沒有“宜業”，何來“宜居”？
——成都建設宜居生活城市探析

李 莎 陳 欣

(成都市經濟發展研究院， 四川 成都 610072)

沒有“宜業”，何來“宜居”？
——成都建設宜居生活城市探析

李 莎 陳 欣

(成都市經濟發展研究院， 四川 成都 610072)

一個“宜居"的城市應該先“宜業"，一個“宜業"的城市，一定是一個繁榮、充滿活力的城市，是一個能夠讓更多人生活得更好的城市，這才是一個真正意義上的"宜居城市"。論文基于“宜居"、“宜業"的關系，從“業"字入手，以“產業"“就業"“創業"為切入點，分析成都市“宜業"水平現狀和未來關注點，并針對性地提出提升成都“宜業"水平的對策建議。

以人為本；宜業；宜居；城市建設

一、“宜居"、“宜業"關系辨析

1933年《雅典憲章》首次提出“居住是城市的第一功能"，城市應該以人的尺度和需要為中心，以居住為重點，協調居住與設施、工作、休閑之間的關系，提高城市的宜居性。此時，城市“以人為本"的發展理念以及城市“宜居"的功能屬性得到首次明確。之后，1977年《馬丘比丘憲章》深化了城市“宜居"的內涵，認為城市發展應注重城市的有機構成，強調城市人居與自然環境的和諧共處。隨著城市發展方式、動力的全面轉型，對“宜居城市"內涵的認識也進一步深化，并形成共識，即堅持“以人為本"，強調人與經濟、社會、文化、環境協調互動的城市可持續發展模式，是未來城市發展的終極目標，具有經濟發展水平高、就業崗位充足、居民生活舒適便捷、生態環境良好、城市文化氛圍濃郁、公共服務水平高等主要特征。在國內，北京于2005年率先引入了“宜居城市"的概念，提出建設“能夠創造充分的就業和創業機會，空氣清新、環境優美、生態良好”的“宜居城市"，隨后廣州、杭州、成都等提出的打造宜居宜業“生態城市"、建設“美麗中國典范城市"“幸福城市"等發展目標均體現了對“宜居城市"的本質追求。

“宜業城市"通常是指城市經濟發展水平高、能夠提供充足的就業崗位和創業機會，保障人們獲得豐厚的就業回報，具備良好的就業、創業和創新環境，對人口以及優質人才吸引力、集聚力較強的城市。可以看出，“宜業"的“業"并不單指產業，還包括就業與創業。從“宜居"、“宜業"的內涵來看，“宜業"是“宜居"的重要內容，是實現“宜居"的必要條件；而城市建設首要的是實現經濟發展與就業充分，因而“宜業"又是“宜居"的基礎與前提，故，要“宜居"必須先“宜業"。

但是，“宜居城市"作為城市建設的終極目標，強調城市經濟、社會、文化、環境多方面協調發展，因而，“宜業"雖是“宜居"的重要內容，但不是全部內容。建設“宜居城市"所要求的生態、文化等方面又會影響“宜業"建設，特別是良好的生態環境、濃郁的城市文化氛圍和高水平的公共服務供給將大大提升城市“宜業"水平。因此，“宜業城市"建設要兼顧社會、文化、環境等領域的共同推進，才能使“宜業"既不脫離“宜居"這一目標，又能在更高水平上推進“宜居城市"建設。

二、對成都“宜業"水平的基本認識

從“產業"來看，成都目前的產業規模仍不夠大。如圖1所示，以工業增加值、服務業增加值規模為例，目前成都的工業增加值為4 056億元，低于上海、深圳等一線城市，略低于武漢，而服務業增加值為5 564億元，低于上海、北京和深圳，略低于杭州；規模以上工業增加值指標為3 050億，成都僅處于國內主要城市的中間水平。總體上看，成都與上海、北京、深圳等一線城市在產業規模上還有一定差距，且與其他二線競爭城市未拉開差距。

數據來源：各城市統計公報(2015)、統計年鑒(2016)

圖1國內主要城市產業發展比較

從“就業"來看，成都的就業崗位、就業機會與國內一線城市還存在不少差距。如圖2所示，成都2015年城鎮新增就業26.4萬人，低于一線城市和杭州，全社會從業人員規模為826.4萬，遠遠低于上海、北京等發達城市。

數據來源：各城市統計公報(2015)、統計年鑒(2016)

