西部地區十年開放程度與發展

趙 智

（四川大學 經濟學院，四川 成都 730000）

西部地區十年開放程度與發展

趙 智

（四川大學 經濟學院，四川 成都 730000）

中國西部地區十年開發以來取得了相當的成就，西部對外開放的不斷推進為此做出了巨大的貢獻，這正是本文試圖研究的重點。文章在西部大開發的背景下，首先從國際化、優勢發揮、貿易拓展等方面對西部大開發以來西部地區對外開放的主要成就進行了分析；其次，從對外貿易依存度、獲取與利用外商直接投資情況、對周邊以及更多國家和地區的海外投資等方面，對西部地區對外開放程度加以了評價。在此研究的基礎上，文章最后落足于對西部地區對外開放的層次與策略分析，從對國內、周邊國家和世界開放三個方面進行了特點分析并探討了西部開放的重點。

西部地區；開放程度；開放層次；策略分析

一、西部大開發以來西部地區對外開放的主要成就

20世紀80年代中期，我國根據經濟發展的整體安排，將全國劃分為東部、中部和西部三大經濟地帶，以東部沿海地區和中西部地區為兩個大局，由此開始了推進我國全方位開放發展的重大戰略。正是于80年代，我國首先開始了對東部沿海的開放策略，取得了相當的成就。但由于中西部地區與沿海發展戰略實施20年的東部地區經濟發展之間一直存在較大的不平衡性，為了同時調動東、中、西部地區的積極性，縮小與東部地區的差距，實現整體水平的提高，我國于1999年正式決定開始實施西部大開發的宏偉戰略，十年時間里，西部地區發生了翻天覆地的變化，實現了經濟水平的高速發展。

西部地區覆蓋12個省市區①西部劃定的范圍經過不斷的擴大，從80年代最初的9個省區擴大到12個省市區，目前包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西。，在十年對外開放中取得了令世人矚目的重大成就，表現在西部地區經濟的國際化發展、資源優勢的發揮、貿易量的快速增長等多個方面。

第一，在國家經濟發展戰略的指引下，西部地區經濟國際化的步伐不斷加快，擴大了對外交流的規模和范圍。

跟隨變化的國際環境和世界經濟發展態勢，西部地區在國家經濟發展戰略的指導下選擇了工業化、市場化與國際化三位一體的發展模式，加快了對外經濟交往，以促進區域內經濟與對外經濟的協調與統一。十年來，在我國同周邊地區建立的友好合作伙伴關系或戰略合作伙伴關系框架下，西部地區參與的對外經濟活動眾多，加大了對外經濟貿易合作的開展力度，對外發展國際旅游業經濟，經濟交往在規模和范圍上不斷擴展，西部地區經濟的國際化程度日益提高。

第二，西部地區資源優勢在開放中得到了更好的發揮。

西部具有獨特的資源優勢，擁有豐富的生物資源而成為我國獨具特色的地域單元；廣闊的西部地區蘊藏豐富石油、天然氣、煤炭、稀土、有色金屬、大量的稀缺礦產和其他能源；充足的勞動力與齊備的科技隊伍是西部不可多得的寶貴資源；除此之外，西部地區擁有的豐富旅游資源，突出體現了西部自然風光、文物古跡與民族情趣相結合的特色。

通過向國內和國外的開放，為更大范圍內實現這些資源的優化配置提供了良好的基礎。至今，西部地區已經成為我國重要的能源礦產產品生產基地，在具有開發優勢的主要礦產資源中，保有儲量占全國50%以上的礦產資源利用程度已比較高（圖一），通過開放的不斷推進，礦產資源的有效利用促進了我國工業化發展的大力推進；依托豐富的旅游資源，以及航線的不斷開辟，加快了西部地區國際間旅游業的發展，并且帶動了國際間經濟技術交往和出口的增加。

