全國人大常委會執法檢查組關于檢查道路交通安全法實施情況的報告指出道路交通安全法貫徹實施成效明顯

文 本刊編輯部

全國人大常委會執法檢查組關于檢查道路交通安全法實施情況的報告指出道路交通安全法貫徹實施成效明顯

文 本刊編輯部

2016年12月21日，第十二屆全國人大常委會第二十五次會議舉行第二次全體會議，聽取了全國人大常委會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國道路交通安全法》實施情況的報告。

道路交通安全事關人民群眾生命財產安全和經濟社會發展，社會廣泛關注。十二屆全國人大四次會議期間，共有201位全國人大代表提出道路交通安全方面的議案。全國人大常委會積極回應廣大人民群眾關切，將道路交通安全法執法檢查作為2016年監督工作的重要任務，進一步推動道路交通安全法的貫徹實施。

習近平總書記多次強調，要牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。張德江委員長專門為這次執法檢查作出重要批示。2016年8月至10月，王勝俊、吉炳軒、向巴平措、萬鄂湘、張寶文副委員長分別帶隊，赴北京、浙江、江西、山東、湖北、四川、青海、寧夏等地進行檢查，并委托其余23個省（自治區、直轄市）人大常委會自查。

執法檢查組努力創新方式方法，增強監督實效：

一是確定檢查重點。道路交通安全涉及面廣，問題復雜。全國人大內務司法委員會先后赴海南、廣東、江蘇等地前期調研，并在山東、河北等地摸底暗訪，明確將公安等有關機關執法基本情況、車輛安全管理和道路通行保障中的突出問題作為本次執法檢查重點。

二是廣泛聽取意見。除中國人大網外，還在人民網、新華網、中國網、央視網、新浪網、公安部交管局和各省公安交管網站以及部分省級人大網站開展了歷時兩個月的問卷調查，共有335747人參與答題，收到近萬條意見和建議。

三是摸清真實情況。執法檢查組堅持問題導向，在以往檢查方式基礎上，不預先安排日程，不提前通知有關部門，直接到基層檢查；檢查組人員乘坐出租車、自駕車或者徒步暗訪擁堵路段、貨車改裝門店、電動自行車和老年代步車銷售點，實地查看交警輔警執法情況，當面聽取出租車司機、電動自行車駕駛人、一線執法人員的意見。

四是推動邊查邊改。全國人大內務司法委員會作為執法檢查的組織實施單位，將檢查中發現的問題及時反饋協商，有關部門高度重視這次執法檢查，公安部專門召開了全國公安交通管理工作會議，并向各地公安機關多次部署，要求對檢查中發現的問題隨時整改，上海、浙江等一些地方加大了執法力度，取得了良好效果。執法檢查組先后兩次召開了全體會議，并多次和公安部、工信部、住建部、交通部、農業部、工商總局、質檢總局、安監總局等部門溝通協商，形成了關于檢查《中華人民共和國道路交通安全法》實施情況的報告。

報告指出，2004年至2015年，全國道路交通事故從51.8萬起下降到18.8萬起，死亡人數從10.7萬人下降到5.8萬人，重特大事故從55起下降到12起。

報告指出，公安、交通等部門先后出臺了交通事故快速處理、新車免檢等130多項便民服務措施。2015年以來，陸續開展了機動車檢驗、駕駛人培訓考試、事故處理賠償、跨省異地繳納交通違法罰款等多項改革。

報告充分肯定了貫徹實施道路交通安全法以來取得的明顯成效，并指出各地要堅持綜合施策，針對本地區存在的突出問題，確定工作重點，明確部門職責，采取有效措施，并進一步貫徹實施道路交通安全法，使道路交通安全管理工作取得新成果。各級政府及有關部門要把人民群眾生命安全放在第一位，進一步增強學法守法用法意識，把道路交通安全法的有關規定落到實處。要進一步加強嚴格執法，切實履行法定職責，在強調嚴格執法的同時，也要統籌考慮部分工作任務重、警力嚴重不足的地區，適當增添警力，充實基層執法隊伍。要根據道路交通安全工作中出現的新問題，對道路交通安全法適時進行修改，作出補充規定，進一步完善法律制度，提供堅實有力的法治保障。

鏈接：道路交通安全法執法檢查報告提出探索借鑒刑法有關規定提高法律威懾力

全國人大常委會執法檢查組關于檢查道路交通安全法實施情況的報告指出，違法生產、銷售、使用車輛大量存在，是當前的突出問題。電動自行車絕大多數超標。大量速度快、體積大的超標電動自行車違規行駛，增添交通亂象，事故多發高發。

針對這一突出問題，報告提出了相應的建議:

要積極組織開展對貨車生產改裝、銷售企業及其車輛集中清理，建立健全車輛違規生產銷售責任追究制度。要進一步落實企業交通安全主體責任，加強客運和貨運監管，從源頭杜絕超載超限。違法車輛上路行駛的，公安交通管理部門應當責令恢復原狀并依法處罰。同時，要全面清理對運輸企業和駕駛人的收費項目，堅決杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款行為。

在電動自行車和低速電動車管理工作中，要加大對超標車輛以及違規行駛的整治力度。

報告顯示，部分道路及安全設施建設管理滯后的問題不容忽視。

針對部分道路及安全設施建設管理滯后的問題，報告建議:

要不斷提升道路安全水平，完善道路設計規范和工程技術標準，不得隨意降低標準、更改設計方案，確保新建道路安全通行。公路安全設施建設投資要堅持向農村傾斜，集中整治農村公路危險路段，進一步加強鄉鎮交管站、農村勸導站和鄉鎮交通安全員、農村勸導員隊伍建設，保障農村公路安全暢通。

機動車駕駛人等違法行為多發高發，是執法檢查發現的突出問題之一。

對此，報告提出，要處理好教育引導與懲處違法行為的關系，一方面要加大執法力度，另一方面要深入開展法治宣傳教育。

報告同時建議，對違反道路交通安全法的行為，需要加大懲罰力度，特別是針對屢禁不止的超載超限和違法生產銷售車輛等行為，探索借鑒刑法危害公共安全和民法連帶責任的有關規定，提高法律威懾力。

在執法檢查中發現，一些地方以及有關部門存在有法不依、執法不嚴現象。

對此，報告提出了“進一步加強嚴格執法，切實履行法定職責”的建議，包括:

要做好道路交通安全管理工作，必須強調嚴格執法。要積極運用道路交通安全法的有關規定，及時研究處理道路交通安全管理工作中出現的新情況新問題。