文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)高水平融合發(fā)展研究
——以淄博市為例

梅紅霞

（中共淄博市委黨校，山東淄博255033）

文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)高水平融合發(fā)展研究
——以淄博市為例

梅紅霞

（中共淄博市委黨校，山東淄博255033）

現(xiàn)分析了淄博市文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)高水平融合發(fā)展能適應經(jīng)濟新常態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、滿足多樣化需求，提升無形的發(fā)展軟實力等方面的重要意義，從規(guī)劃體系比較滯后、要素保障有待強化、市場主體地位有待加強和投資結構比較單一等方面闡述了制約淄博市文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)高水平融合發(fā)展的主要問題，提出了通過制定發(fā)展規(guī)劃、發(fā)揮政策支持作用、以項目為載體、建立融資新機制等措施，達到促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)高水平融合發(fā)展的目標。

淄博；文化產(chǎn)業(yè)；旅游產(chǎn)業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，近年來已被提升到國家戰(zhàn)略層面。面對日益激烈的市場競爭和經(jīng)濟疲軟的下行走勢，加快文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的高水平融合發(fā)展，打破淄博市經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，成為新的經(jīng)濟增長點，這是實現(xiàn)淄博市經(jīng)濟發(fā)展新突破的關鍵所在，對于推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快持續(xù)增長具有特殊的意義和作用。

一、重要意義

2015年以來，淄博市委市政府按照“一個定位三個著力”的總體要求，積極促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷增強淄博市文化軟實力，創(chuàng)造淄博市發(fā)展新優(yōu)勢。

（一）適應經(jīng)濟新常態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級

一是解決社會經(jīng)濟發(fā)展遇到的瓶頸問題。面對近年來經(jīng)濟下行的壓力，淄博市要實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力，就必須注重文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。因為從根本上說，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟帶動能力都非常強勁，都是以創(chuàng)新為核心的，兩者相互融合發(fā)展，可以有效的延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強市場競爭能力。

二是推動社會經(jīng)濟發(fā)展新的增長動力。目前經(jīng)濟發(fā)展越來越傾向于文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的帶動，這是因為兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于拓展兩大產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延，延長兩大產(chǎn)業(yè)的生命周期；能夠加快適應經(jīng)濟新常態(tài)，促進淄博經(jīng)濟加速轉型發(fā)展；可以為社會提供更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機會，為社會經(jīng)濟發(fā)展增添新的活力和動力。

（二）滿足多樣化需求，提升無形的發(fā)展軟實力

一是在精神層面更好地滿足人們的需求。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是以人們的需求為導向的，二者相互融合，共同發(fā)展，既可以滿足人們精神消費的需求，使其獲得精神上的愉悅，又可以以文化促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和擴張，形成發(fā)展的合力，達到以文化促進旅游、以旅游興盛文化的最終目標。

二是在激烈的競爭中積聚軟實力。在當前日益激烈的競爭中，一個城市要想脫穎而出，不僅僅要有推進經(jīng)濟發(fā)展的硬實力，而且還要有潛在能量無比巨大的軟實力，也就是精神力量。[1]文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，可以增強兩大產(chǎn)業(yè)的體驗性、時尚性、娛樂性和參與性，使淄博贏得更多的競爭優(yōu)勢，這將會大大增強整個淄博市發(fā)展的軟實力。

二、存在的問題

（一）規(guī)劃體系比較滯后

雖然近年來通過各方面的努力，淄博市的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)都有了較大的發(fā)展，但是卻一直沒有出臺文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體規(guī)劃和圍繞兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種專項發(fā)展規(guī)劃，兩大產(chǎn)業(yè)如何互通有無，互惠互利，促進合作共贏，始終沒有明確的方向。

（二）要素保障有待強化

文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展需要各種要素的保障。目前，淄博市在兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的要素保障不足。政府的引導作用沒有充分發(fā)揮，基礎設施建設和配套服務相對滯后，缺乏兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才，文化創(chuàng)意理念缺乏，科技創(chuàng)新能力不強。

（三）市場主體地位有待加強

文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，需要明確市場主體地位，因為任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開市場主體建設。[2]目前，淄博市兩大產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中市場的主體地位在某些領域尚處于缺位狀態(tài)。文化旅游機構雖然已經(jīng)改制，但是計劃經(jīng)濟時期的弊端依然存在；淄博市文化、旅游企業(yè)的參與較少，還沒有成熟的文化旅游產(chǎn)業(yè)集團來帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在一些文化旅游產(chǎn)業(yè)領域，民營資本的進入受到限制。

（四）投資結構比較單一

目前，淄博市文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投資結構還比較單一，在資本支持保障方面的問題日益顯露。例如，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)主要還是依靠政府投資、財政撥款的方式；民營資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的積極性不高；相關投融資的法律法規(guī)還不完善。

三、推動發(fā)展的措施

（一）制定融合發(fā)展規(guī)劃

1.編制科學的總體規(guī)劃體系

今后淄博市要構建高起點高標準的科學規(guī)劃體系，實現(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補和共贏。要聯(lián)合有資質的設計院和具有實踐經(jīng)驗的致力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的知名設計公司，結合淄博實際，共同設計、科學的編制完善總體規(guī)劃。在總體規(guī)劃的引領下，出臺鼓勵發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極吸引外資，加快各種資源的有機整合和資源優(yōu)化配置。

