關于設立廣東大學生創業基金的對策探微

鐘培權 卜翠娟 馮曉駿 丘志君

摘要：黨的第十八次全國代表大會的報告提出：“要推動實現更高質量的就業，鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業，加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。”為此，國務院也相繼出臺了一系列扶持創業的政策措施，李克強總理也反復強調“大眾創業、萬眾創新”的必要性，為創業、創新加油助力。設立大學生創業基金有利于促進大學生創業，營造創新氛圍，培育創新精神和提高自主創新的能力。

關鍵詞：大學生;創業基金;對策;廣東

一、引言

李克強總理在2015年的政府工作報告中指出“大眾創業，萬眾創新”是中國經濟未來發展的雙引擎之一。創業創新被提到了前所未有的高度。目前，政府倡導大眾創業，萬眾創新，倡導創業型人才、創業型國家和創業型社會，對于大學生來說，現在是他們創業最好的時代。大學生是高端人才，身上擁有無窮的創新活力和動力，創業意愿很高，但是付出的實踐卻很少，而且我國大學生的創業率遠遠低于發達國家的大學生創業率。

廣東省2017年高校畢業生就業人數達到55萬，任務艱巨，省委省政府要求各地、各部門、各高校切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的部署和要求上來，進一步增強工作責任感、使命感和緊迫感，切實把南粵高校畢業生就業推進行動擺在當前就業工作的首位，推動全省高校畢業生就業工作邁上新臺階。其中，要充分激發高校畢業生的創造活力，在發展市場經濟大潮中推進創業引領計劃。要加強創業孵化基地和創業園建設，加大創業扶持力度，注重營造良好的創業氛圍。

二、廣東大學生創業現狀

廣東境內的高等院校身處改革開放的前沿，廣東大學生創業相對比較活躍，特別是《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020）》成為國家戰略，各級政府和在粵各高校高度重視，積極響應。但在《藍皮書 2015》的大學生創業相關數據表明：盡管廣東省大學生創業熱情高漲，但最終落到實際行動創業的人數卻不到預期的 1% ，據廣東省高校畢業生就業指導中心統計，2010 年廣東省有意向創業的大學生有 8800 人，但實際創業人數僅為3757 人，與 2009 年相比增加了 1618 人，約占當年畢業生人數的 1% 。2011 年廣東省應屆畢業生人數達到 39 萬人，比2010 年多出 4 萬人。截至 2015 年 10 月，廣東省 35 所高等院校建辦了創業學院，107 所高等院校開設了創新創業的相關課程，108 所高等院校建立了創業的專業導師隊伍;84 所高校配套了創業教育資金。中央政策利好，層層狠抓落實，高校配合給力， “組合拳”效應初步顯現，廣東高校大學生創業比例大幅度提高。

三、大學生創業資金難點

籌措創業資金難是大學生創業面臨的重要問題。大學生創業者的主要資金來源為自籌和外部資助。目前，大學生創業資金的來源主要有：全部來源于社會捐贈、學校針對社會捐贈的配比、全部來源于政府資助、政府資助部分學校配比部分、社會捐贈和學校政府共同支持。這些來源渠道顯然不能滿足日益增多的大學生創業資金需求。而大多數大學生創業者的資金自籌能力又很有限，而來自外部的資助都有一定的條件限制且來源渠道狹窄，融資難度較大，這在一定程度上影響了大學生創業的積極性。

（一）創業啟動資金匱乏

啟動資金對大學生創業者至關重要，但籌集啟動資金是大學生創業遇到的第一個難題。在校大學生或大學畢業生基本沒有收入或積蓄，創業的啟動資金必須通過外部支持。目前，有近七成的大學生所能承受的創業啟動資金不足10萬元，而絕大多數大學生創業項目通過各級政府或高校得到的政策性投入很少且一部分政策具有短期性，項目初創期后很難得到持續的資金支持，導致很多具有一定發展前景的項目最終只能放棄。

（二）融資渠道狹窄

大學生自主創業的資金主要依靠父母、親朋資助和個人積蓄，外部資金支持主要來自由各級政府與金融機構推出的青年創業小額貸款，企業在高校設立的創業基金，一些社會組織如工會、銀行、企業聯合推出的創業貸款基金。而擁有大量資金的企業、銀行、擔保公司、風險投資機構等卻考慮到大學生創業項目的風險大、投資回收期長、一投資收益率低、還款能力差等綜合因素很少支持大學生創業項目。目前，在發達國家普遍采用風險投資和機構支持等大學生創業融資模式，但在我國還需要一定的接受和適應過程。

