建立黨員干部創(chuàng)新工作容錯糾錯機制管窺

王利華　朱敬華

中圖分類號：D261 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）11-0-01

從一般意義上講，建立容錯糾錯機制就是要實現(xiàn)何錯可容、如何糾錯的制度化。從具體實踐來看，對如何建立干部創(chuàng)新工作容錯糾錯機制問題，全國僅有部分地市從實際操作層面進行了初步探索，尚未從理論上進行歸納總結(jié)提升。因此，探索建立干部創(chuàng)新工作容錯糾錯機制，無論理論上還是實踐上都具有很強的現(xiàn)實針對性。

一、建立黨員干部創(chuàng)新工作容錯糾錯機制的必要性

1.容錯糾錯是中國共產(chǎn)黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)

在黨的早期革命過程中，先后出現(xiàn)了三次“左”傾錯誤和兩次右傾錯誤，建國后又出現(xiàn)了大躍進、人民公社化運動、“文化大革命”等“左”的錯誤，就連毛澤東同志也在“文革”中犯了嚴重錯誤。但黨均在適當時機糾正了這些錯誤，才有了中國革命的最終勝利和社會主義建設(shè)的健康發(fā)展，這充分證明容錯糾錯是黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。

2.容錯糾錯是解決“不作為”的治病良方

黨的十八以后，作風管束越來越嚴，制度籠子越織越密，在一些黨員干部身上出現(xiàn)了不敢作為的病態(tài)行為。建立容錯糾錯機制，給干事創(chuàng)業(yè)的干部以機會和保障，這本身就是一劑醫(yī)治干部不作為的治病良方。

3.建立容錯糾錯機制是完善制度設(shè)計的必然要求

從黨的革命、建設(shè)和改革開放歷程看，雖然黨在適當歷史時機以會議或運動形式糾正了“左”的或右的錯誤，但從總體上看，并沒有形成一個比較成熟的容錯糾錯機制。

4.容錯糾錯是全面深化改革的重要動力

全面深化改革是“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)同推進的根本動力。隨著主要領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)改革主體框架的明確，這些領(lǐng)域也成為最容易出現(xiàn)失誤甚至錯誤的重點，特別需要建立容錯糾錯機制，以保護干部創(chuàng)新工作積極性，為改革注入持久動能。

二、當前建立容錯糾錯機制存在的主要問題及原因分析

1.建立容錯糾錯機制的基本現(xiàn)狀

從理論上看，部分學者從法治化、風險管控、各地實踐綜述等不同角度就如何構(gòu)建容錯糾錯機制進行了有益探索。從實踐上來看，從習近平總書記提出基層改革創(chuàng)新允許試錯、寬容失敗至今，杭州、湖北、江西、濟南、四川、陜西等地先后出臺了建立容錯糾錯相關(guān)辦法意見。但從整體上看，各地意見不一，存在較大差異。

2.建立容錯糾錯機制存在的主要問題

一是制定政策部門不定。就目前已經(jīng)出臺容錯糾錯制度的省市來看，在制度名稱、出臺機關(guān)等方面體現(xiàn)出較大差異性。二是容錯范圍大小不一。各地都結(jié)合當?shù)貙嶋H規(guī)定了容錯的范圍和情形，有的很具相似性。一般都有關(guān)于因不可抗力導致負面影響和重大損失可以容錯免責的規(guī)定，但也存在很大差別。三是糾錯規(guī)定差別較大。各地制度中大多都有關(guān)于糾錯的內(nèi)容，但規(guī)定詳略程度等差別較大。就各地具體規(guī)定來看，大多偏重于容錯的條件、認定的程序和免責的內(nèi)容等方面，對如何糾錯則普遍著墨不多，有的甚至是一帶而過。四是結(jié)果運用明顯趨同。各地一般都是單獨制定容錯糾錯機制，很少與必要的激勵機制等配套出臺，同時就容錯的結(jié)果運用來看，各地出臺的規(guī)定大多涉及年度目標責任考核、黨風廉政責任考核、干部選拔任用、職級職稱、評先樹優(yōu)、代表資格等的規(guī)定，頗具相似性。

