汕潮揭金融一體化發展思考
——基于廣東省汕潮揭同城化視角

(韓山師范學院經濟與管理學院，廣東 潮州 521041)

汕潮揭金融一體化發展思考
——基于廣東省汕潮揭同城化視角

胡朝舉

(韓山師范學院經濟與管理學院，廣東 潮州 521041)

汕潮揭同城化是廣東省解決區域經濟發展嚴重不平衡難題，促進區域協調發展的重要舉措。金融一體化有助于汕潮揭同城化加快發展。汕潮揭三市金融一體化發展擁有基礎、戰略與現實等多維優勢；由于區域經濟滯后、協同性不強、實業金融分治，制約了三市金融一體化進程；需要構建決策、協調、執行有效保障的一體化機制，打造經濟、金融雙向互促的一體化整合平臺，促進三市經濟、社會、文化深度融合。

區域經濟；經濟一體化；同城化；金融一體化；汕潮揭

一、 引言

潮汕地區地處廣東省東部，毗鄰福建省，包括潮州、汕頭、揭陽三個地級市。潮汕地區是廣東省內的重要經濟區域，但其整體經濟發展滯后于全省經濟發展平均水平。為破解區域經濟發展嚴重不平衡的難題，促進全省區域協調發展，廣東省積極支持汕潮揭同城化發展。目前，“推進汕潮揭同城化”已列入《國家主體功能區規劃》和《海峽西岸經濟區規劃》；廣東省印發了同城化指導意見及六個專項規劃；三市也已召開5次聯席會議。汕潮揭同城化將形成以汕頭為區域中心城市，潮州、揭陽為產業聚集和服務功能區的城市空間格局；以特色優勢產業為重點，聯合打造上中游連接緊密、相互配套和競爭力強的產業體系；統籌構建共建共享順暢快捷的現代立體交通網絡，2020年形成汕潮揭一小時生活圈；此外，將在三市間形成公共服務、醫療、教育等方面進行互聯和共享[1]。

二、金融一體化促進潮汕揭同城化發展的理論基礎

區域城市同城化是區域經濟一體化的重要載體及表現形態之一，而區域金融一體化又是區域城市同城化及區域經濟一體化的重要組成部分。金融是社會經濟的血脈、現代經濟的核心，金融一體化有利于促進區域城市同城化及區域經濟一體化的發展，而區域經濟一體化及區域城市同城化的發展又必然要求區域金融的一體化發展。

金融資源是一種特殊的生產要素，金融業則是附生于實體經濟軀體之上并為實體經濟服務的一種特殊服務業。實體經濟的發展必然會引致金融資源的流動和金融業的發展，而金融資源的流動和金融業的發展又可以優化并引導實體經濟的發展。金融資源的流動必然受利潤最大化原則的驅使，但這種流動特別是在區域間的流動也會受到各種人為因素的影響，如到地方政府意志、偏好和制度安排的制約。金融一體化之所以可以實現是因為區域間在金融資源稟賦上存在差異，而金融一體化形成的的深層次動力則是追求金融效率的帕累托改進，實現金融效率的帕累托最優；金融一體化可實現的政策前提則是金融業的相互開放，區域內各級政府主動消除阻礙金融一體化發展的各種金融資源的進出障礙。

金融一體化的發展將減少資本流動的障礙，由于資本具有逐利的本性，金融資源以追逐利潤最大化為目標，在同一地域內不同地區如地市間的位移或所有權讓渡，將形成金融資源在區域內的合理流動和有效組合，降低資本流動的成本，金融供給雙方及供給雙方內部的相互競爭(市場化競爭)必然導致金融資源從低效率的使用者流向高效率的使用者，從低效率的產業流向高效率的產業，進而迫使企業不斷進行產品、技術和服務的創新，改善經營管理，提高生產效率、增強市場競爭能力。同時，金融資源在產業間的競爭結果將會通過市場機制的作用，導致生產要素不斷向新興產業、高附加值產業流動，生產要素得以優化配置，從而促進了區域產業結構的轉型升級，推動區域內經濟快速增長。