圖一 西部地區保有儲量占全國一半以上礦產資源利用情況

第三，開放的西部不斷拓展和擴大貿易活動范圍，實現了貿易量的快速增長。

作為對沿海開放的重要補充，西部的多邊、多向對外開放增加了對資金、技術和管理經驗的引進，在開拓國內、國際兩大市場的同時，促進了對外貿易活動的大力開展。在此基礎上，西部各省市區加快了外貿企業體制改革，致力于擴大對外貿易經營渠道，對外貿易市場逐步體現出多元化的特點。過去的十年里，西部逐步向近百個國家拓展了對外貿易活動，以2008年美國金融危機爆發為分界點，統計至2008年5月，西部12省市區對外貿易該月海關進出口總額已經達到402.83億美元，較2007年同期增長率達到48.66%，為開放之初2002年同期的將近6倍。2014年，西部12省市區按經營單位所在地分貨物進出口總額達到3342.04億美元，較2013年增長率為20.4%。①數據來源：根據中華人民共和國國家統計局網站相關數據計算得出。

二、西部大開發以來西部地區對外開放程度的評價

西部地區對外開放的發展狀況可以通過對外開放程度來加以反映。從20世紀90年代開始，我國的對外開放格局由單一的沿海開放逐步轉變為全方位周邊開放，西部特殊的地理位置和區位環境確定了其在對外開放戰略中極其重要的地位。總體而言，西部地區開放程度經歷的是一個漸進提高的過程。

首先，西部地區對外貿易依存度的大幅提高，反映了西部外向程度的日益增強。

通常而言，對外開放度是衡量一個國家或地區向國際市場拓展和參與經濟全球化程度的重要因素之一，目前學術界用于度量開放程度高低的指標有很多，其中最為通行和重要的指標就是對外貿易依存度。對外貿易依存度指標用于反映對外貿易活動對一國或地區經濟發展產生的影響和依賴程度，與此同時能夠度量該國或地區外向程度的高低。開放以來，西部地區對外貿易量保持了較快的增長幅度，西部外貿額占全國總額的比率逐年上升；自1999年實施大開發戰略以來的若干年時間里，除2009年受美國金融危機影響外貿量增速有所放緩，導致當年外貿依存度受到一定影響外，西部地區外貿依存度總體上一直持續保持不斷增長的勢頭，2007年達到12.15%①數據來源：根據《中國統計年鑒》（2000－2012）西部各省市區相關數據整理計算得出。的外貿依存度水平。不斷提高的外貿依存度，很好地反映了西部雙向開放的程度，西部地區融入世界經濟的步伐在不斷加快。

其次，西部地區十年來獲取和利用外商直接投資的渠道不斷擴展、數額穩步增長、但引資依存度仍然較低。

擴大引資渠道是提高引資水平的首要環節，目前西部地區所吸納的用于基礎設施建設、生態環境保護和農業開發的外資主要來自國際金融組織、外國政府優惠貸款，以及相當數目的開發援助項目；與此同時，由外商投入的資金也在穩步增加，主要投向為工業、房地產、旅游等等。

然而，十年發展中也存在引資數額穩步增長與引資依存度仍然較低之間的不平衡性。除了渠道的擴展之外，引進資金的數額能夠更為具體地說明西部地區資本的活躍程度和開放程度。西部地區自對外開放以來，整體引進外資保持了逐年穩定增長的趨勢，而關于使用外資的情況，數據顯示，2008年西部實際利用外資金額累計達到403.57億美元；到2012年中西部地區實際使用外資當年為192.1億美元，其中以成都地區為例，外商投資實際到位數額就達到85.9億美元，居西部城市之首，同比上升幅度達到31.1%②數據來源：中華人民共和國商務部網站。，有望在新一輪開放中實現更大的增幅。再采用引進外商投資依存度指標來對引資情況進行衡量，可以計算得出十年來西部地區引進外資依存度基本保持在20%左右的水平，而2011年西部地區引進外資依存度僅為14.46%，較低的依存度反映了該地區經濟發展在引進和利用外資方面還有較大的空間。

