成都市建設國家中心城市的SWOT分析及對策

鐘太剛

(四川省社會科學院， 四川 成都 610071)

·城鎮化建設·

成都市建設國家中心城市的SWOT分析及對策

鐘太剛

(四川省社會科學院， 四川 成都 610071)

伴隨國內經濟發展新常態特征愈加明顯，“一帶一路”和長江經濟帶等新的區域發展戰略深入推進，成都作為西部特大中心城市正在統籌謀劃建設國家中心城市發展戰略。借助SWOT分析法，深入分析了成都市在建設國家中心城市中的優勢、劣勢、機遇和挑戰。立足成都實踐，圍繞最新發展戰略布局，成都應著力建成具有國際影響力的區域創新創業中心、構建開放共享經濟體系、建設宜居宜業城市和形成橫縱錯位發展格局。

國家中心城市；SWOT分析；成都

一、成都市建設國家中心城市的背景

近年來，成都作為西部特大中心城市，持續保持著快速發展態勢，尤其在國家中心城市建設、全面創新改革試驗、天府新區建設等一系列重大發展契機推動下，綜合實力顯著提升，輻射帶動作用增強，現代化、國際化水平大幅提升。但同時也應清醒認識到，成都市建設國家中心城市戰略實施的宏觀背景正在加速演化。

首先，國際經濟政治格局上，低增長、低就業、低貿易、低利率和國際有效需求不足的大環境在短期內不會改變。其次，國內經濟發展新常態特征愈加明顯，在穩中求進的經濟總基調下，新動力培育與傳統動力轉型發展的調整期相重疊，新需求迭起與傳統需求提檔升級相疊加，新投資領域涌現與傳統投資提質增效相交匯。最后，區域發展上，表現為“一帶一路”和長江經濟帶等新的區域發展戰略深入推進，東、中、西、東北部等傳統區域競爭愈演愈烈。

這樣的新形勢下，牢固樹立并落實五大發展理念、統籌推進“五位一體"的總體布局、協調推進“四個全面"的戰略布局以及統籌謀劃成都市建設國家中心城市的發展戰略，必須認真研究成都市在建設國家中心城市所面臨的機遇和挑戰、分析自身的優勢和劣勢、采取有針對性的對策，這對于適應經濟新常態、培育新的經濟增長點、推動成都經濟持續發展具有重大意義。

二、成都市建設國家中心城市的SWOT分析

基于SWOT分析法目前已作為一種戰略決策的分析方法應用于多個領域，從個體微觀企業到國家發展戰略決策等各種層面，同時立足成都市現狀，采用SWOT分析法全面分析成都市在建設國家中心城市過程中的內部因素(優勢和劣勢)和外部條件(機遇和挑戰)。[1]收集和整理有關全國各市爭相“戴帽”國家中心城市的資料，本文最終選取15個城市作為比較研究對象①，借鑒李隨成等設計的一套全面反映城市發展動力強弱的指標體系，收集整理各市統計年鑒和統計公報數據，總結出SWOT分析模型中各要點(如表1所示)。[2]

表1 SWOT分析模型

(一)自身優勢

1．地理區位優勢明顯

成都是中西部地區極其重要的戰略腹地和重要節點，也是“長江經濟帶”上三大城市群——成渝城市群的支點，成都向北可銜“新絲綢之路經濟帶”，向南可接“21世紀海上絲綢之路”，更是蓉歐國際快速鐵路的起點，可連接中亞、西亞，輻射歐洲，因此，成都具有承南接北、通東達西的重要功能。在市場開放拓展上，成都在“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略中可向西、向南、向東多方向開發開放拓展；在市場資源配置上，成都是“成渝西昆貴菱形(鉆石)經濟圈”的核心節點，北與西安、東南與重慶和貴陽、西南與昆明等大城市具有緊密聯系，具有西部特大中心城市和四川首位城市的功能，具備順應“后雁行模式”②時代發展規律的基礎。[3]

重點區域上，成都是成渝經濟區的“雙核”之一，是整個西部經濟發展的戰略高地和發展引擎，具有極強的輻射帶動“磁吸”作用。成渝兩地共同作為長江經濟帶的“龍尾”，并連接西安、昆明和貴陽等城市，成為新常態下中國經濟發展的回旋余地。