三、 汕潮揭金融一體化發展的多維優勢

(一)基礎優勢

首先，汕潮揭三市地域規模小，人口密度大，資源競爭激烈。三市人口合計1425.15萬人，人口密度1284人/平方公里。在如此局促狹小的空間范圍內分三市而治，不利于產生規模經濟效應和區域內經濟的協調發展，客觀上引致了一體化發展的內在需求。其次，雖然三市在歷史沿革上遞屬關系復雜，但作為一個區域總體——潮汕地區(長期同屬潮州府管轄)始終是一脈相承的，區域經濟在歷史上本為一體，推進區域經濟一體化、汕潮揭同城化及金融一體化發展順理成章。再次，三市經濟發展總體水平不高，基本處于同一層次上，經濟實力強弱并不分明，為三市一體化發展提供了可能。最后，三市文化互通，文經互促。三市共同擁有獨特的地域文化——潮文化，在文化上同根同源，文化認同感非常強烈，“只要講潮州話的就是自家人！”，三市經濟一體化、同城化及金融一體化發展不存在文化差異及阻礙。

(二)戰略優勢

首先，汕潮揭三市地處珠三角經濟區和海峽西岸經濟區兩大國家級規劃區的重疊地帶，潮汕地區傳統意義上所謂的“省尾國角”的區位劣勢已經不復存在，取而代之的是區位優勢日益凸顯，發展空間不斷延伸，賦予了汕潮揭金融一體化發展的良機。其次，在“一帶一路”戰略大背景下，與東南亞國家具有悠久貿易、人文交流歷史和廣泛現實經貿聯系的汕潮揭三市，作為“21世紀海上絲綢之路”的重要節點，迎來了越來越多產業、產能國際合作的投資機會，三市“合作造船、聯合出海”，將有力推動汕潮揭金融一體化的發展進程。再次，隨著珠三角新一輪產業轉移戰略的加快推進，汕潮揭三市正在成為珠三角產業轉移的重要承接地，三市也在主動對接珠三角，并在此進程中加強統籌區域重大基礎設施建設，提高共建共享、互聯互通水平，將加快促進區域一體化發展和金融一體化發展[2]。最后，三市與港澳臺聯系緊密，越來越多的港澳臺金融機構到三市設立分支機構或投資參股，也將有越來越多的三市企業到香港上市融資并不斷拓展在三市間的業務范圍，經濟、金融交流范圍的擴展和深化必然為汕潮揭金融一體化發展提供重要助力。

(三)現實優勢

汕潮揭同城化發展正在提速。自2012年啟動以來，經三市共同努力，同城化取得了較大進展，一大批合作項目落地：2015年重點推進了16個續建項目和21個新項目；同時，提出推動汕潮揭金融同城化，鼓勵三市具有獨立法人的金融機構相互設立分支機構，爭取三市金融機構跨行匯劃及現金存取款交易業務實現同城標準[3]。2016年三市又敲定同城化發展6方面共39項合作事項；三市正在按照“項目錯位布局、產業錯位發展”的原則，加強產業發展融合對接，實現優勢互補、互動發展；加強經貿交流合作，推動三市在招商引資、產業對接和項目洽談上加強合作；進一步提出推動三市金融同城結算，加強金融信息互通，引進發展服務三市的金融機構，鼓勵三市符合條件的地方金融法人機構互設分支機構或相互持股[4]。金融一體化是汕潮揭同城化發展的一個重要方面，三市同城化的加快實施為金融一體化發展提供了豐沃的土壤和養料。

