金融支持環縣肉羊產業發展中存在的問題

李園英　馬蒞婷

中圖分類號：F307 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）11-00-01

環縣是甘肅省12個半農半牧縣之一，自然條件惡劣，十年九旱，但土地面積廣闊，牧草種植面積大，發展草畜產業得天獨厚。本文通過對環縣肉羊產業發展情況的實地調研，提出了金融支持肉羊產業發展中存在的問題以及相關建議。

一、環縣肉羊產業發展情況

近年來，環縣肉羊產業發展迅速，2016年，全縣肉羊飼養量達到267.22萬只（存欄161.13萬只、出欄106.09萬只），肉羊產業產值達到2億元。

1.生產基礎良好

環縣作為省級養羊大縣和全省百萬畝全膜旱作農業大縣，2016年末，實有耕地210萬畝，人均6.8畝。環縣屬于溫帶大陸性氣候，土地面積廣闊（其中梯田163萬畝），土壤結構豐富（黑壚土、疏松性黃壤土等），年平均氣溫6.7-9.2℃，降雨量300-500mm，無霜期125-150天，適宜玉米、苜蓿、燕麥、甜高粱等牧草種植，目前全縣天然草原面積858.94萬畝，多年生牧草留存面積174萬畝，為肉羊養殖業發展提供了相對充足的飼草資源。加上近年來青貯氨化技術的應用和人工牧草種植的推廣，為肉羊生產奠定了良好的飼草飼料基礎。

2.經營主體不斷壯大

2016年末，全縣共建成養羊專業村110個，發展養羊大戶1.6萬戶。養殖專業合作社方面：2008年注冊成立了第一個養殖專業合作社，2016年底數量已增加至240個，其中肉絨羊224個。龍頭企業方面：全縣現有市級重點龍頭企業1家——世強養殖專業合作社。

3.組建與運作模式靈活多樣

2016年底，全縣肉羊產業產值達到2億元，農民人均畜牧業現金收入2000元，成為增收的主要途徑。第一種是“能人”領辦型。如環縣世強養殖專業合作社，目前已帶動1350戶農民發展養殖，308戶當地農民種植飼草料作物。年繁育育肥出欄肉羊2.8萬只，實現銷售收入1900萬元，創利200多萬元，該合作社曾先后榮獲“全國農民合作社加工示范社”、“甘肅省畜禽養殖標準化示范場”、“慶陽市示范合作社”等榮譽稱號。第二種是政府扶持推動型。如環縣六合碧養羊專業合作社。該社在政府的扶持下同時建成“環縣良種肉羊繁育中心”。“合作社”提供場地，開展飼養管理、疫病預防及種羊推廣服務，“繁育中心”提供生產技術和種羊繁育服務，計劃年向社會提供優質種羊6400只，實現銷售收入560多萬元。為良種肉羊繁育及其生產科技創新搭建基礎平臺，成為全縣良種肉羊核心繁育基地，有力推動現代肉羊產業發展。

4.打造品牌效應，延伸產業鏈

2013年“環縣羊羔肉”地理標志商標通過國家工商總局注冊。2015年“山童牧歌”牌環縣羊羔肉榮獲“第十六屆中國綠色食品博覽會”金獎。2015年聘請中國農業大學農業規劃科學研究所規劃制定了《環縣現代肉羊產業總體規劃（2016-2020年）》。2016年11月，環縣中盛100萬只肉羊加工及產業化項目正式簽約，預計年可實現銷售收入10億元，可帶動環縣1300戶規模養殖或育肥，實現年增收1億元，戶均增收7.5萬元可帶動農民草業收入2.6億元。

