論政府在產業生態化中的作用機理

蘇明武

（鄭州大學西亞斯國際學院，河南新鄭451150）

論政府在產業生態化中的作用機理

蘇明武

（鄭州大學西亞斯國際學院，河南新鄭451150）

產業生態化是關系到經濟發展戰略的重大舉措，政府作為宏觀主體的作用是無法取代的。產業生態化并不完全按照市場經濟的運行規律自發演化，而是人們的理性選擇，政府正是這種理性選擇的代言人。現從政府推動產業生態化的必然選擇入手，分析了政府在產業生態化中的主體資格，主是產業生態化是政府行為的理性選擇；政府是具有有限特征的適應性主體。最后闡述了政府在產業生態化中的機理。

產業生態化；政府機理；適應性主體

一、推動產業生態化的必然選擇

經濟的快速發展，不斷給人們提供繼續思考的素材，面向現實和未來，使得人們不得不做出新的選擇。反思傳統工業化的影響，從學者的敏感到政府的行動，產業生態化從理論到實踐也逐漸成為產業發展的一個重要內容。但值得關注的是，人們對產業生態化的認識和實踐，都還存在著一些基礎性的問題沒有解決。如對于產業發展來說產業生態化的地位和作用的認識問題，政府在產業生態化進程中的定位和職能轉化問題，經濟體制對產業生態化的制約問題，產業生態化與人們生活方式的相互影響問題等。其中，關于政府在產業生態化中的定位和作用問題尤為突出，甚至關系到產業生態化能否真正實行的問題。

學者們關于政府作為經濟主體資格的爭論由來已久，但事實是政府從來就沒有停止對經濟的干預，特別是在經濟發展戰略的安排上，政府干預經濟的理由比理論爭論更真切，更有說服力。而就產業生態化發展來講，它的實際意義遠比經濟發展本身更重要。因為產業生態化本身是一個重要的經濟發展戰略，它的內涵可能遠遠超過產業發展的單一意義。

生態與經濟一開始就存在著一母同胞的關系，但只是到了現代經濟發展后，人們才開始有意識的關注這種關系。最早提出產業生態化的學者，以及后來生態化理論形成的內容，都有一個重要的認識前提，即都認為生態化和經濟發展的和諧只能是在消除市場失靈和政府失效基礎上實現的。[1]無論人類社會發展到什么時候，科技提高到什么程度，只要人們仍然把生存和發展視為最基本的目標，那么，人們的活動就要以自然生態的規律為界限，并以自然生態的演化與人們經濟活動和諧融合為所有行為選擇的基本條件。

顯而易見，產業生態化是一個充滿憂患意識，同樣對未來有著深切期待的思想。將產業生態化作為今天產業發展中的一個迫切的選擇，是因為產業生態化關系到人類經濟長遠和整體的發展戰略選擇。

喚醒并實現經濟生態化的意識，包括產業生態化，僅僅依靠市場經濟下的主體自我覺醒是漫長的，甚至是不可能的。形成產業的各個經濟主體，是市場經濟的產物，它們的生存和發展都是在市場規則下完成的，“理性經濟人”假設下的經濟主體并沒有越過利益之外的非利益追求，哪怕承擔社會責任，也是在利益保全下的無奈。捆綁各個經濟行為主體選擇動機的是局部和短期的利益，哪怕是作為個別經濟主體的長遠計劃，也是這種微觀主體利益追求的體現。所以，能夠從實踐中完全實施產業生態化，最困難的是真正以生態化思維代替當下的經濟發展理念，而能夠站在長遠的利益和戰略的角度去理性選擇一個從改變經濟發展意識到行為方式的模式，沒有比政府更合適的主體了。換句話說，在當前的經濟體制環境下，制定產業生態化發展戰略和推動產業生態化進程的，只能依賴政府這樣的宏觀經濟主體，只有政府才是擔當這一角色的不二選擇。甚至可以說，產業生態化的實施及結果能否達到預期目標，與政府的作用機理能否正常發揮有著直接的因果關系。

二、主體資格

（一）產業生態化是政府行為的理性選擇

如上所言，在一定意義上，產業生態化并不是產業發展規律自身演化的自然而然的結果，而是人們在超越市場經濟下的理性選擇。傳統工業化帶來的生態危機和一系列環境問題，向人們敲響的生存和發展的意義警鐘，雖然在20世紀中葉就已經出現學者的憂患，但市場經濟和工業化的進程絲毫沒有受到廣泛的影響。走什么樣的經濟發展道路已經到了不得不關注的時候了。從20世紀開始在全世界范圍內，才有了更加普遍的共識，從世界環境與發展委員會出版《我們共同的未來》報告，聯合國1992年6月在里約熱內盧召開的“環境與發展大會”，通過了以可持續發展為核心的《里約環境與發展宣言》《21世紀議程》等文件，人們開始接受關于可持續發展的思想。中國政府同樣把可持續發展戰略納入我國經濟和社會發展的長遠規劃，科學發展觀中重視人與自然關系的和諧，已經是人人皆知的理念。但從認識到實踐還有很長的路要走。很明顯，產業生態化是人們的理性選擇，也是政府行為的重要體現。