四、 汕潮揭金融一體化發展的主要制約因素

(一)區域經濟滯后，一體化層次不高

汕潮揭三市2015年地區生產總值為4650.12億元、人均GDP為32597元，而同期廣東省人均67503元、全國人均49351元，三市人均GDP不到廣東省平均水平的1/2，不到全國平均水平的2/3，更不到珠三角地區的1/3。經濟發展水平滯后，經濟活動不活躍，導致經濟要素和資源在三市內部流動性不強。金融是為實體經濟服務的，任何經濟行為背后總是伴隨著資金的交易或流動。三市間經濟交流的頻度不密、活躍度不高，決定了三市金融一體化發展的整體程度不高。由于三市文化相同、且中小微企業眾多，以草根經濟為主，因此民間融資等基于地緣、血緣為基礎的非正規金融行為在三市間非常活躍，相對于民間金融(特別是高利貸較為盛行)在地區間的活躍，正規金融活躍度則明顯不足，三市金融業特別是正規金融業整體的不發達及金融一體化發展層次低。具體表現為金融機構在三市間的跨市經營還非常少見，企業特別是中小微企業在三市間的銀行跨市借貸還較少，資金在三市間的跨市流動規模還較小，三市間的企業跨市收購、兼并、重組等資本經營案例還不多。

(二)協同性不強，一體化動力疲弱

一方面，在汕潮揭三市內部沒有形成一個強有力的區域經濟中心或金融中心，三市間的經濟發展水平差異不大，沒有在區域經濟發展過程中形成發展高地、經濟中心、輻射中心。三市間經濟發展和金融發展的梯度性不強，沒有中心——外圍之分，沒有在競爭中形成突出的有較強號召力、凝聚力和輻射帶動力的城市。另一方面，汕潮揭三市幅員面積、經濟總量都很有限，而三市行政分設，在我國現行的行政管理體制特別是官員的政績考核指標體系下，行政官員的當地化意識高度強化，在短期內實現本地經濟發展速度最快、本地社會變化最大(有效表現形式如顯性的政績工程等)成為官員追求的利益最大化目標。因此，很容易形成山頭經濟，從而可能導致與鄰近地區的經濟競爭變異、競爭強化、競爭非市場化等，甚至以鄰為壑，惡性競爭，口頭上、形式上強調加強地區間經濟社會發展的合作，實踐上則往往敷衍了事。地區內在經濟合作上如此，在金融一體化方面也大同小異，促進一體化發展的動力疲弱。

(三)實業金融分治，一體化渠道不暢

汕潮揭三市在長期的發展演進過程中形成了各自具有比較優勢、略有錯位的產業集群，三市產業發展已經具有一定基礎，三市支柱產業在各市經濟總量中的占比也較高，成為支撐三市各自工業化和城市化的基本力量。但是，三市普遍存在實業金融二元化的問題，具體體現在：一是上市公司數量少，其中汕頭相對較多，但潮州和揭陽的上市公司數量則非常少，三市在金融市場上的總體話語權和影響力很低；二是三市企業在產權結構上以家族式企業為主，絕大多數企業均缺乏上市融資、做大做強的欲望，同時，也對改造家族企業的產權結構、建立現代多元化股份制企業相當排斥；三是三市企業以中小微企業居多，多數企業主小農經濟意識較強，一方面抱定以自己的錢干自己的事，通過獲取銀行貸款來發展企業的意愿不足，另一方面因缺乏抵押物、在急需資金時也難以獲得銀行貸款，因而轉而通過民間借貸來解決融資困難。綜上所述，汕潮揭三市經濟發展的金融相關率不高、金融業對產業發展的支持力度不強，企業對金融的參與性不夠，經濟金融的融合度低，金融機構、金融行為在三市間的一體化渠道不暢，金融一體化發展受到制約。

五、促進汕潮揭金融一體化發展的對策建議

(一)構建決策、協調、執行有效保障的一體化機制

推動汕潮揭同城化及金融一體化加快發展需要強力的機制作保障，這套機制應包括科學的決策機制、高效的執行機制及有效的協調機制。廣東省已成立了汕潮揭同城化工作協調領導小組，三市也出臺了《推進汕潮揭同城化聯席會議制度及工作協調推進機制》，可見，決策機制和協調機制已經建立起來，接下來需要根據幾年來運行的實際情況，對決策機制與協調機制進行有針對性的修改和完善，以便在決策和協調上取得更好的成效。當前應重點強化執行機制，三市要著力解決各自政府管理部門內部辦事拖拉、不作為、亂作為、低效率的問題，強化監督和問責制度，真正讓同城化及金融一體化的有關政策、決策、項目能夠高效運作起來。同時，從長期看，三市分設既增大了行政成本、又降低了社會管理效率，阻礙了三市同城化及金融一體化進程，對地區經濟的快速發展不利。因此，從三市的歷史淵源、行政沿革及文化看，三市合并或重新組建新市才是長久的解決之道。三市合一將從根本上解決影響三市同城化及金融一體化的主要障礙，為區域經濟一體化發展奠定最為關鍵的基礎。