2.加快編制配套的專項規(guī)劃

今后要在整個淄博市和重點區(qū)域、重點景區(qū)精準地位的基礎上，根據(jù)文化旅游資源的特點、屬性和品質，分類編制文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各專項發(fā)展規(guī)劃，打破地域的局限，實現(xiàn)各區(qū)縣、各部門的聯(lián)動，請高水平的專業(yè)機構來統(tǒng)籌各專項規(guī)劃運作，努力提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的承載能力。

3.增強規(guī)劃的科學性和嚴肅性

今后淄博市既要高度重視規(guī)劃設計團隊招募，聘請國內(nèi)外知名文化旅游策劃公司，結合淄博市實際進行高端策劃，又要成立自己的文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策劃決策專業(yè)委員會，集中各領域的專家學者，對文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各項規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)項目進行咨詢論證，提出可行性發(fā)展意見和建議。

（二）加速融合發(fā)展

1.加大政策扶持力度

今后淄博市要轉變以政府為主體的模式，發(fā)揮政府的引導作用，使企業(yè)成為真正的市場主體，讓文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律。這就需要制定促進兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策，因地制宜地制定和落實各項優(yōu)惠政策，建立文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，繼續(xù)加大財政扶持力度。

2.加強基礎設施建設

要從全域文化旅游發(fā)展的角度，不斷規(guī)劃完善綜合服務體系，既要充分利用先進的技術和設備，開發(fā)建成具有淄博地域代表性特色、現(xiàn)代化的文化旅游設施，又要加強重點文化旅游設施基礎建設，提高公共服務能力，特別是提高文化旅游基礎設施建設水平，實現(xiàn)互聯(lián)互通，提質增效。

3.注重人才引進和培養(yǎng)

加快推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，就要充分發(fā)揮人才的作用，建立文化旅游人才保障機制。今后既要大力引進國內(nèi)外高層次專業(yè)人才，又要注重自身人才的培養(yǎng)。同時，還要加快構建文化旅游誠信體系，努力提高文化旅游行業(yè)的自律水平，實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

（三）帶動高水平融合發(fā)展

1.實施項目帶動戰(zhàn)略

今后淄博市既要組織網(wǎng)上申報國家和省文化旅游產(chǎn)業(yè)重點項目，及時調度國家、省、市文化旅游產(chǎn)業(yè)重點項目建設進展情況，積極做好省文化項目社會辦和文化產(chǎn)業(yè)項目庫入庫項目申報工作，又要利用老工業(yè)城市文化資源優(yōu)勢，突出抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“十大重點工程”。

2.增強科技創(chuàng)新能力

今后淄博市要建立文化旅游產(chǎn)業(yè)特色示范企業(yè)數(shù)據(jù)庫，加大對文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持力度；[3]探索以市場為導向的全產(chǎn)業(yè)鏈運作模式，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式。要在突出特色、整合資源的基礎上，推動文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，注重打造文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌，提升品牌營銷水平。

3.確立企業(yè)市場主體地位

今后淄博市既要破除產(chǎn)業(yè)壁壘，放寬產(chǎn)業(yè)管制，降低文化旅游產(chǎn)業(yè)準入門檻，形成多元并存的市場格局，使文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展適應當前日益增長的市場需求。又要為產(chǎn)業(yè)融合和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，轉變政府職能，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（四）為融合創(chuàng)造條件

1.拓寬融資渠道，建立多元化融資機制

今后淄博市要繼續(xù)加大政府的投入力度，鼓勵社會資本進入文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極爭取上級部門的政策性扶持資金，探索文化旅游企業(yè)上市融資的途徑，引導文化旅游企業(yè)以科技創(chuàng)新為發(fā)展動力，推動金融創(chuàng)新，探索文化旅游產(chǎn)業(yè)融資新模式，構建可行有效的投融資體制，形成多元化投資格局。

2.優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新營銷模式

今后淄博市要把眼光放在提升投資軟環(huán)境的建設上，不斷健全完善法制環(huán)境、提升行政效能，繼續(xù)加大政務公開力度，健全相關法規(guī)制度，建立競爭有序、統(tǒng)一開放的市場，營造良好的法制環(huán)境。要改進和完善經(jīng)濟體制和投資機制，為投資活動做好保障。加大媒體宣傳力度，營造適合發(fā)展的輿論環(huán)境。

在建立融資新機制的過程中，還要高度重視創(chuàng)新營銷模式。各相關部門要創(chuàng)新營銷推介機制，整合現(xiàn)有的宣傳推介平臺，提高淄博市的整體形象和影響力。要建立城市間文化旅游合作關系，進行深度區(qū)域合作，大力開拓文化旅游市場。要高度重視文化旅游特色產(chǎn)品開發(fā)和購物平臺的打造，大力發(fā)展文化旅游購物，帶動文化旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級。

[1]羅小華.夯實文化產(chǎn)業(yè)基礎，提升城市文化軟實力——以成都為例[J].中華文化論壇，2016(5).

[2]馮一粟，彭泳.打破路徑依賴培育多元市場主體——湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的反思及建議[J].湖南大眾傳媒職業(yè)技術學院學報，2014(5).

[3] 楊培玉，王培英.北京文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅動力及戰(zhàn)略研究[J].改革與戰(zhàn)略，2015(8).

F592

A

1005-913X（2017）10-0151-02

2017-07-06

2017年淄博市全市黨校系統(tǒng)課題

梅紅霞(1972-)，女，山東淄博人，副教授，研究方向：文化建設與社會學。

［責任編輯：王功巧］