東莞經濟轉型升級的戰略對策研究

唐 益，宋慧敏

（1、廣東科技學院，廣東 東莞 523083 2、東莞理工學院城市學院，廣東 東莞 523083）

東莞經濟轉型升級的戰略對策研究

唐 益1，宋慧敏2

（1、廣東科技學院，廣東 東莞 523083 2、東莞理工學院城市學院，廣東 東莞 523083）

基于對東莞市轉型升級現狀分析，提出轉型升級的戰略對策：大力建設優美宜居的自然生態環境和崇尚創新的人文環境；布局重大項目，重點突破，構建新的增長極；提升和擴圍松山湖高新產業園區，打造科技、產業、城市融合的典范；大力開拓創新創業空間，為大眾創新創業提供舞臺；大力培育新興戰略產業，調整產業結構。

經濟結構；轉型升級；創新；路徑

受金融危機沖擊之后，從整體上看，東莞市經濟逐漸平穩恢復，經濟轉型升級持續推進，經濟結構不斷優化。但在全球產業布局大調整和國內區域經濟大競爭的宏觀環境下，以低端制造業立市強市的東莞，難以擺脫舊的發展路徑的桎梏。而當今世界區域經濟的競爭實乃區域創新的競爭，而區域創新的競爭其實質是人才的爭奪。如何筑巢引鳳，構筑平臺才是問題的關鍵。東莞必須順勢主動而為，搶抓“牛鼻子”，選擇合適的戰略對策，邁好關鍵性的幾步，大力引進人才才有可能在激烈的區域競爭中再次實現高水平崛起。

一、大力建設優美宜居的自然生態環境和崇尚創新的人文環境

當前區域經濟發展之爭實乃高科技產業之爭，高科技產業之爭又集中在高層次人才的爭奪，而高層次人才的爭奪又集中在環境的比拼。誰擁有最好的生態自然環境和人文環境，將具有最大的吸引力，將成最大的贏家。

1、大力建設優美宜居的自然生態環境

隨著經濟社會的發展，人們的生命健康需求日益增長，適宜的生態自然環境是人們健康的基礎環境條件。對于急需轉型升級的東莞來看，追求綠色低碳的新興高科技行業應是其首選行業。高科技行業的發展需要包括科技人才、管理人才在內的高層次人才，而高層次人才，特別是一些歸國高層次人才，更加注重環境和生命健康的重要性，傾向于選擇良好的生態自然環境下工作、學習和生活。因此，在經濟發達地區，良好生態自然環境是最優質的資源，最大的資源，具有最大的吸引高層次人才的磁極效應。由于生態自然環境，部分自然生成，部分是人工培育而成的，但不管是自然生成還是人工培育，都具有長期性和累積性，因此，良好的生態自然環境是最稀缺的資源。

東莞市應以創建國家生態城市為目標，廣泛宣傳動員，營造生態建設的氛圍，掀起一股東莞人人關愛、投身到東莞生態建設的熱潮。以《東莞生態市建設規劃》為綱要，《東莞市創建國家生態市實施方案》為路線圖，明確目標，建立人與自然和諧的生態人居體系，培育具有東莞特色的生態文化體系，為創建生態文明示范市奠定基礎。進一步細化任務和步驟，明確時間約束。把環境建設納入到政府的政績考核體系中，加強環境建設的監督和考核，充分發揮各級政府的環境建設的主導、引領、推動作用。公共綠地以財政資金投入為主，廣泛發動基層村、社區、企業環境建設的主體作用，拓寬環境建設投入資金的來源渠道，滿足環境建設的資金需求。高規格進行生態環境建設布局，嚴把生態環境規劃關，進一步編細編實森林城市建設、路網、水道、山嶺、水庫、公園等系列規劃，形成完整、系統的綠化規劃。

以公園建設為主抓手，以路網、河道、湖泊、水庫、森林山為重點，以松山湖高新區、生態產業園引領，以臺灣高科技園、兩岸生物產業基地、中以產業園、中英低碳產業園等各類產業園區及東莞水鄉特色發展經濟區生態建設為示范，以東莞創建國家生態城市、節能減排財政政策綜合示范城市、國家森林城市、國家環境保護模范城市、國家水生態文明建設試點市為契機，建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、生態修復制度等環境規章制度，大力實施植樹、種草等綠色行動，全面推進東莞市的生態環境保護和建設，實施大氣污染防治行動，規劃純電動公交車的投放，規劃并實施公交車3年內全部換為純電動車。嚴拒污染企業進入，建立現有企業的改造和環境約束逐步退出機制，清理整頓污染企業。把生態文明建設融入經濟社會建設的各個方面和全過程，實行生態環境與經濟社會協調發展。