(二)打造經濟、金融雙向互促的一體化整合平臺

汕潮揭同城化及金融一體化發展需要高水平的整合基礎平臺，重點要打造經濟、金融雙向互促的一體化整合平臺，經濟帶動金融、金融促進經濟，兩者互促共進。一是經濟平臺。潮汕地區海外華人華僑眾多，超過1000萬人。2014年9月，國務院正式批準成立汕頭華僑經濟文化合作試驗區，潮汕地區有了第一個國家級綜合配套改革試驗區，這為汕潮揭同城化的發展提供了高級別、高向心力、強輻射效應的整合平臺。國務院在批復中明確支持華僑試驗區著力轉型升級，推動海外華僑華人與祖國經濟深度融合發展；支持華僑試驗區全面深化改革，構建開放型經濟新體制；加大政策支持，統籌推進華僑試驗區建設發展[5]。同時，華僑試驗區既是汕頭的、更是潮汕地區所共有的國家級平臺。為此，要充分用好用活這個試驗區給予的各種政策支持，以海外華人華僑為紐帶，充分整合三市的潮籍僑胞資源，為三市同城化發展和金融一體化的發展投資出力、獻計獻策。二是金融平臺。要加快潮汕地區金融業的優先發展，依托華僑經濟文化合作試驗區進行金融業改革和加大金融支持力度，在證券市場打造汕頭“華僑版”的升級版，為全國有華僑資本背景的企業和項目提供上市、融資和股權轉讓的金融平臺，將汕頭市真正打造成為廣東省乃至全國的華僑資本與金融中心，加快汕潮揭金融一體化進程，促進汕潮揭同城化及區域經濟一體化提速，從根本上解決廣東省粵東區域經濟發展滯后的問題，為廣東省區域經濟的協調發展發揮重要作用。

(三)推進經濟、社會、文化三維融合的一體化進程

汕潮揭同城化及金融一體化發展既要加深三市經濟社會合作、融合的廣度與深度，也要從多層次、全方位加以推進，更要實現經濟、社會、文化三維的融合發展，因為該一體化進程必然是三市金融一體化發展的深化進程。為此，必須要有一大批重點項目作支撐，要加快推進基礎設施、產業布局、社會保障等三類重點項目。為此，要進一步推動同城化專項規劃與三市經濟社會發展規劃、土地總體規劃、城市建設規劃及各類專項規劃的有效融合，接續推出一大批重點項目，以在當前及今后一段時間內要重點推進合作平臺、交通基礎設施、產業發展、公共服務、環境保護等領域大項目的建設，加快三市在交通快捷互聯互通、產業錯位發展及整體合作、加速金融資源與要素無差異自由流動以及社會保障、自然生態環境與人文環境等方面由互助、合作向深度融合及完全一體化方向發展。

[1] 汕潮揭同城化，汕頭定位為區域中心城市N〗.香港文匯報，2014-07-21.

[2] 廣東省人民政府.廣東省人民政府印發粵東地區經濟社會發展規劃綱要(2011—2015年)的通知(粵府〔2011〕151號) [Z].2011-12-31.

[3] 劉婉萍.今年汕潮揭同城化重點推進37項目N〗.汕頭都市報，2015-10-13.

[4] 聶金秀，鄞柱平，林少麗，羅勉.廣東省汕潮揭三市敲定同城化6個方面39項合作事項[N].中國經濟導報，2016-06-29.

[5] 國務院.國務院關于支持汕頭經濟特區建設華僑經濟文化合作試驗區有關政策的批復(國函〔2014〕123號)[Z].2014-9-15.