2．產業發展基礎良好

總體上成都市經濟穩中向好、結構逐步優化、活力增強。如表2所示，截至2016年底，成都市地區生產總值達到12 170.2億元，占全國的1.64%、全省的37.24%，同比增長7.7%(可比價格計算)，增速高全國平均水平1個百分點，與四川省增長率持平。分產業來看，第一、二、三產業結構由2015年的3.5∶43.7∶52.8調整為3.9∶43.0∶53.1，分別增長4.0%、6.7%、9.0%。從近五年發展來看，2016年的數據顯示出三次產業中農業發展穩中向好、工業經濟穩步回升、服務業增長平穩。

表2 2012年-2016年成都市三次產業增加值及結構

數據來源：成都市歷年統計年鑒和統計公報，其他部分數據也來源于公報和年鑒

雄厚的經濟體量和較高的經濟發展水平，為成都建設國家中心城市奠定了堅實的經濟基礎。成都從實施“產業升級”戰略后，目前已初步形成高端化現代產業體系，產業實力在西部優勢突出，科技實力位居全國前列，是全球重要的電子信息產業基地、國家新型工業化產業基地和國家新能源、新材料產業基地。2016年增長最快的是汽車產業，同比增長19.0%，其次是高技術制造業增加值增長7.3%，其中航空航天器制造業增長尤為突出，達到14.1%，電子信息產品制造業增長6.1%。此外成都還是全國重要的優質農產品產區、西部重要的農產品加工中心和物流集散地。

3．綜合交通樞紐成型

成都是西部地區的綜合交通樞紐，是我國第四大航空樞紐、全國第五大鐵路樞紐和全國重要的公路交通樞紐。同時成都已成為我國第四個、中西部地區第一個執行72小時過境免簽政策的城市。

2015年成都全年航空客運吞吐量4 223.95萬人，全國排名第四位，航空港貨運吞吐量55.56萬噸。截至2016年底，成都機場通航城市209個，其中國內城市131個，國際地區城市78個；通航航線270條，其中國內航線175條，國際地區航線95條，國際地區通航城市和國際地區航線均居中西部地區首位。[4]2015年全年鐵路旅客運輸量38 312.2萬人，全國排名第一，鐵路貨物運輸量1 020.4萬噸。成都也是全國重要的公路交通樞紐，2015年全市公路總里程超過23 000公里，公路旅客運輸量14 124萬人、公路貨物運輸量25 562.9萬噸，公路線網總體規模處于全國領先水平。

4．歷史文化底蘊深厚

成都作為長江上游的經濟中心，其歷史發展走的是一條城鄉渾然一體發展的歷史道路。自秦并巴蜀后建城以來，在歷史上曾7次成為封建割據王朝的都城，逐漸演變為四川地區政治、經濟、文化中心，并根植于其自然環境，形成了獨特的城市空間形態和深厚的創新文化。它是地位突出的古代名都、歷史悠久的先秦古城、輻射強勁的天府之都、文化史上的文化名城、歷史上著名的商貿都會、蜀文化孕育發展中心和具有光榮傳統的革命城市。[5]成都名列于1982年國務院公布的首批24個國家級歷史文化名城中，也是中國最佳旅游城市和南方絲綢之路的起點，有都江堰、武侯祠、杜甫草堂、金沙遺址等4A級及以上景區38個，擁有兩項世界遺產，兩項世界預備遺產，是中國中西部擁有世界遺產項目數最多的城市。2016年，成都市共接待游客2.003億人次，同比增長4.68%，實現旅游總收入2 502.25億元，同比增長22.65%；其中，接待入境游客272.31萬人次，同比增長17.78%，實現旅游外匯收入12.42億美元，同比增長15.77%③。

(二)自身劣勢

1．綜合實力較弱

表3 2015年中國城市綜合競爭力排行榜

數據來源：中國城市競爭力研究會,http://www.china-citynet.com/yjh/fyphb-show.asp?id=5897

成都的綜合實力與北京、上海、廣州、深圳等東部發達城市還有不小差距。根據中國城市競爭力研究會發布的近三年《中國城市綜合競爭力排行榜》，成都排在第十一位(不包括港澳臺城市)，同其他幾個國家中心城市相比，綜合實力較弱(如表3所示)。此外在15個對比城市中，成都的GDP雖然突破萬億大關，但仍處于中等水平。

