中國-中南半島經濟走廊通道建設探究

（中央民族大學 經濟學院，北京）

中國-中南半島經濟走廊通道建設探究

盛葉，魏明忠

中國-中南半島經濟走廊是中國與“一帶一路”沿線國家規劃建設的六大經濟走廊之一。中國-中南半島經濟走廊的建設對中國具有重要的戰略意義，但由于中國-中南半島經濟走廊涉及的國家數量多，經濟水平參差不齊，宗教文化問題復雜，并且涉及域外大國干涉或域內國家自身政局動蕩，中國-中南半島經濟走廊的建設一直處于起步階段且發展緩慢。經濟走廊的建設是由交通通道建設和制度通道建設共同推動的。因此面對中南半島特殊的發展情況，提出提升中國-中南半島經濟走廊的層次，以現存經濟合作平臺推動交通通道建設以及利用水文地理優勢加快海上交通通道建設，從而形成海陸交織的交通網，并且制定適用于走廊建設項目的統一的法律法規體系和項目風險評估體系，減少走廊建設的風險，避免項目擱置。

中國-中南半島經濟走廊；交通通道；制度通道

一、研究背景

1、中南半島簡況

中南半島的地理位置介于中國和南亞次大陸之間，是南亞三大半島之一。其西臨孟加拉灣、安達曼海和馬六甲海峽，東臨太平洋的中國南海，是東亞與群島之間的連接紐帶，河流密布，各類資源豐富，是從古至今的交通要道。中南半島具有顯著的地緣優勢和重要的政治意義，是一個集地緣政治與地緣經濟為一體的熱點地區。近代以來各大國紛紛以政治、軍事、經濟等方式插手中南半島的各類事務，因而中南半島的局勢也一直捉摸不定、千變萬化。尤其是目前世界經濟重心轉移到亞洲之后，中南半島更加成為了世界矚目的中心。對于中國來說，中南半島鄰近中國西南地區，其發展將直接影響到我國西南地區。在中國提出“一帶一路”建設，共建開放共享的友好世界之際，中南半島的重要地位在海上絲綢之路的鋪墊下尤為突出。

2、中國-中南半島經濟走廊的提出與建設

2015年3月發布的《推動共建絲綢之路和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中提出了中國與“一帶一路”沿線國家規劃建設的六大經濟走廊，而中國-中南半島經濟走廊就是其中一條。該走廊以中國廣西南寧和云南昆明為起點，以新加坡為終點，縱貫中南半島的越南、老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞等國家，是中國連接中南半島的大陸橋。事實上，在《愿景與行動》提出之前，中國-中南半島經濟走廊的構想就已經以南新經濟走廊的形式提出。南新經濟走廊是2006年由中國提出建設的，其范圍從中國廣西南寧縱貫越南、老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞直至新加坡的南新。南新經濟走廊可以說覆蓋了中南半島區域內的全部國家，將地緣經濟的整合效應擴展延伸到新加坡，并與大湄公河次區域合作相互補充。2016年5月的中國-中南半島經濟走廊發展論壇上，與會的南亞各國代表對中南半島經濟走廊的高層次全方位建設表示了認同與支持，達成了提升中國-中南半島經濟走廊經貿合作的層次和水平，加大投資規模以及進一步加強人文交流的共識，將合作領域拓展到教育、科技、文化、旅游、醫療、衛生、生態環境、扶貧、防災減災等。

中國-中南半島經濟走廊范圍廣，涉及國別數量較多并且區域內各國經濟發展水平較低，因此走廊建設仍然在起步階段，進度較為緩慢。本文就以跨境經濟走廊相關理論為指導，提出建設中國-中南半島經濟走廊的建議。

二、跨境經濟走廊的相關研究

1、跨境經濟走廊的定義

在這個經濟全球化高速發展的時代，以經濟一體化為主導的經濟區域逐漸替代單個國家或地區參與全球競爭合作的單位。以跨境經濟走廊推動沿線各國的開放、共享與合作是目前經濟全球化的熱點趨勢。關于跨境經濟合作的研究，主要集中于對跨境經濟合作區的建設、跨境經濟合作策略等方面的討論。經濟走廊是一種空間經濟集聚現象，各學者主要在地理學、區域經濟學等學科中有較多的成果，其對經濟走廊的研究也多見于對交通基礎設施、產業和經濟活動等方面的探討。

