習(xí)近平共享發(fā)展思想與實(shí)現(xiàn)路徑

摘 要：共享發(fā)展是五大發(fā)展理念的歸宿。論文通過對習(xí)近平共享發(fā)展思想內(nèi)涵的全面闡述，著重分析了當(dāng)前堅(jiān)持共享面臨的主要挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出了共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：共享發(fā)展 公共服務(wù) 社會保障 收入分配

中圖分類號：G267 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）11-0-02

一、習(xí)近平共享發(fā)展思想的基本內(nèi)涵

習(xí)近平同志在黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，這五大理念之間的邏輯關(guān)系是：創(chuàng)新是發(fā)展的動力，協(xié)調(diào)是發(fā)展的方法，綠色是發(fā)展的方向，開放是發(fā)展的戰(zhàn)略，而共享是發(fā)展的歸宿。要全面把握習(xí)近平同志關(guān)于共享發(fā)展的內(nèi)涵，應(yīng)從以下幾方面理解：

1.是全體共享

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)。未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。”“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo) 。”全體共享，著重強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果的廣泛覆蓋性，不能有政策歧視，不能讓人掉隊(duì)；當(dāng)然，全體共享還要有所側(cè)重，重點(diǎn)幫助弱勢群眾的發(fā)展，不能撒胡椒面。

2.是全面共享

全面共享包含兩層意思：一是內(nèi)容全面。它不僅僅是指經(jīng)濟(jì)成果的共享，正如習(xí)近平同志指出的：“共享發(fā)展就要共享國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。”二是標(biāo)準(zhǔn)全面。一個標(biāo)準(zhǔn)是機(jī)遇的共享，另一個標(biāo)準(zhǔn)是成果的共享。我們往往只關(guān)注成果的分配是不是公平，而忽略了機(jī)遇共享的重要性。機(jī)遇共享要求有公平的制度、均等的機(jī)會及起點(diǎn)平等。從本質(zhì)上講，機(jī)遇共享更為重要，它是共享發(fā)展的起點(diǎn)，許多“差距”問題，根子都在“機(jī)遇共享”的缺失。

3.是共建共享

習(xí)近平同志在十八屆五中全會提出共享發(fā)展必須要做到“人人參與、人人盡力、人人享有”。人人參與、人人盡力體現(xiàn)的是共建，人人享有體現(xiàn)的才是共享。這里面首先體現(xiàn)的是人人都是社會主人翁，有參與社會主義建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)，然后才是對成果的共享。共建共享的本質(zhì)是保持一種平衡，即首先如何把蛋糕做大，然后才是如何公平切分蛋糕。

4.是漸進(jìn)共享

所謂漸進(jìn)共享就是要堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。

習(xí)近平同志指出：“改善民生要做到盡力而為、量力而行┄┄我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，改善民生不能脫離這個最大的實(shí)際提出過高目標(biāo)，只能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平，做那些現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情。

二、當(dāng)前堅(jiān)持共享發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

1.財(cái)富結(jié)構(gòu)配置失衡且呈持續(xù)化趨勢。

財(cái)富結(jié)構(gòu)配置失衡主要體現(xiàn)在：第一，勞動報(bào)酬占比持續(xù)走低。據(jù)有關(guān)資料顯示，2003-2013十年之中，我國居民收入（以勞動報(bào)酬為主體）占GDP的比重由55%下降到35%，下降了20個點(diǎn)；與此同時，企業(yè)收入和政府收入占GDP比重則總共上升了20個點(diǎn)。國際上比較來看， 2013年中國勞動報(bào)酬占GDP的比重為35%，同期歐洲國家約為63%。第二，群體收入差距急劇擴(kuò)大，基尼系數(shù)持續(xù)高位運(yùn)行。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003—2014年十余年間，全國居民基尼系數(shù)一直持續(xù)在0.47-0.49之間高位運(yùn)行。收入最高10%群體和最低10%群體之間的收入差距，1988年為7.3倍，2012年為23倍。這說明我國居民總收入差距仍然很大，而且有進(jìn)一步拉大的危險(xiǎn)。產(chǎn)生財(cái)富分配失衡的根本原因是要素分配上出了問題。

2.人口結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)持續(xù)而深遠(yuǎn)。

當(dāng)代中國面臨新的人口結(jié)構(gòu)問題，從多個方面對共享發(fā)展提出了新的要求。人口結(jié)構(gòu)帶來的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三個方面：