2．人均水平較低

根據國家統計局公布的數據和各城市統計年鑒測算15個城市的人均水平，從人均數據來看成都在15個城市中均不具有優勢，發展劣勢比較明顯。第一，經濟拉動方面測算出2015年成都市人均GDP為87 953.74元，在15個城市人均GDP排名中位居第13位，2011年至2014年一直處于12名，排名靠后。第二，社會保障方面，截至2015年底成都市城鎮居民人均可支配收入33 476元，排名第12位；農村居民人均可支配收入17 690元，排名第9位；另外測算近五年的每萬人擁有執業(助理)醫師數排名，成都位居第7位，處于中等水平。第三，文化軟實力方面，2015年成都市每百人公共圖書館藏書量為141冊(件)，排名第9位④。

3．開放水平較低

截至2016年底，世界500強企業中278家已落戶成都，外國政府獲批在成都設立領事機構已達15個。[6]成都近年來相繼舉行了“《財富》全球論壇”、“世界華商大會”等重大盛會，連續多年成為國外投資者投資中國的熱門城市。雖然成都是西部內陸地區對外開放水平最高的城市， 2016年成都實現進出口總額397.91億美元，同比增長11.0%，但是從表4所列數據來看，成都貨物進出口總額在15個城市排名中一直在12名、11名間徘徊；同時其他大部分城市近三年來實際使用外資金額均有增長，而成都卻呈下降趨勢。與其他國家中心城市相比，成都對外吸引力和輻射力較弱，開放水平還較低。

表4 2013-2015年15個城市貨物進出口總額及外資使用情況

數據來源：15個城市歷年統計年鑒、統計公報及數據整理結果

(三)外部機遇

1．歷史機遇

從發展機遇看，成都面臨一系列重大歷史機遇疊加。包括《成渝城市群發展規劃》定位為國家中心城市、建設天府國際機場和代管簡陽、全面創新改革試驗、國家自主創新示范區建設、國家級天府新區建設、內陸自貿區建設、國際合作園區建設、國家生態文明先行示范區建設等。這一系列重大歷史機遇同時疊加惠及成都，國內其他同類型城市是難以有這樣機遇的。因此從需求、基礎和支撐方面來看，成都市建設國家中心城市順應了發展趨勢和發展規律。

2．政策機遇

一是國家層面的政策支撐。《國務院關于成渝城市群發展規劃的批復》對于推進西部大開發和長江經濟帶等重大戰略融合互動，進一步釋放中西部地區巨大的內在潛力，開拓經濟增長新空間具有重要意義，提出努力將成渝城市群建設成引領西部大開發和具有國際競爭力的國家級城市群。

二是主動適應的政策支持。成都市委十二屆七次全會提出了建設國家中心城市的“157”總體思路。[7]成都將構建“五維支撐”的功能體系：西部經濟中心、科技中心、文創中心、對外交往中心和綜合交通樞紐；下達七大任務，從城市空間、城市動力、城市經濟、城市文化、城市生態、城市民生、城市治理七個方面發力，共同構成建設國家中心城市的任務體系。“五維支撐”和“七大任務”有機聯系、相互貫通，共同構成建設國家中心城市的“藍圖”。

三是積極落實的戰略支撐。成都市第十三屆一次全體會議提出了“建設全面體現新發展理念的國家中心城市”，回答了“建設什么樣的國家中心城市”的問題。[8]會議指出根本目的是要對表新發展理念，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享；國家中心城市建設之路是更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的路子；并有針對性提出城市空間優化思路是“東進、南拓、西控、北改、中優”和網絡化體系是“雙核聯動、多中心支撐”；確立了“五中心一樞紐”功能支撐體系，增加“金融中心”并將“交通樞紐”拓展為“交通通信樞紐”和構建創新改革開放人才“四輪驅動”的新動力體系。從發展理念、發展路子、空間布局、定位等方面明確了國家中心城市建設的戰略布局。