根據相關學者的研究，經濟走廊由四大基本要素組成：交通干線或綜合運輸通道、以工業商貿業為主的三次產業、沿線分布的經濟重心和大中城市與跨境合作機制。跨境經濟走廊的特殊性就在于其交通通道跨越邊境地區，連接兩國或多國政府；其輻射范圍為次區域經濟合作區和邊境大中城市中的出口加工區、保稅區、自由貿易區等優惠政策區域。跨境經濟走廊是具有多重合作平臺功能的帶狀空間地域綜合體，融合了跨境加工制造、跨境商貿、跨境物流、跨境旅游以及跨境金融服務等。

2、跨境經濟走廊的通道機制

在形成跨境經濟走廊的幾個要素中，交通通道形成基本動力，而制度通道形成內生動力。

交通通道可以帶動要素流動是形成跨境經濟走廊的基本動力。生產要素是區域經濟空間的物質內容和運行載體。全球的資源稟賦都是非均衡分布的，不同國家和地區的要素稟賦有很大的差別，而經濟的發展則依賴于資源的有效配置和利用，這是跨境和跨地區的經濟合作的前提，也是其發展的動力。要素的“稀缺性”和“逐利性”促使其在特定的地理空間內不斷交換、聯系，最終實現一定空間內資源稟賦的價值實現與增值。交通通道可帶動要素流動，是跨境經濟走廊發展的基本動力。通過交通通道所流動的要素有土地、技術、資本、信息以及勞動力等，這些要素在區域內的流動成本是經濟發展的核心問題，同時也是經濟走廊產生與發展的根源。作為跨境經濟走廊的基本動力，要素在交通通道內的自由流動成為了推動跨境發展走廊經濟的主要目的，因此交通通道的建設可以說是跨境經濟走廊發展需要解決的首要問題。

制度通道則涵蓋了不同的通道要素，如政策、措施和觀念等。空間經濟結構產生和發展需要以制度的形成和演化為推動力，同時制度也能夠保障跨境經濟走廊持續健康地發展。跨境經濟走廊的制度創新與制度變遷也反映了跨境經濟走廊功能的完善和提升。跨境經濟走廊域內國家在自身經濟發展時會出現“自利”本能，在建設跨境經濟走廊的過程中，制度通道的建設、創新與完善為域內國家相互傳遞有效信息，促進彼此信任，實現經濟合作提供了前提條件，同時對跨境經濟走廊建設各方之間的矛盾和利益沖突起到限制并可能消除的作用。

跨境經濟走廊不僅是連接各國的交通帶，也是給各國提供次區域經濟合作的平臺。對跨境經濟走廊的定位不應局限于交通基礎設施，更應注重其深層次的功能。

三、建設中國-中南半島經濟走廊的必要性及風險

1、建設中國-中南半島經濟走廊的必要性

當前，中國的對外開放正經歷轉型升級，由沿海沿江開放轉向沿海沿江沿邊開放。推進沿邊開放，利用邊境口岸城市和跨境交通打造國際大通道，已成為目前中國對外開放的重要舉措。經濟全球化、區域一體化不斷推動著我國對外開放的發展，如今如何發揮邊境地區的地緣優勢、更廣泛地參與國際區域合作、加快沿邊地區經濟開放和協調發展已成為我國邊境地區的重要而迫切的問題。中國與中南半島在陸上、海上均直接接壤，中南半島對我國也具有地緣政治和地緣經濟上的重要戰略意義。

（1）能源需求。隨著經濟的快速發展，中國對原材料的需求日益增加，尤其是能源需求量大增，進口總量也是逐年攀升。中國經濟發展潛力巨大，各方面能源消耗也在遞增，而中南半島蘊藏著大量的金屬礦藏，煤、天然氣和石油資源也十分豐富，因此中國與中南半島的能源合作大有前途。除了能源輸送，中國-中南半島的能源合作也有助于雙方的能源安全。目前中國與緬甸合作的輸油管道能夠有助于中國擺脫對馬六甲海峽能源通道的過度依賴，分散風險，且不受到其他大國的干擾和牽制。中國-中南半島經濟走廊的能源通道能夠有利于走廊各國交流，達成能源保障，維護能源安全。