2、建設崇尚創新的人文環境

崇尚創新的人文環境對吸引創新創業人才與適宜的生態自然環境同樣重要。“二戰”后美國在科技、經濟、軍事方面的綜合實力領先于全球，這在很大程度上得益于其民主、開放、自由、鼓勵創新的環境。鼓勵創新的人文環境使得美國成為全球精英趨之若鶩的圣地和適宜創新的沃土。東莞作為一個新興城市，既非省會城市，又不是中心城市，要想在吸引人才方面有大的突破，必須在適宜創新創業的環境上有大的動作和作為。依托松山湖比較完善的配套設施和環境，進一步改善營商環境和有利于創新的人文環境，吸引高科技人才和創業人才，密切關注重點高校的科研動向，加大引進創新科研團隊和合作共建研究院的力度，吸引風險資本和高科技公司入駐，創建一個“東莞硅谷”。以東莞水鄉特色發展經濟區為載體，以臺灣高科技園、兩岸生物產業基地、中以產業園、中英低碳產業園為重要節點，全面推進社會信用體系建設，加大社會治安的治理力度，在戶籍、隨遷子女就近入學等重點民生方面出重拳進行治理和改革。加大項目投資、創新后續監督服務模式等商事制度改革，宣傳和認真貫徹《中華人民共和國科學技術進步法》，集聚整合優化創新創業政策，大力發展眾創空間等新型創業服務機構。完善體制機制，激發各類創新創業者的活力，完善創新創業服務體系，提升創新創業服務水平。加快轉變政府職能，主動服務，及時發現和總結好的做法、好的經驗和模式，大力弘揚創新創業文化和創客精神，加大對典型經驗和突出人才的宣傳力度，在全社會大力營造敢為人先、敢冒風險、勇于創新和競爭、寬容失敗的環境和氛圍。

二、布局重大項目，重點突破，構建新的增長極

相互關聯的產業構成一個產業鏈，區域某一產業的發展往往帶動這一區域相關上下產業、生活配套產業的發展。引入布局一個重大項目，將會引起產業一系列鏈式帶動效應，對GDP直接間接的貢獻將呈乘數效應。2014年，東莞市主營業務收入超50億元企業達到33家，其中超百億企業10家。華為終端、步步高電子、宇龍通信、歐珀移動等大型手機生產企業成為全市規模以上工業增長的主要拉動力。華為終端（東莞）有限公司完成主營業務收入超500億元，僅此一家企業就拉高東莞市工業產值增速4.2個百分點，可見重大項目的帶動作用。加強大項目、大企業的引進，構建新的增長極。

三、提升和擴圍松山湖高新產業園區，打造科技、產業、城市融合的典范

東莞松山湖高新區已成為東莞整合國內外高層次人才、科研團隊、高科技項目最重要的平臺，松山湖科技共山水一色，是東莞乃至珠三角轉型升級高水平崛起的強大引擎。為充分發揮松山湖的輻射帶動作用，在松山湖土地資源日益趨緊的情況下，在不斷提升松山湖的管理服務水平的同時，可考慮松山湖進行擴圍，加快松山湖與生態園的融合，還可考慮把同沙生態園納入園區。嚴規劃，強化高科技和生態環保理念。用新興高科技推動產業的發展，以產業推動城市的發展和生態環境的建設。加強路、水、電、網絡、學校、醫院等城市基礎設施建設，加大以湖泊、水庫、公園為中心的生態保護和建設，建成既宜業又宜居的產城融合典范。

四、大力開拓創新創業空間，為大眾創新創業提供舞臺

推進大眾創業、萬眾創新，是發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動經濟結構調整、打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路具有重要意義，是穩增長、擴就業、激發億萬群眾智慧和創造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。激發大眾創新創業，可以大力發展創新工場、車庫咖啡等多種創新創業空間，建立和完善創業孵化服務，在場地、水、電、網絡和稅收等方面，地方政府可考慮提供無償的服務。可嘗試通過財政補貼等多種方式引導和鼓勵天使投資、創業投資等風險資本扶持有商業化可行性的創新創業項目，建立和完善大眾創新創業投融資的長效機制，為大眾創新創業提供資金支撐。引導和推動大眾創新創業與擁有基礎科研優勢的高校、科研院所等進行對接，完善持續性的技術支撐服務。大力吸引具有一流成熟高技術的海外留學人員，來東莞創業，在場地、資金、稅收方面給予優惠。

五、大力培育新興戰略產業，調整產業結構

新興戰略性產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用。是知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業，如環保、信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等新興戰略性產業。東莞傳統的制造業整體來說，層次較低，利潤空間小，在成本約束日益趨緊的情況下，遲早會遷移到成本更低的地區。在“十三五”時期開啟之年，需要加快進行前瞻性的產業戰略布局，調整和優化產業結構，大力發展新興戰略性產業。戰略性新興產業初期高投入、高風險的特征十分突出，但東莞存在多層次資本市場發育不完善，特別是風險資本市場發展嚴重滯后。且發展戰略性新興產業資金投入整體不足，財政資金引領社會資本投資新興戰略性產業力度不夠。特別是企業的傳統產業的路徑依賴強，對技術改造和新興戰略性產業研發投入熱情不夠，存在“政府熱，企業冷”的普遍狀況。因此東莞市研究多種形式的財政補貼對孵化器、大眾創新創業空間、民營風險資本投資等進行補貼，同時對投資新興戰略性產業的企業在初期給予稅收政策的強力支持，制定流轉稅、所得稅等支持政策，形成普惠性激勵社會資源發展戰略性新興產業的政策環境。在初創期，凡涉及增值稅都給予即征即退政策，對企業的研發投入給予當年150%的所得稅前扣除，當年扣不完的可以給予延期5年的稅前抵扣。通過系列政策措施，大力發展新興戰略性產業。

[1]東莞陽光網.數據告訴你 東莞經濟沒有衰落而在雄起［EB/OL］.http：//news.sun0769.com/toutiao/201504/t20150417_ 5263613.shtml.

[2]陳國華 喆、楊 ：東莞經濟轉型升級與提升創新能力研究[J].科技管理研究，2013（13）.

[3]楊藝敬：經濟結構轉型造就東方“曼哈頓”[J].上海經濟，2004（2）.

（責任編輯：孫茜茜）

廣東高校重大科研項目，“博雅教育?專業素養?技能訓練協同融合教學創新研究——以財務管理專業為例”，編號：2015GXJK163。