(四)外部挑戰

1．同級中心城市發展迅猛

首先，全國范圍內中心城市“戴帽”競爭激烈。如表5所示，截至日前，國家一共批復八座中心城市。隨著建設國家中心城市熱的興起，各區域城市之間的競爭異常激烈，沈陽、西安、青島、南京、杭州、廈門等城市爭相給自己“戴帽”，而實際上國家級中心城市的確認需綜合評估測算城市的各方面條件，包括經濟實力、創新能力、國際化程度、開放水平、綜合交通能力等。

表5 國家中心城市批復時間及文件

其次，成都和重慶兩大中心城市更是同處長江經濟帶和成渝城市群上，兩城競爭更加激烈。與成都相距340公里左右的重慶市地區生產總值年均增長12.8%，總量突破1.5萬億元大關，人均GDP突破5萬元；而成都市地區生產總值從2010年的5 551.3億元提升到2015年的12 170.2億元，年均增長11%，人均GDP突破8萬元。再看表6中2016年成都市和重慶市主要經濟指標對比情況，相比較而言，重慶的綜合經濟實力、經濟結構、對外開放、社會事業發展、人民生活水平等方面均給成都的發展帶來巨大的外部壓力。

表6 2016年重慶市與成都市主要經濟指標對比

數據來源：重慶市統計局和成都市統計局《2016年統計公報》

2．城市生態環境問題凸顯

表7 2015年15個城市生態環境情況

數據來源：15個城市2015年統計年鑒、統計公報及數據整理結果

如表7所示，截至2015年底，成都市建成區綠化率為38.7%，在15個城市中排名12位；城市人均公共綠地面積13.5平方米，排名9位；而單位GDP能耗0.475噸標準煤/萬元，是15個城市中單位GDP能耗排名4位；空氣優良率57.81%，排11位，而廈門、深圳、廣州、重慶的空氣優良率均在80%及以上。以上數據說明在15個對比城市中，成都市并不具有生態綠色發展優勢。

近年來成都市機動車數量迅猛增長，如圖1所示，截至2016年底汽車保有量412萬輛，高居全國第二，加之440多萬輛電動自行車和1800多萬人口，給城市交通和城市生態環境帶來巨大壓力和挑戰。同時2016年底到2017年初持續的霧霾天氣，尤其在2016年12月里有24天以上為中度或重度霧霾天氣，[9]對城市居民的生活和健康產生重大影響，同時也對成都的“宜業宜居之城、創新創業之都”的定位提出了新的挑戰。

圖1截至2016年底主要城市汽車保有量

數據來源：公安部交通管理局http://www.mps.gov.cn/n2255040/n4908728/c5595634/content.html

三、成都市建設國家中心城市的對策

國家中心城市具有強大的管理集聚功能、空間輻射功能、社會服務功能、綜合樞紐功能、生態文化功能[10]，成都市應充分發揮自身優勢、克服自身劣勢、利用外部機遇、應對外部挑戰，著力建成具有國際影響力的區域創新創業中心、構建開放共享經濟體系、建設宜居宜業城市和形成橫向錯位發展、縱向分工協作發展格局。

1．把握創新熱力西進態勢，建成區域創新創業中心

結合SWOT分析采取SO戰略(發揮自身優勢，利用外部機遇)，充分發揮地理區位優勢、良好的產業發展基礎和綜合交通樞紐成型等優勢，同時把握目前的歷史機遇、政策機遇等機會，加快建成具有國際影響力的區域創新創業中心。

根據《中國區域創新指數報告(2016)》，成都入圍年度區域創新綜合指數排名前十的城市，排名第七位，區域創新創業能力大幅增強，并且中西部城市創新熱力“西進態勢”明顯，這就要求成都在建設國家中心城市過程中大力實施創新驅動發展戰略，緊緊抓住國家自主創新示范區、成都科學城、創業天府行動計劃三大抓手，把科技創新作為核心、體制機制創新作為主攻方向，系統推進全面創新改革試驗區建設，推動“四新”(新技術、新產業、新業態、新商業模式)蓬勃發展，加快發展動力由主要依靠要素拉動向創新驅動轉型升級，加快建設國家創新型城市，建成具有國際影響力的區域創新創業中心。