圖2國內主要城市就業機會比較

從“創業"來看，圖3顯示，2015年成都“雙創"指數①排名第六，僅低于北京、上海、深圳、廣州、杭州，“雙創"環境較優；2015年，成都新登記市場主體24.9萬戶，增速高出全國平均水平19.3個百分點，新登記企業數10.0萬戶，雖然低于北京、上海和深圳等發達城市，但領先重慶、廣州、杭州、武漢等同類城市，“雙創"活力較強。但是，成都“雙創"仍以政府主導為主，政策引導方式靈活度不夠，"雙創"成果的轉化率較低等問題比較突出。

數據來源：http://news.163.com/15/1209/02/BAC1BD8L00014Q4P.html；各城市統計公報(2015)、人力資源和社會保障事業發展統計公報(2015)、市場主體發展情況報告(2015)整理所得

圖3國內主要城市“雙創"指數和新登記企業比較

三、成都“宜業"建設的路徑分析

要“宜居"先“宜業"，但“宜業"又不能脫離“宜居"這一目標，要提升城市的“宜業"水平，最終建成“宜業宜居之城"，不僅要在“宜業"自身建設內容上做文章，更要充分利用社會、文化、環境等方面對“宜業"建設的積極作用。

(一)“宜業"建設首先要做大經濟總量

經濟總量與匯聚優質資源要素的能力正相關。經濟總量大，經濟發展水平越高的城市，對資本、技術、人才等優質資源要素的吸引力和集聚力就越強。

從國內外城市發展規律來看，經濟集聚帶動人口集聚，經濟集聚度高的城市往往人口集聚度高。比如，“經濟—人口比②”(簡稱R指數)是衡量兩者比值的重要指標，R指數越大說明城市對外部人口的集聚力越強。圖4顯示成都“經濟—人口比”低于北京、上海、廣州、深圳等東部沿海城市2.0以上的數值，與武漢、鄭州、西安等中西部城市大致相當，集聚人口的能力不足；從2011-2015年來看，隨著成都GDP增速的減緩，城市凈流入人口增速也隨之減緩。

數據來源：各城市統計公報(2015)、統計年鑒(2016)

圖4國內主要城市“經濟—人口比”比較和成都GDP增速與凈流入人口增速關系

從國內城市來看，經濟總量越大、經濟實力越強的城市，對人才的需求和吸引力就越大，呈現經濟總量與新增勞動力平均受教育年限高度的正相關關系。如圖5所示，成都新增勞動力平均受教育年限為14.0年，在國內主要城市中處于中等水平，意味著成都要優化人力資源結構仍需繼續做強經濟。

數據來源：各城市統計公報(2015)、統計年鑒(2016)

圖5國內主要城市經濟總量與新增勞動力平均受教育水平比較

(二)“宜業"建設要重視人才的作用

人才資源是“宜業"建設的動力源泉，人才是城市發展的主要動力，城市因人才的富集而獲得可持續發展能力。從人才選擇城市的角度來看，一方面，提供就業崗位數量與質量能力越強的城市集聚的人才數量越多。就業崗位數量越多，意味著越多的求職機會和可供選擇的崗位種類，在面對不確定性的未來時，求職者有更強的安全感；就業崗位質量越高則表明收入越高和自我實現機會越多。

生產性服務業可以在一定程度上反映城市的就業質量。從生產性服務業及從業人員規模看，圖6顯示出成都生產性服務業增加值遠低于國內發達城市，從業人員規模僅106.2萬人。從人才素質看，圖7顯示出成都高層次人才數量較少，處于一、二線城市中下游，高層次人才集聚度不夠。這表明成都仍需創造更多高質量的就業崗位和就業機會，讓更多高層次人才來成都就業創業，讓“蓉漂”成為時代風尚。

數據來源：各城市統計年鑒(2016)

圖6國內主要城市生產性服務業及從業人員規模比較

數據來源：各城市人力資源和社會保障事業發展統計公報(2015)、《人力資源和社會保障事業發展第十三個五年規劃》整理所得

圖7國內主要城市高層次人才比較

另一方面，越有利于實現個人價值、成就個人事業的城市集聚的人才數量越多。如果城市能提供有利于個人職業成長的制度、氛圍、空間和機會，擁有推崇創業、尊重知識、崇尚創新的價值導向，樹立“不唯地域、不求所有、不拘一格"的新人才觀，大興識才愛才敬才用才之風的話，那么對人才特別是高層次人才的吸引力就大，城市的財富創造能力就強。當前，成都創新體制機制吸引和留住人才的政策措施還不夠完善，人才有序、合理流動的通道還不夠順暢等問題仍亟待解決。