（三）大學生創業獲得資金的限制條件較多

近些年，國家和各地方政府、高校出臺了很多有針對性的大學生創業資金扶持政策，但這些政策落實起來卻困難重重，許多學生的“硬件條件”還不能達到規定的門檻。以小額貸款項目來說，有營業執照是銀行提供貸款的硬性指標，但很少有大學生能拿出資金進行工商注冊，同時銀行也不愿給規模小、風險大、還貸能力弱的大學生創業項目貸款，即使項目符合貸款條件，還存在貸款手續復雜、申請時間長的問題。另外，由于大學生創業項目風險較大，我國又沒有相關的風險保障，創業一旦失敗，就會負債累累，這也是導致大學生很難從金融機構獲得資金幫助的難點。

（四）政府投入不足

目前，我國還沒有政府牽頭的全國性的大學生創業支持基金，地方性的大學生創業基金也只在發達地區剛剛試水。現有的大學生創業支持投入計劃與實際需求還有較大差距。國家對于大學生自主創業有各種各樣的優惠政策，但由于大學生創業的回報少、風險大的特點，導致各地在具體方案的制定上缺乏動力，不能得到很好的落實。地方政府對于學生創業的支持也是雷聲大雨點小，一些支持的行動還沒有真正展開。

四、設立廣東大學生創業基金的對策建議

廣東省要建立大學生創業基金機制可以通過政府資金引導，作為種子基金，鼓勵大學生創業。大學生創業項目面向企業、民間資本、高校等主體的實際需要，設計項目進行資金的籌措。

廣東省是外資利用大省的實際情況，可以探索其他的基金籌措形式，例如是引入外資，引入風險資本等這些新的形式，力求最大限度開拓大學生創業基金的籌措渠道，為大學生提供必要的資金支持。

（一）政府投入種子資金

政府財政資金為大學生創業基金建立提供一筆啟動資金，起到種子基金的作用。由于大學生創業的不確定性，創業基金具有典型的公共產品性質，如果單純靠市場機制來籌集資金，肯定會造成資金供給不足，因此，政府應該在基金籌措的過程中發揮一個主體的作用，首先投入“種子”資金，然后通過引導社會各界資金流入大學生創業基金領域，以逐步壯大基金規模。

（二）企業給予配套資金

企業是市場的主體，要充分調動企業的積極性，企業與政府建立資金配套機制，才能保證大學生創業基金在“政府主導，市場運行，各方參與”的原則下有效運行，才能進一步壯大基金的籌措規模，對大學生創業提供堅實的物質支持。

鼓勵大學生在創業面向企業，尋找結合點，這樣既可以增加學生創業風險意識、創業責任感，避免學生盲目創業，也可以進一步壯大基金籌措規模。申請創業基金的大學生（包括以往畢業生），能夠落實企業依托，針對企業生產經營的實際，提出創業方案。

（三）高校扶持大學生創業資金的配比

高校設立扶持大學生創業專項資金，對成功申請廣東大學生創業基金的本校學生進行資金配比，激勵大學生創業。同時，高校可以利用自身的優勢，建設大學生或畢業生創業孵化基地（園區），經過對創業項目的審定評估，篩選出孵化項目，入住基地（園區），給予使用場地的優惠，并且給予如工商注冊、財務管理、經營、法律援助等方面的專業輔導。一般孵化期是兩年，之后出園區。同時，高校也要整合資源，為大學生創業提供服務。

高校是培育大學生的搖籃，為大學生創業思想醞釀，創業商機捕捉提供了一個廣闊的舞臺。在高校里，大學生群體通過不同思想的交流，會迸發出無限創意靈感，從中找到志同道合的合作伙伴;同時，大學生在四年甚至更長的學習過程中，與老師、同學之間建立了深厚的友誼，這為大學生創業提供了必需的社會資源;高校還是高新科技的研發場所，特別是理工類院校，對現今科技領域的市場發展狀況、科學技術的研發等等都有系統的認識和深入的研究，為大學生創業實現產學研相結合提供了一個契機。

（四）社會及個人捐贈

廣東大學生創業基金接受社會及個人對大學生創業的捐贈，其中也接受創業成功者捐贈。其中，要建立公開、透明的捐贈款項的財務管理制度，確保捐贈款項使用方向明確、支出合理、效益良好。

五、結語

廣東省經濟發展形勢一直居于全國前列，實力雄厚，思想解放，觀念超前。尤其是在大眾創業、萬眾創新的政策感召下，大眾創業意識日趨活躍。廣東省政府對此進行了因勢利導。根據《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕23 號）和《廣東省人民政府關于進一步促進創業帶動就業的意見》（粵府〔2015〕28 號）文件，迄今為止，廣東省政府在國家宏觀政策指導下，結合自身實際情況，了解大學生多元需求，出臺了一整套實操性強、行之有效的大學生創業優惠政策，以激發其創業熱情，鼓勵其創業積極性，為其搭建堅實的創業平臺，為廣東高校大學生創業建立較多的優惠政策，但還沒有設立專項的大學生創業基金，通過本文分析得出，設立廣東大學生創業基金十分必要和切實可行，必將有力地促進大學生創業，以創業帶動就業。

參考文獻：

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