從具體實施策略來說，成都市活躍的創新要素與資源主要面向國外和東部沿海一帶，但卻存在本地轉化較少、創新資源與企業匹配不夠等，因此在向外轉讓的同時應強化與本地企業的對接和就地的轉化，以更好地擴大創新創業中心的影響力。此外，創新不應局限于“高精尖”行業或產品，傳統的食品、服裝等企業也大有作為而且也是政府稅收的主要來源，只要符合國家綠色、環保、安全等標準的前提，就應讓企業自由選擇創新發展路徑和享有公平的市場環境。

2．積極融入區域開放合作，構建開放共享經濟體系

結合SWOT分析中的WO戰略(克服自身劣勢，利用外部機遇)，成都應正視目前相對較低開放水平的劣勢，搶抓多重戰略機遇，加快形成開放門戶，構建開放共享經濟體系。

首先，成都必須主動融入國家“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略中去，以提升互聯互通水平為重點，推進全面開放，形成全方位、寬領域、多層次的開放格局，傾力構建開放型經濟體系。進一步深化“成渝西昆貴菱形(鉆石)經濟圈”這個融入“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略的合作機制，連接好西安、昆明和貴陽等城市，把成渝兩地這個長江經濟帶的“龍尾”擺起來。

其次，注重城市間的資源整合、要素共享和一體化發展，科學論證“跨越龍泉山脈東進發展”的設想，開辟成都發展“第二主戰場”，融入成渝主軸帶，推動成都天府新區創新發展，大力發揮其擴散效應。以成都天府新區、高新區、航空樞紐港、“蓉歐+”等為綜合自貿區核心區，為亞歐商貿提供更為全面的服務與支持，初步建成國家門戶城市、國家內陸開放型經濟高地。

最后，圍繞建設西部金融中心，進一步完善金融支撐。引進吸收高端金融人才，創新發展數字金融、綠色金融、普惠金融等金融服務體系，優化現有金融業要素交易市場，拓寬企業融資服務渠道，推動建立跨境金融結算中心等金融策略，便利的金融服務將助推成都開放型經濟體系的構建。

3．貫徹落實綠色發展理念，加快建設宜居宜業城市

城市的發展不應以犧牲城市生態為代價，工業文明與生態文明良性互動、融合發展，是特大中心城市轉型發展的重要取向，也是成都市建設國家中心城市的內在要求，更是成都實踐“綠水青山就是金山銀山”理念的體現。成都市在建設國家中心城市過程中應結合ST戰略(發揮自身優勢，應對外部挑戰)，加強城市生態環境治理和保護，推動綠色低碳發展，努力建設美麗中國典范城市和宜居宜業城市。

首先，重點解決凸顯的環境問題。成都的霧霾主要受汽車尾氣排放、建筑揚塵和工業排放這三大因素影響，應綜合考慮當前成都的交通容量和環境容量，采取有針對性的整治行動。實施大氣污染防治行動方案，增加固體顆粒物檢測設備并實現監測數據實時同步，改善大氣環境，提高城市空氣質量優良天數比率，實現重污染天數較大幅度減少。加大環境治理力度和重點領域減排力度，嚴格實行污染物排放總量控制，加強污染排放違規治理力度，建立統籌城鄉的環境保護機制以及環境治理體系，有效防范化解環境風險，持續改善環境質量。

其次，從資源產權、資源有償使用和生態補償等源頭入手預防生態破環和環境污染。加強和落實對都市生態空間的立法保護，建立碳交易所和健全碳排放交易制度；加快構建產權清晰、多元參與、激勵與約束并行、系統完整的生態文明制度體系，完善綠色GDP考核機制；加快建立和落實“河長制”機制，完善生態補償機制。總體上成都市應在生態資源和環境容量逐漸縮小的情況下，牢固樹立綠色發展理念，加快產業轉型升級的步伐，推動一二三產業融合發展，加強生態治理和環境修復，實現經濟發展、產業增長與生態環境的有機協調與平衡。

4．優化城市發展空間布局，形成橫縱錯位發展格局

面對同級中心城市迅猛發展的威脅和綜合實力、人均水平居后等劣勢，成都市在建設國家中心城市道路上應采取WT戰略(克服自身劣勢，應對外部挑戰)，通過優化城市發展空間布局和逐步實現橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局來改變自身劣勢和應對挑戰。