（2）經濟互補。中南半島各國家經濟發展水平參差不齊，且與中國有一定的差距。中國目前的發展需要各類原材料的引進和新的投資環境的發掘，而中南半島國家正需要大量的資金投入和高精尖技術的引入。在發展需求上，中國與中南半島相互互補。在地理上，中國與中南半島各國鄰近的地緣優勢也使得相互的經貿交往十分便利，邊貿發展勢頭強勁。

（3）鞏固中南半島經濟一體化合作。中國-中南半島經濟走廊的建設有助于推動目前中南半島已經存在的經濟一體化組織的合作和發展。中南半島區域范圍內涉及到的區域合作組織有大湄公河次區域合作組織、東盟以及環北部灣經濟合作組織。這些區域經濟一體化組織的成員大多數都是中南半島國家，中國-中南半島經濟走廊的建設也與這些區域經濟一體化組織的大部分覆蓋范圍所重合。

（4）防控非傳統安全。當前全球和平與發展的主題使得傳統的軍事安全威脅被走私、毒品等非傳統安全所代替。位于中南半島的泰國、緬甸和老撾的邊境地區“金三角”成為主要的毒品產區，其中一條毒品外流通道就是由中緬邊境進入中國西南地區，流入中國或轉運外國。伴隨著毒品交易，武器走私以及邊境武裝勢力混雜問題也正在這些中南半島的國家猖獗。加之中南半島各國宗教問題也十分復雜，極端宗教主義、恐怖主義也成為了威脅中國西南地區的一大棘手問題。中國-中南半島經濟走廊將中國與中南半島各國連接到一起，能夠加強彼此信息交流，給聯手打擊防控非傳統安全提供了更加便捷的平臺。

2、中國-中南半島經濟走廊的建設風險

中南半島各國經濟發展水平不高，局勢復雜，這給中國-中南半島經濟走廊的建設帶來了極大地風險，也是導致目前中國-中南半島經濟走廊建設遲緩的重要原因。

地緣政治和地緣經濟方面，中國-中南半島經濟走廊具有非常重要的地緣意義，因此在建設過程中不僅會受到區域內國家的質疑，也包括域外國家的阻撓。宗教、歷史、資源或者域外大國干涉等各類原因都會對中南半島經濟走廊建設造成影響。中南半島的大部分國家都在歷史上長期淪為西方殖民地，政治上的獨立性還不是很強，一些國家由于西方國家干涉，其政策一直搖擺，不利于域內各國在建設經濟走廊上協調合作。特別是緬甸、菲律賓等國家受美日影響，對中國的態度搖擺不定，一方面希望從中分一杯羹，另一方面又多多少少抵制中國。美國也早早提出了重返亞太戰略，頻繁干涉中南半島各國的事務，企圖從中作梗，維持大國地位。安全風險方面，部分中南半島域內國家近年來武裝沖突不斷，導致走廊建設進度放緩，而武裝沖突導致的政局不穩也阻礙了經濟走廊的建設。在實際建設過程中，經濟走廊建設還面臨著非傳統安全威脅，例如恐怖主義、生態污染、信息安全、資源安全等各種安全問題。經濟風險方面，各經濟走廊建設的重要支撐就是資金的配備和流通。中南半島經濟走廊區域內國家本身經濟基礎較差，資金量匱乏，在基礎設施建設上缺少充足的資金支持，并且由于各方原因，在項目建設過程中投融資風險較大，投資環境需要極大地提升。法律風險方面，沿經濟走廊各國的合作領域廣泛，涉及面廣，包括交通對接、國際貿易、能源合作、金融合作等多個方面。但在法律方面還沒有一個較完善的規則可遵循，甚至國家間的法律從屬不同的法系。不僅如此，有的國家立法不夠完備，法律條款經常修改。因此在跨境經濟走廊的建設中存在法律信息不對稱、法律保障弱的風險。

四、對策建議

目前來看中國-中南半島經濟走廊建設仍然處于起步階段，中國對其的重視程度也在不斷加強，但由于沿線各國的經濟水平及建設風險，中國-中南半島經濟走廊存在項目資金融資不到位，基礎設施發展遲緩等各種問題。從跨境經濟走廊動力機制分析，推動中國-中南半島經濟走廊建設還需要從交通通道與制度通道入手。