一是在就業(yè)結(jié)構(gòu)上，體現(xiàn)為青年人失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。目前青年人失業(yè)一方面是每年高達(dá)700多萬的青年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，還有大量的青年農(nóng)民工進(jìn)城后，由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)職能培訓(xùn)，也難以就業(yè)。結(jié)構(gòu)性失業(yè)更多是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來的結(jié)果，特別是中央推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，一些落后產(chǎn)能面臨淘汰，產(chǎn)生了大量的下崗分流人員，一定程度上加劇了失業(yè)問題，這也是改革必須付出的。二是在分布結(jié)構(gòu)上，反映在流動人口多。2016年全國流動人口達(dá)2.45億，其中絕大部分為農(nóng)民工。

三、十三五期間共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

1.增加公共服務(wù)供給

增加公共服務(wù)供給，著重要把握好原則、目標(biāo)、重點(diǎn)和手段問題。其原則是要堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)。普惠性、均等化是導(dǎo)向，保基本是可持續(xù)的前提。其目標(biāo)是提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。其重點(diǎn)是加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。其手段是完善政府購買服務(wù)的職能，以后凡能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦該類公共服務(wù)。

2.實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程

脫貧攻堅(jiān)工程是全面建成小康社會的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，是促進(jìn)共享發(fā)展的最基本要求。要確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下7017萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是我們黨向人民作出的鄭重承諾。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，首先要堅(jiān)決貫徹好“五個一批”的路線圖，即扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、教育扶貧脫貧一批 、低保政策兜底一批。其次要實(shí)行脫貧工作責(zé)任制，包括強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、實(shí)行第一書記進(jìn)村駐點(diǎn)、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、嚴(yán)格考核督查問責(zé)機(jī)制等。

3.提高教育質(zhì)量

改革教育體制。十八屆五中全會提出教育改革的目標(biāo)是：培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。深化教育改革，把增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國民教育全過程。為此，一是要推進(jìn)基礎(chǔ)教育均等化，重點(diǎn)解決擇校問題；二是促進(jìn)教育公平，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流；三是落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。endprint

4.就業(yè)體制改革

當(dāng)前就業(yè)政策要著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)的矛盾。為此，一是要加強(qiáng)對職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的引導(dǎo)和宣傳，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，提高技術(shù)工人待遇。二是促進(jìn)平等就業(yè)，增強(qiáng)勞動力市場靈活性，促進(jìn)勞動力自由流動。三是統(tǒng)籌人力資源市場，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。四是完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)能力。

5.縮小收入差距

按照十八屆五中全會精神對收入分配制度改革的部署：要堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。

推進(jìn)第三次分配：主要是完善慈善捐助減免稅制度，廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動。對企業(yè)進(jìn)行的捐助活動，在繳納所得稅時允許進(jìn)行抵扣。

6.建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度

推進(jìn)社會保障制度改革的目標(biāo)是實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，完善社會保險(xiǎn)體系。具體舉措有：

解決并軌問題。當(dāng)前主要工作是積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，按照已出臺的改革政策，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的繳費(fèi)模式，盡快落實(shí)；加快實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌；整合城鄉(xiāng)居民低保和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

7.推進(jìn)健康中國建設(shè)

醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)是：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。具體措施包括：

全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，破除逐利機(jī)制。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、電子健康檔案等工作；推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。全面啟動多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)。

實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。

8.促進(jìn)人口均衡發(fā)展

十八屆五中全會提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。因此，全面放開二胎，對于優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)有正面、積極的影響。目前，國家應(yīng)出臺鼓勵二孩政策的細(xì)則，使符合政策的人愿意生，生的出，養(yǎng)的起。

參考文獻(xiàn)

[1]賀婷、常鐵威、龔楨梽：推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的突出問題及對策建議[J]《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2014（12）

[2]劉宇南：《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中的若干重要問題探析[J] 《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2013（03）

[3]曾保根：基本公共服務(wù)供給機(jī)制的邏輯、誤區(qū)與構(gòu)想[J]《中國行政管理》2013（09）

[4]侯欣彤：淺談公共服務(wù)型政府的構(gòu)建[J]《經(jīng)營管理者》2011（10）

[5]張俠、劉小川：完善我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度研究：基于公共服務(wù)均等化的視角[J]《現(xiàn)代管理科學(xué)》（2015.02）

[6]“中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議”（十八屆五中全會通過）

[7]吳忠明：《社會矛盾新論》[M]山東人民出版社（2015年版）

[8]陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國社會建設(shè)》社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社[M]（2013年版）

[9]《習(xí)近平總書記重要講話讀本》（2016年版），學(xué)習(xí)出版社、人民出版社。

[10]2016年、2017年政府工作報(bào)告。

[11]張傳友：“論基本公共服務(wù)的健全與發(fā)展” [J] 《上海經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第3期。endprint