3.正確分析產(chǎn)生問題的主要原因

一是容錯糾錯正處于探索實踐中。從習近平總書記提出“允許試錯、寬容失敗”，到2016年李克強總理要求“健全激勵機制和容錯糾錯機制”和十八屆六中全會指出要“建立容錯糾錯機制”，時間比較短，各地對如何建立容錯糾錯機制尚處于探索實踐過程中，產(chǎn)生問題有其客觀必然性。二是存在錯誤心態(tài)的影響和制約。建立容錯糾錯機制是完善制度的重要方面，但從總體上看，它卻又屬于人們普遍認為的“負面制度”，出臺這樣的制度好像就是在一定程度上默認了當?shù)匕l(fā)展中還存在“可容之錯”、“可糾之錯”的嫌疑，這也是地方建立容錯糾錯機制進度不一、機制趨同的重要原因。三是思想保守，缺乏擔當創(chuàng)新精神。建立容錯糾錯機制本身就是一種改革創(chuàng)新，必須要有擔當精神。但在實踐中，由于受傳統(tǒng)文化中庸之道、明哲保身、當“老好人”等消極因素影響，加上制定政策在“度”的把握上不好拿捏，由此導致各地在實踐中思想保守，不同程度上存在一定的等靠觀望現(xiàn)象。

三、建立創(chuàng)新工作容錯糾錯機制的路徑選擇

1.樹牢“創(chuàng)新思維”這一根本前提

要充分認識到建立黨員干部創(chuàng)新工作容錯糾錯機制，其根本前提就是工作創(chuàng)新，所要“容的錯、糾的錯”，也都是工作創(chuàng)新中的“錯”。

2.堅持“三個區(qū)分開來”基本原則

要建立黨員干部創(chuàng)新工作容錯糾錯機制，就必須堅持習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”的基本原則，也就是要嚴格區(qū)分創(chuàng)新工作失誤與明知故犯失職、探索實踐敢為與有規(guī)不依亂為、為公主動負責與謀私消極懈怠等的界限，做到既嚴懲違紀破法、逾越底線的干部，又鼓勵干部敢于擔當、大膽干事創(chuàng)業(yè)。

3.健全完善工作績效跟蹤考核機制

所謂績效跟蹤考核，就是以考核為抓手，在不斷調(diào)整節(jié)點的基礎(chǔ)，形成從確定工作目標、制定節(jié)點計劃、開展績效跟蹤考核到結(jié)果運用的一個閉合系統(tǒng)，以如實記錄黨員干部的實際工作量，又為衡量干部創(chuàng)新工作，進行褒獎、約談?wù)]勉、曝光追責等奠定基礎(chǔ)。

4.慎重確定容錯糾錯的情形和要件

必須著眼于工作創(chuàng)新，明確一個行為是可容可糾之錯的必備要件，同時界定清楚到底是因缺乏經(jīng)驗、 先行先試而產(chǎn)生的失誤錯誤，還是明知故犯、違紀違法；到底是在沒有限制的探索實踐中發(fā)生的失誤錯誤，還是明令禁止后我行我素產(chǎn)生的違紀違法行為；到底是為公推動改革創(chuàng)新的無意之過，還是假公濟私的有意行為。

5.切實規(guī)范容錯糾錯的程序和方法

在明確容錯糾錯主體基礎(chǔ)上，必須規(guī)范黨員干部因工作創(chuàng)新出現(xiàn)失誤過錯受追責時的程序，特別是要明確容錯申請、審查受理、調(diào)查核實、認定反饋等具體程序，為免責減責和糾錯整改等創(chuàng)造條件。同時，要規(guī)范堅持依法容錯糾錯，完善容錯糾錯配套機制等方法，以形成容錯糾錯合力。