1、以現存經濟一體化組織推動交通通道建設

交通通道是經濟走廊的基礎，也是推動經濟走廊建設的直接動力。由于中南半島地緣戰略突出，域內國家問題復雜，中南半島經濟一體化組織較多且層次不同，有大湄公河次區域組織、東盟以及環北部灣經濟合作組織等。交通通道作為各國經貿合作發展的基礎，也是這些經濟一體化組織重點關注的方面。目前正在建設的中南半島的交通干線也與其經濟一體化組織的推動有關。中南半島現存的經濟一體化組織機制和框架相比中國-中南半島經濟走廊來說更加成熟，推動力更加強大。中國-中南半島經濟走廊與這些經濟一體化組織并不沖突，相反，可以將經濟走廊定位到更高的層次，利用現存經濟一體化組織來推動中國-中南半島經濟走廊的交通通道建設。

2、交通通道注重水陸兼顧

中國-中南半島經濟走廊陸上鐵路公路建設已在開展。老撾已在經濟走廊的框架下推出中老鐵路項目；柬埔寨則表示將對境內南北方鐵路進行修繕和升級，加強其與老撾、新加坡、中國南寧的鐵路聯通；泰國政府已為制定總金額達到2萬億泰銖的十年基礎設施發展計劃，促進基礎設施的建設，但海河交通方面仍然需要加強對接。中南半島的水文是其獨有的特點，也因此具有眾多港口。利用好中國-中南半島經濟走廊域內的港口與河海運輸形成海上之路，能夠發揮中南半島獨有的地理優勢。陸上與海上的交通通道織成緊密的交通網絡，這樣便可以更快更好地形成經濟走廊的交通通道，推動中國-中南半島經濟走廊的建設及經濟輻射。

3、制定適用于走廊建設項目的統一法律法規

經濟走廊的功能不僅是交通上的互聯互通，更是高層次的跨境合作。中國-中南半島經濟走廊不僅涉及到基礎設施建設，還包括一系列戰略合作、國際貿易、能源合作、金融合作等。而目前由于中國-中南半島經濟走廊域內國家情況復雜，不僅國別多，并且各國基本制度不一，連最基本的法律體系都不能達成一致。因此經濟走廊的建設亟須統一的法律法規制度來保障。

4、設立通用的項目風險評估體系

中南半島各國局勢復雜，不僅經濟發展水平較低，政局動蕩多變，而且由于宗教信仰不一，文化交流不暢，非傳統安全問題突出，因此建設經濟走廊的項目面臨的風險多種多樣，從而走廊建設項目的投融資也會出現一系列的問題。這可能會導致項目融資中斷而擱置。緬甸在建設土瓦經濟特區時因泰國融資遲遲不到位，導致土瓦經濟特區擱置了近20年。為了保障中國-中南半島經濟走廊建設項目的順利進行，在項目立項時應充分考慮中南半島局勢的特殊性，將文化、宗教、非傳統安全因素納入進來，形成中國-中南半島經濟走廊建設項目通用的項目風險評估體系，保證項目建設能夠從始至終地順利進行，避免項目拖延，影響后期項目建設。

五、結論

雖然在中國-中南半島經濟走廊提出之前，已有現存的經濟一體化組織或相關政策推動域內互聯互通和經濟合作，但2016年五月召開的中國—中南半島經濟走廊發展論壇可以說是拉開了重點建設中國-中南半島經濟走廊的序幕。中國-中南半島經濟走廊的建設對中國具有重要的戰略意義，但同時也面臨著地緣政治、地緣經濟、非傳統安全等多種風險。走廊建設不僅需要交通通道的推動，同時也要軟硬兼施，加強制度通道的建設。中國-中南半島經濟走廊應提升自身定位，借助現存的經濟合作平臺，以及其特殊的水文優勢加強海陸交通通道建設，形成高層次的交通網絡。在制度通道方面，面對中南半島特殊的情況建立統一的法律法規制度和通用的項目風險評估體系能夠盡量避免在建設中國-中南半島經濟走廊時的諸多變動，維持走廊建設的穩定發展。

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（責任編輯：史二霞）