（二）政府是具有有限特征的適應性主體

在倡導或引導，以及大力推進產業生態化進程中，政府的主體資格是不能被取代的。與其它經濟主體不同，政府是有著更加豐富內涵的經濟主體。在動機上，政府不僅有著突出的經濟利益動機，而且有與民族利益、政治利益、社會利益等相關的動機，這是通常意義的微觀經濟主體所不具備的，一般的微觀經濟主體的行為動機和適應性環境的內容，主要是與經濟利益最大化相關。在更多內涵的政府行為動機下，與發展戰略相一致的產業生態化戰略，直接顯示出政府主體資格的特殊性，政府不僅擔當著倡導的領導者，而且要身體力行地為進行制度創新，進行各種配套的巨大投資為產業生態化創造基礎條件，政府是產業生態化不可替代的推動者。在行為機制和手段上，政府要把影響到產業生態化進程的經濟因素和非經濟因素都考慮進去，從整體系統的意義上尋求有步驟的發展，使各種因素得以協調，從政策制定到實施、到評估和進一步調整，為現階段產業發展鋪墊上生態化的可能條件。

政府在產業生態化進程中是不可或缺的，并不是說政府的作用是萬能的，從政府開始干預經濟活動之日起，政府的經濟職能范圍就是有限的，政府只有在能做且應該做的范圍中才會發揮它的正常作用，就像經濟學解釋的那樣，如果政府越過職能范圍，就會出現政府失靈。但今天的政府與往日的政府不同，在經濟制度和體制的約束下，政府作用的偏重方向有了更加明確的變化，盡力去做好克服市場缺陷的事情，并能夠根據客觀經濟、社會、政治的因素變化，尤其是在那些關系到經濟社會長遠利益和前途的重大戰略決策上，做出適應性反映，發揮一個有限政府和適應性的政府作用越來越突出。在關于產業生態化進程中的主體問題上，政府如同其它主體一樣，也是一個適應性主體，它可以在與其它產業主體的互動中積累經驗，通過不斷學習，依據環境和經驗去改變或調整自己的行為。但政府同時也是個具有有限特征的主體，它并不是萬能的主體。政府從產生時就有通過經濟基礎的進步而促使自己能夠最大限度完成自己政權目的的動機。所以，在參與經濟活動時，政府的行為動機并不是單一的經濟目的，它在能做什么和應該做什么之間不斷進行選擇。這必然使得政府的經濟作用和職能安排顯示出有限的特征。所以，這也使得政府在不同時期會利用自己特殊的政治力量去實現經濟活動，并扮演不同角色去完成不同意義的經濟活動，比如，大力參與產業生態化的戰略推進。政府之外的主體，沒有一個能有政府推進產業生態化進程的能力。

在產業生態化進程中，政府主體資格的肯定，使得政府在經濟中作為宏觀經濟主體的地位及職能、作用性質、作用方式和意義有更多需要探討的必要。產業發展的意義在于能夠體現出人類生存質量的提高，對于產業發展的內容而言，最重要的體現是關于其數量和結構的變化。制約產業發展變化的因素是多方面的，不同時期有不同制約因素，而當下最突出的當屬生態因素和人們對生活質量的要求。當人們意識到，產業發展中的生態因素制約已經到了無法回避的程度，就有了產業生態理論的出現，而且政府也就賦予了自己更充分的干預理由。

三、作用機理

從目前推進產業生態化的進程看，政府作用最重要的體現應在如幾個方面。第一，從全局和長遠的社會經濟發展戰略需要出發，堅定不移地倡導和引導經濟生態化。其中最為重要的是在全社會做好宣傳和教育工作。能否具有清楚的對產業生態化的認識，既是政府推行產業生態化決策的首要前提，也是在實踐中逐步推行經濟和產業生態化的普遍認識前提。所以，政府應該在宣傳和教育上做好工作，改變人們傳統的生活方式和經濟活動中的傳統認識，使生態化觀念進入政治、經濟和社會生活中，從被動認識到主動自覺，完成建立生態化觀念的目標。第二，全面制定關于經濟生態化的政策，從建立和完善相關生態化的制度創新入手，盡快進行制度建設和完善工作，為推動產業生態化實施提供保障。政府要在國內外產業生態化實踐的學習和總結基礎上，把已取得的經驗教訓當作繼續進行制定關于產業生態化政策的重要參考，全方位地制定短期、中期和長期發展政策，進行相關的制度建設和創新，沖破構成影響產業生態化進程的各種習慣性觀念，真正把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫徹在社會經濟發展中。第三，為加快生態化進程的科學技術發展提供政策和資金支持，做好建立產業生態化示范區工作。在產業生態化進程中，科技支持的作用是根本性的，政府要積極做好為產業生態化進行的科技支持，從政策到投資，到積極建設產業生態化示范區，特別是在關于改造傳統產業、發展生態產業、推動新技術在產業生態化中的應用等方面，著眼未來，大力扶持。第四，做好關于產業生態化的落實，規制和評估整個進程，進行監督機制的創新，為政府不斷改進和完善產業生態化進程提供真實的反饋。

[1] 張 琦，萬志芳.國內外產業生態系統研究進展[J].世界林業研究，2016(6).

F062.9

A

1005-913X（2017）10-0029-02

2017-08-29

2017年度河南省高等學校重點科研項目(17A790047)

蘇明武(1959-)，男，遼寧丹東人，教授，碩士，研究方向：經濟理論、經濟哲學。

［責任編輯：龐 林］