(三)“宜業"建設要兼顧城市品質提升

表1 2015年主要城市空氣質量綜合指數和PM2.5年均濃度

數據來源：環保部2015中國環境狀況公報

城市品質影響城市居住的舒適度，直接決定城市的“宜居"性，間接影響城市“宜業"水平。“宜業"建設必須兼顧城市品質的提升。良好的生態環境質量可以使城市居民享受到優良的城市人居環境，提升生活質量和品質，城市人口吸引力隨之增強。表1為2015年主要城市空氣質量綜合指數和PM2.5年均濃度，成都在空氣質量綜合指數排名方面靠后、且PM2.5年均濃度居高不下。空氣與環境質量不佳，意味著如果下一步不著力改善城市空氣質量，在成都工作和居住的吸引力將會下降，人口可能逐步向外流失。同時，城市文化是一座城市的獨特印記，是城市的根與魂，具有凝聚力的城市文化和氛圍能增強城市居民的歸屬感和認同感，產生巨大的城市向心力，激發人們積極進取、勇于開創的創新精神，但成都目前具有凝聚力和向心力的城市文化塑造還不夠，文化的感召力、激發力還有待提升。此外，擁有配套齊全、功能完善、布局合理、使用便利的公共服務設施和高質量的公共服務資源的城市，能提高城市居民的生活舒適度，使人們安心、舒心扎根于城市工作。成都高質量的公共服務供給還不足，公共服務資源的區域間不平衡問題比較突出，都將制約成都“宜業"水平提升。

四、提升成都“宜業"水平的對策建議

相較于北上廣等國家中心城市，成都經濟總量較小、經濟實力相對較弱，對人口的集聚力、人才的吸引力仍然不足。下一步，成都要提升“宜業"水平，奠定好“宜居城市"建設的基礎，仍需要在做大經濟總量、擴大就業機會、深化制度改革、提升城市環境等領域下功夫。

(一)做大經濟總量，提升人口集聚能力

城市經濟實力根本上決定了城市的人口集聚能力，只有經濟總量的不斷增加才能夠創造出更多的就業崗位和創業機會。因此，成都要遵循經濟與人口發展的規律，全力做大經濟總量，做強城市經濟。一是著力做強產業。加快培育先進制造業新優勢，打造現代服務業新引擎，提升投資就業水平，提高成都經濟總量占全國比重，強化人口與產業發展聯動，以增強產業實力、壯大經濟總量，大量吸收經濟活力人口，提升人口集聚度，推動人口規模壯大。二是增強核心功能。緊緊圍繞成都國家中心城市“經濟中心、科技中心、金融中心、文創中心、對外交往中心和綜合交通通信樞紐"功能建設，提升城市綜合實力和影響力，增強對核心功能打造所需各類人口的集聚能力。三是擴大有效投資。推動供需兩側的供給側改革，加大對重大基礎設施、新興產業、高新技術產業和生態環保項目等的投資，完善投資促進機制，讓有效投資帶動經濟總量不斷擴大。

(二)擴大就業機會，激發城市經濟活力

“宜業城市"是一個經濟發展、就業充分的城市。創造條件，擴大就業機會，壯大就業規模，激發城市經濟活力，帶動城市財富增長，有利于提升城市“宜業"水平。一是拉伸產業鏈條，吸納各類型人才。成都要在健全產業門類的同時，進一步優化產業結構，創造數量更多、類型更全、質量更高的就業崗位，以拉伸產業鏈條，擴大就業崗位，提高就業彈性，促進產業結構升級。二是鼓勵中小企業發展，創造更多就業機會。當前我國民營中小型企業吸納了50%以上就業人口，吸納就業人口的份額全社會最大。要千方百計鼓勵各類資本對中小企業進行投資，扶持中小企業設立和發展，鼓勵個人創業，以創業帶動就業，滿足就業需求，激活城市經濟活力。三是發展新經濟，激發人才潛力。支持新興業態發展和新興模式應用，讓創新創造價值，讓創意實現轉化，激發人才的創新潛力，讓創新不斷普惠社會，持續為經濟發展注入活力。

