黑龍江省城鄉一體化建設問題研究

邱麗娟，喬金杰

（齊齊哈爾大學經濟與管理學院，黑龍江齊齊哈爾161006）

黑龍江省城鄉一體化建設問題研究

邱麗娟，喬金杰

（齊齊哈爾大學經濟與管理學院，黑龍江齊齊哈爾161006）

通過剖析城鄉一體化的內涵，結合黑龍江省的實際，指出其在促進城鄉一體化進程中顯現的突出問題，并從統籌推進城鄉義務教育一體化、進行產權制度改革、提高農村居民收入及生活質量水平等方面提出加快黑龍江省城鄉社會經濟一體化發展的對策。

城鄉一體化；土地管理制度；義務教育；產權制度改革

一、城鄉一體化的內涵

城鄉一體化發展的思想最早始于19世紀,改革開放后的20世紀80年代末，隨著城鄉分割的二元經濟體制導致的多種經濟社會矛盾的凸顯，城鄉一體化的思想越來越受到重視。眾多學者分別從多種學科角度或不同的研究側重點，對城鄉一體化的概念和內涵進行了界定。

綜合來看，城鄉一體化是把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

黑龍江省做為東北老工業基地，全國糧食生產大省，二元經濟結構一直比較突出，關于二元經濟結構的理論研究與衡量，通常使用二元對比系數，即第一產業比較勞動生產率與第二、三產業比較勞動生產率的比率。二元對比系數理論上應處于0-1之間，當其為0時，表明第一產業比較勞動生產率為0，經濟二元性最明顯；當其為1時，第一產業和第二、三產業的比較勞動生產率相同，經濟的二元性消失，二元經濟完全轉變成了一元經濟。一般來說，發展中國家的二元對比系數通常為0.31-0.45，發達國家一般為0.52-0.86。據統計，黑龍江省的二元對比系數由1995年的0.4407呈下降趨勢，到2008年達到最低為0.135，然后呈上升趨勢，到2015年為0.2909，雖有一定波動，但總體來看，二元對比系數一直處于較低的狀態，二元經濟結構還比較突出。另外，黑龍江省“三農”問題阻礙著經濟的發展，城鄉之間不均衡的發展嚴重制約了經濟結構的轉變，若要使黑龍江省經濟實現良性循環和健康發展，迫切需要解決黑龍江省城鄉一體化問題。

二、城鄉一體化發展中面臨的突出問題

（一）義務教育城鄉發展不均衡

義務教育是一項民生工程，是千家萬戶都關注的話題，每個家庭都迫切期盼子女能夠接受良好的義務教育。近年來，在黨和政府的高度重視下，城鄉義務教育一體化發展取得了積極成效。但總體上而言，城鄉二元結構矛盾依然突出，黑龍江省城鄉基本公共教育服務還存在一定差距，鄉村孩子們上學遠、上學難、寄宿條件差、優秀教師少的現象依然存在，有的留守兒童沒有得到及時的關愛保護，有的隨遷子女在入學時遇到一些困難問題。相較于城市而言，鄉村優質教育資源緊缺，教育質量亟待提高，城市居民與農村居民在獲得教育資源、教育機會和教育質量上依然不平等，隨著經濟發展、社會轉型，城鎮教育資源配置不適應新型城鎮化發展，“大班額”問題嚴重，“鄉村弱、城鎮擠”已成為當前義務教育特有的現象。

由此可見，必須統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，促進基本公共教育服務均等化，辦好人民滿意的義務教育。

（二）土地管理制度不合理

黑龍江省是農業大省，農業人口占全省總人口的比例大約一半左右。一直以來，農民問題始終是黑龍江省發展的根本問題，而土地是農民生產生活的最根本保證，與農民的生活息息相關。農民思想意識里把土地當做生存的基本，致使大部分農民不敢離開農村以及土地，這種現象約束了黑龍江省農村土地的流動，阻礙了黑龍江省的城市化進程以及農業生產率的提高。