城市布局必須順應“后雁行模式”時代發展規律，打破“攤大餅式”“走廊式”發展模式，按照“雙核聯動、多中心支撐”的網絡化體系，拓展和優化城市空間，建設網絡狀的城市群和大都市區，促進城市空間與功能同步優化、同步提升。在總體把握向東向南發展思路的基礎上，通過分向、分區確定城市的發展策略和功能定位，統籌空間、規模、產業三大結構，引領城市結構匹配資源稟賦，逐步實現橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。首先，一圈層打造現代服務業集聚發展區；二三圈層的區(市)縣打造先進制造業主要承載區，統籌發展現代服務業和都市現代農業；天府新區圍繞“大創造”和“大智造”打造西部新興增長極；高新區要圍繞“大制造”定位培育千億產業集群；成都經開區則要圍繞“大車都”定位，把汽車產業集群和智能裝備產業規模做大做強。其次，結合“蓉歐”鐵路港建設下區位優勢的變化，把握成都“東進”發展思路，推動龍泉山東側的產業發展，構建“一區一主業”、“五位一體”產業新城。

注釋：

①據媒體不完全統計，先后有沈陽、南京、武漢、長沙、杭州、西安、青島、寧波、廈門等各大城市加入了國家中心城市“戴帽”競賽。最終本文選取已確定的八個城市(北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州)和七個具有潛在競爭力的城市(深圳、沈陽、南京、杭州、西安、青島、廈門)總計15個城市作為比較對象。

②“后雁行模式”與依靠投資和技術擴散的“雁行模式”相區別，是新的產業分工格局，其產業發展呈現出垂直型分工和水平型分工并存的特點。

③數據來源于成都市旅游政務網。

④數據來源于15個城市歷年統計年鑒、統計公報及數據整理結果。

[2]李隨成,蒲國利,梁工謙.城市發展動力評價指標體系設計[J].科學學與科學技術管理,2003(11):53-56.

[3][11]楊繼瑞.對成都建設國家中心城市的思考[N].成都日報,2017-01-18(6).

[4]戴璐嶺.2016年成都新開國際航線10條 國際地區航線數達95條[EB/OL].[2017-01-03].四川新聞網，http://scnews.newssc.org/system/20170103/000738002.htm,2017-05-11.

[5]康薈.成都市旅游業發展環境與對策研究[D].成都:電子科技大學,2006.

[6]溫珙竹.落戶成都世界500強企業已達278家[N].成都日報,2016-09-11(2).

[7]李霞,繆夢羽,王雪鈺,等.肩負國家使命 成都勇于擔當 國家中心城市建設實現新開局邁上新征程[N].成都日報,2017-01-08(2).

[8]鐘文,王琳黎.中國共產黨成都市第十三屆委員會舉行第一次全體會議[N].成都日報,2017-04-29(1).

[9]湯繼強.成都建設國家中心城市的思考——基于生態環境條件剛性約束的視角[N].四川日報,2017-01-03(8).

[10]田美玲,方世明.國家中心城市研究綜述[J].國際城市規劃,2015,30(2):71-74.

TheSWOTAnalysisandCountermeasuresofConstructingNationalCentralCityinChengdu

ZHONG Taigang

(Sichuan Academy of Social Sciences, Chengdu, Sichuan, 610071)

With the development of domestic economy, the new normal characteristics become more obvious, the Belt and Road Initiative and the Yangtze River Economic Zone and other new regional development strategies have stepped into depth,Chengdu as the biggest central city in west China is planning to build the National Central City development strategy.With the help of SWOT analysis,the paper analyzes the advantages, disadvantages,opportunities and threats in constructing the National Central City in Chengdu.Based on the practice of Chengdu and around the latest development of the strategic layout,Chengdu should focus on building a regional innovation and entrepreneurship center with international influence,building an open sharing economic system,building a city which is livable and suitable for industry,employment and entrepreneurship and forming a horizontal and vertical dislocation development pattern.

National Central City;SWOT analysis;Chengdu

F299.277.1

A

1004-342(2017)06-30-09

2017-05-11

鐘太剛(1990-)，男，四川省社會科學院碩士。

張 蕾)