5.各類政策支持力度大

一是人行環縣支行研究制定了《環縣金融支持肉羊產業發展指導意見》，并引導各金融機構制定了支持肉羊產業貸款的實施辦法。同時先后發放支農再貸款9500萬元支持貧困戶發展生產。二是政府“以獎代補”的方式以縣財政8000萬元補獎資金撬動落實各類貼息貸款，目前已累計獎勵養羊專業合作社188個。三是環縣各金融機構積極響應地方政府號召，自籌資金，全面參與貸款的發放工作。截止2016年12月底，累計發放草食畜牧業貸款6491戶3.61億元；雙聯惠農貸款9636戶5.57億元，增量和存量均居全省前列。

二、金融支持環縣肉羊產業發展中存在的問題

一是貸款收回率低，不良率高。2017年集中到期雙聯惠農貸款達2314筆11579萬元，涉及全縣轄區所有村組，貸款分布點多面廣，但目前收回率僅為81%。草食畜牧業貸款期限為兩年，2017年基本到期收回，但截至5月底已形成不良貸款623.44萬元，不良貸款率高達5.86%。主要原因：一是疫情頻發，近兩年大量進口外地羊，布病頻發，羊只死亡率攀升，農戶無力償還本金；二是2016年環縣北部干旱較為嚴重，飼料供應嚴重不足；三是外部環境沖擊，受進口羊肉的沖擊，羊價下滑幅度較大，2014年貸款發放時羊價為1200-1300元，2015年末羊價下跌至200元/只，2016年末回升至700元左右，市場行情及其不佳，農民入不敷出，無力償還貸款。

二是財政貼息不及時。自2014年8月草食畜牧業貸款開辦以來，財政僅貼息一次，金額為678萬元。截止2017年3月底，省級貼息未到位1739.29萬元，縣級貼息未到位121.08萬元。

三是農戶信用自身意識有待加強。草食畜牧業貸款采用單戶保證和三戶聯保的貸款形式發放，但部分貸款用途不明，尤其是部分三戶聯保貸款還因出借他人而造成自身逾期。目前仍有少數借款農戶思想認識上有誤區，錯把政府貼息扶貧當救濟，有賴債思想。

四是缺乏專門的政策性保險。養殖業受疫病制約，風險較大，俗語說“家襯萬貫，帶毛的不算”。尤其是肉羊養殖，養殖周期長，單體價值高，但目前環縣政策類保險產品只有奶牛、玉米、農房，并沒有專門針對于肉羊養殖的保險，一旦肉羊發生疫病，農民有可能血本無歸。

三、金融支持縣域產業發展的政策建議及思路

一是加大信貸支持力度。增加新型畜牧業經營主體的信貸貼息貸款額度，在支農項目中優先考慮，給予他們更大的傾斜，鼓勵規模化養殖。同時積極運用支農再貸款等政策工具支持肉羊產業發展，切實發揮扶貧支農的作用。

二是創新信貸產品。隨著草食畜牧業貸款和雙聯惠農貸款的全面到期，各金融機構應積極研究省市縣各級政策，創新信貸產品，研究開發新的政策性貼息貸款，為廣大農戶謀福利，為當地的經濟發展做出應有的貢獻。

三是開發專門的政策保險品種。針對環縣養羊產業的特點，保險公司應積極和政府商討，盡快開發出針對肉羊產業的政策性保險產品，為農戶提供保障，使廣大養殖戶在肉羊虧損時能保證切身利益。

四是加大社會信用體系建設。加大對失信行為的懲罰力度和執法力度，嚴厲打擊逃廢銀行債務的行為，促進信用機制不斷健全，為大規模推進信用為基礎的標準化、定制化信貸產品營造誠信環境氛圍。

五是建議盡快出臺扶持政策。繼續制定出臺草畜產業等特色產業的優惠政策，尤其是對起示范帶動作用的龍頭企業、專業合作社、養殖大戶等新型經營主體進行扶持獎勵，同時，支持品牌建設，對獲得全國馳名商標、省著名商標、市名牌產品及“三品一標”認證的新型經營主體給予獎勵，持續推進其快速發展，使草畜產業真正成為促農增收的支柱產業。endprint