目前黑龍江省的土地制度依然是“二元性”的形式，城市和農村的土地管理制度迥然不同。城鄉分割的土地管理制度，在黑龍江省的城市化進程中使農民的利益難以得到有效保護，阻礙了黑龍江省城鄉一體化的發展。一方面，農村土地集體所有制使得土地所有者權利主體模糊，土地產權不明晰。眾所周知，土地產權問題是土地制度的核心，土地歸誰所有決定了土地制度的性質。我國現行相關法律規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用，并給予補償。”這就使得政府成為農村土地轉變為城市土地的絕對權利者，按相關法規的規定，當城市土地無法滿足用地需求時，政府可以強制征收農民的土地，在政府主導的農村土地的征用過程中，農民處于弱勢地位，政府以土地的補償價格買斷了土地的所有權，收益不對等狀況的存在，極易導致社會矛盾激化。農民的利益得不到保障，“三農”問題無法有效解決，甚至對黑龍江省的社會穩定造成一定隱患，影響黑龍江省的和諧發展。另一方面，土地的產權缺乏流動性。農民土地集體所有制度的束縛，不能自由轉讓自己擁有的土地，更不能將土地進行抵押，農民離開土地就失去了生活的保障和經濟來源，因此進城務工的農民不愿意失去土地，因為他們把土地作為生活的最基本依靠。這樣勢必阻礙農村剩余勞動力向城市轉移，影響城市化進程。由此可見，土地管理制度對協調城鄉關系、優化農村資源配置有著重要影響，土地管理制度的完善與否，不僅影響著土地資源的利用狀況，而且是黑龍江省“三農”問題能否得到解決的關鍵。

（三）城鄉居民收入和生活質量差異較大

據統計，黑龍江省農民人均純收入與城鎮居民可支配收入之比，2000年為1：2.29，2008年為 1：2.39，到2015年為1：2.18。2015年黑龍江省農村居民人均生活消費支出與城鎮居民人均消費支出相差3749元，農村居民消費支出占總收入的75.6%；城鄉居民生活收入水平逐年提高，相應的消費水平也在提高，但是城鄉居民之間的收入差距卻仍然很大。在消費結構上，城鄉居民在人均消費性支出中用于居住、衣著和娛樂教育上面的支出城鄉仍相差懸殊，分別相差1.39%、2.71%和2.32%，農村居民將收入消費在改善居住條件和文化教育上面，占總消費的31.59%，農村的生活條件和農村教育問題仍然是解決“三農”問題的重要任務。

三、促進城鄉一體化發展的路徑探索

（一）促進城鄉義務教育一體化

統籌推進城鄉義務教育一體化，是我國以人為核心的新型城鎮化建設與社會主義新農村建設的需要。為適應新型城鎮化發展的需要，解決義務教育中存在的“鄉村弱”和“城鎮擠”問題，迫切需要統籌規劃、統籌推進城鄉義務教育一體化。結合黑龍江省的實際，可從三個方面采取相應措施。

1.確保資金投放向基層及偏遠地區傾斜

相關部門在編制相關規劃時，要統籌考慮義務教育學校布局，在安排重大項目和資金投入時優先支持義務教育學校建設，財政部門和教育部門要積極建立和完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。

2.保證相關政策妥善落實

合理設置農村學校中級、高級教師崗位比例，落實中小學教師職稱評聘結合政策，確保鄉村學校教師職稱即評即聘。結合各地區實際情況采取不同策略，經濟落后地區以加強學校標準化建設為重點；經濟較發達的地區，以師資隊伍的均衡配置為重點；外來人口集中的地區，以保障隨遷子女平等接受義務教育的權利為重點。

3.建立健全的監督檢查或驗收工作機制

具體可由相關部門形成督導小組，組織專項督導檢查，及時通報督導情況并向社會公布，對計劃實施不到位、成效不明顯的，應嚴格追究相關責任人的責任，還可以鼓勵公眾積極參與監督，充分利用網絡優勢，設置意見反饋平臺，確保城鄉義務教育一體化改革落到實處。