(三)強化制度保障，增強城市發展動力

良好的制度環境是“宜業城市"建設的有效指引和切實保障。以“雙創"制度優化增強“宜業"城市建設動力，繼續優化人才培養、引進和保障制度，形成人才引育的鏈式效應，創建公平、有序的“宜業"制度環境，能確保“宜業城市"有序推進。一是深化“雙創"體制機制改革。持續優化“雙創"制度環境，才能最大限度地激發“雙創"熱情，釋放“雙創”潛力。成都應繼續深化體制機制改革，最大限度地激發創業熱情，釋放創新潛力，提高創新成果轉化率；推進政府簡政放權，引導資金和人才進入創新行業，引導軍民融合協同創新，靈活調整政策引導方式，引導企業成為“雙創"的重要主體。二是優化人才培養、引進和保障制度。人才的持續供給是“宜業"建設的動力，人才制度環境的優化有利于推動人才集聚。以打造國際一流的人才匯聚之地、事業發展之地、價值實現之地為目標，成都要持續創新體制機制，積極消除阻礙人才有序、合理流動的壁壘、拓寬外引內培的渠道，提升完善引進、培育、使用、穩定人才的政策和措施，構建人盡其才、人盡其用、人才輩出的良好機制，讓尊重優秀人才、尊重創新創造、尊重企業家精神成為社會風尚，讓為成都發展做出貢獻的人才受到社會尊重、擁有更加美好的未來。三是創建公平、有序的“宜業"制度環境。成都要深化勞動保障制度改革，建立健全勞動關系協調機制和矛盾調處機制，保護勞動者的合法收入，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，保障就業環境的秩序，促進經濟增長和社會穩定。

(四)提升城市環境，推進“宜業城市"建設

營造安心、舒心的城市環境，是“宜業城市"建設的有力支撐。堅持人民城市為人民，推進城市有機更新，營造高品質城市生活環境，處理好產業、人口發展與資源環境承載之間的協調關系，塑造開放包容的城市文化和氛圍，致力于優質高效的公共服務供給，提升城市生活的舒適性，是推進“宜業城市"建設必須兼顧的重要內容。一是加強產業、人口發展與資源環境協調發展的調控。“宜居城市"必然是“宜業城市"，但“宜業城市"卻不一定是“宜居城市"，必須保障“宜業"建設朝著“宜居城市"這一終極目標邁進。成都要加強對產業、人口、資源、環境全面協調發展的調控，加快建立人口與資源環境承載能力動態監測預警機制，推動經濟、人口發展與資源環境容量協調匹配；要強化尊重自然、綠色低碳理念，引導培育綠色生活方式；要實施最嚴格產業準入和環境保護制度，堅決打贏大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，持續實施大氣污染防治，著力改善空氣環境質量，鐵腕治霾，有效推動PM2.5濃度較大幅度下降。二是塑造具有凝聚力的城市文化和氛圍。秉持共享的發展理念，塑造開放、樂觀、包容的天府文化，接納多樣化的文化理念和生活方式，營造包容失敗的文化氛圍，培育創新文化、包容文化，推動創新意識、創新精神，激發全民創造活力，營造“宜居"、“宜業"的工作生活環境。三是提高公共服務供給的質量與效率。成都要加強公共服務統籌規劃，建立基本公共服務項目動態增長機制，以盡快構建覆蓋全市常住人口的公共服務體系為目標，增強公共服務能力，加強優質公共服務資源的均衡配置，推動優質公共服務資源向產業重點發展區、人口集聚區配置，引導宜業與宜居平衡，以優質高效的公共服務供給助推“宜業城市"建設。

注釋：

①中國“雙創"指數由中國經濟研究院、中國科學院大學大數據挖掘與知識管理重點實驗室等共同發布，是目前中國覆蓋范圍最廣、城市最多的“雙創"指數，包括環境、人才、資本、健康度、活躍度等多項指標組合，定期發布。

②經濟—人口比(簡稱R指數)，是城市經濟規模及該城市與本國其他地區的人均收入差距，即城市地區生產總值占全國GDP比重除以城市人口占全國總人口比重，指數越大說明城市對外部人口的集聚力越強。R>1，表明經濟聚集度高于人口聚集度，也意味著城市相對收入水平高于全國平均水平。

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ACityCanNotBeLivableIfItIsNotSuitableforIndustry,EmploymentandEntrepreneurship—Discussion on Building Chengdu as a Livable City

LI Sha CHEN Xin

(Chengdu Institute of Economic Development, Chengdu, Sichuan, 610072)

A livable city should be suitable for industry,employment and entrepreneurship,and a city suitable for industry,employment and entrepreneurship must be a prosperous,vibrant city,where more people live better,which can be called a real livable city.The paper,based on the relationship between “livable" and “suitable for industry employment and business starting",taking the industry,employment and entrepreneurship as the breakthrough point,analyzes the current situation and future concerns of the “suitability for industry,employment and entrepreneurship" in Chengdu,and puts forward some countermeasures and suggestions to improve the level of suitability.

people-oriented;suitable for industry，employment and entrepreneurship;livable;urban construction

F290

A

1004-342(2017)06-39-07

2017-07-23

李 莎(1985-)，女，成都經濟發展研究院高級研究咨詢員，碩士；陳 欣(1987-)，女，成都市經濟發展研究院助理研究咨詢員，碩士。

張 蕾)