（二）積極推進產權制度改革

城鄉一體化的實現是個漫長的過程，在這個過程中，涉及農民土地產權的制度問題，需要制度創新來保證。城鄉一體化的關鍵是保證各項要素在城鄉之間自由流動，對土地產權制度進行改革是推進城鄉一體化的重要內容，必須建立新型的城鄉土地管理制度，提高土地管理制度的合理性。具體可以從以下幾個方面進行改革。第一，明晰耕地產權制度。黑龍江省在推進城鄉一體化進程中可以結合自身的發展情況，充分借鑒其它省市土地確權改革經驗，明晰耕地產權，建立城鄉接軌的耕地產權制度。農民一旦有了耕地產權，就可以將耕地自由轉租，促進消費，甚至可以將耕地產權抵押給銀行進行貸款，這們便可在一定程度上解決農民貸款難的問題，農民也便享有更多的流動資金進行經濟建設，提高農民的收入水平的同時，城鄉之間的經濟差距也會逐漸縮小。第二，完善土地流轉制度。若要實現土地產權流轉市場化，首先要使農村土地在農民手中能夠有效流轉。結合黑龍江省農村土地流轉的實際情況，必須堅持依法、自愿、有償的原則，機動靈活地選擇土地流轉方式，放寬土地流轉方面的諸多限制，完善農村的土地流轉制度，讓農民享有充分的土地流轉權利。政府還要在政策上向農村傾斜，加大資金扶持力度，妥善解決農村土地流轉中出現的一些矛盾和問題，盡快建立以市場資源配置為基礎的流轉機制。保障農民的土地權益、搞活農村經濟。黑龍江省農村土地產權問題的解決，能夠激活農村發展的動力和活力，增強農民構建和諧社會的積極性，使民主法治理念也得以貫徹和落實，促進黑龍江省城鄉經濟的發展，加速黑龍江省城鄉一體化的進程。因此，必須重視土地產權制度改革，掃除黑龍江省城鄉一體化土地管理制度障礙，從而加速城鄉一體化的進程。

（三）提高農村居民收入及生活質量水平

城鄉一體化的順利實施，需要努力縮小城鄉差距，提高農村居民收入，改善生活質量水平，具體可從以下三方面采取相應措施。

1.大力發展以勞動密集型為主的鄉村加工業

發展以農產品為原材料的初級或深加工鄉村企業，積極促進農村第二、三產業的發展，盡可能地吸納農村剩余勞動力在農業區域內本地就業，以增加農民收入水平。

2.發展農村職業教育并進一步整合教育資源

提高勞動力素質，實現勞務輸出轉移，力爭使農村勞動力市場具有一定的優勢勞動力資源。

3.鼓勵發展鄉鎮民營企業

以政策為導向，健全法律機制，為民營企業創造良好的經營環境，從而吸納農村勞動力資源，進而增加農村勞動力多途徑就業收入，降低與城市居民收入的差距。

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Research on the Urban-Rural Integration in Heilongjiang Province

Qiu Lijuan,Qiao Jinjie
（Qiqihar University College of Economic and Management,Qiqihar Heilongjiang,161006）

This paper analyses the meaning of urban-rural integration，combining the actual situation in Heilongjiang province and points out the outstanding problems in promoting urban-rural integration.And from the aspects that promoting the urban-rural compulsory education integration,carrying out reform of property rights system,improving the income and quality of life of rural residents,etc.It puts forward some countermeasures to accelerate the integration of urban-ruralsocialand economicdevelopmentin our province.

Urban-rural integration;Land management system;Compulsory education;Reform of property rights system

F12

A

1005-913X（2017）10-0026-03

2017-08-03

黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目(16JYD11)

邱麗娟(1972-)，女，黑龍江齊齊哈爾人，副教授，碩士，研究方向：經濟管理、房地產估價。

［責任編輯：金永紅］