再次，西部“走出去”戰略的穩步實施，推動了西部對周邊以及更多國家和地區的海外投資，取得了相當的成效。西部地區在國家一系列扶持政策和措施的支持下，積極走上對境外投資的道路并推動了開放的不斷擴大。以四川為例，四川企業“走出去”的步伐在不斷加快。2010年，四川對外投資首次突破6億美元，達到6.9億美元，投資額為2000年的13倍。2014年，對外直接投資額首次突破10億，達到13.8億美元。從四川企業海外投資的投向來看，已從周邊國家擴展到更為廣闊的范圍，目前投資項目遍及30多個國家和地區，其中包括眾多發達國家，2010年四川省資金投向發達國家和地區的企業首次占新增企業的50%；再從投資方式看，已經發展到跨國并購的階段，這是對外投資新的亮點；最后從投資領域來看，投資主要涉及能源礦產、機械、農業、家電、餐飲、房產、高科技等等領域，并且以境外資源開發作為重點投資領域，數據顯示，經核準的資源項目中方投資已經占到全省境外投資總額的60%左右。

三、西部地區對外開放的層次與策略分析

（一）西部地區對國內開放的主要特點及其重點分析

從整體上而言，我們可以把西部地區的對外開放劃分為對國內開放、對周邊國家開放和對世界開放三個層次。這三個層次之間依次遞進，開放程度逐步提高。西部對國內的開放是對外開放戰略的起點，對內開放的推進將為進一步向國外的開放奠定基礎；周邊國家則是西部對外開放的重要拓展方向，西部將會從目前已開拓和將開拓的周邊國家市場中獲得越來越多的開放成效；在此基礎上，面向世界的開放是西部對外開放全局規劃的最長遠目標，對世界開放目標的實現將極大提升西部乃至全國在世界經濟中的地位。

西部地區對國內開放是對外開放戰略的起點，具體又可以劃分為西部對區域內部的開放和對區域外部的開放兩個層次，各具特點。

首先是西部地區內部開放格局已形成，西部12個省市區之間的優勢互補與協調發展是開放戰略最堅實的基礎，但區域內差異性仍然較為明顯。開放十年的西部正致力于加強內部的橫向經濟聯合，逐步建立起區域經濟網絡體系，初步進行了“點、線、面”的生產布局。但目前區域內部在經濟發展方面客觀上還存在很大的不平衡性，究其根源在于西部突出的二元經濟結構問題。西部地域遼闊，大城市經濟、小城鎮經濟、農村經濟與山區及少數民族地區經濟并存，發展水平層次多而梯度明顯；以IT、醫藥、國防軍工、宇航、核工業為代表的高新產業發展迅速，以鋼鐵、機械、化工為代表的傳統中間技術產業占有重要的地位，并且與大量粗放經營的傳統農業、依然存在的自然與半自然經濟并存發展而構成了西部地區的多元混合經濟結構。由此，城市化水平不斷提高的西部，依然存在彼此獨立的“發展極”和“增長點”，“點、線、面”的生產布局也尚待完全充分地展開。

其次是西部對東部的開放不斷加大，形成了較好的良性互動局面，客觀上帶動了東、西部經濟發展水平的整體提升，但區域之間經濟發展差距依然明顯存在。促進西部與東部的協調發展，縮小發展差距是國家實施西部開發戰略的重大目標所在，資金、人才、科技、管理和信息是東部地區較為明顯的區位優勢，而西部擁有豐富的礦產、能源、生物等優勢資源，自開放以來，西部加強了與東部的多領域合作，簽訂了多項經濟技術協作項目，積極從東部招商引資，“西氣東輸”、“西油東送”、“南水北調西線工程”等項目為資源在全國范圍內實現優化配置做出了巨大的貢獻。2013年4月5日，在西安舉行的第十七屆中國東西部合作與投資貿易洽談會開幕式后，首場簽約儀式上即有貴州、山西、內蒙古、新疆生產建設兵團以及陜西的44個項目完成簽約，涉及領域包括裝備制造、農產品深加工、基礎設施建設、物流商貿、食品醫藥、節能環保以及文化旅游等等，其中有18個項目金額達到10億元以上。①數據來源：中華人民共和國商務部網站。另一方面，不能忽視由于西部地區開放的程度遠遠落后于東部地區，因此東西之間依然存在較為明顯的發展差距，在參與分工和資源利用方面西部的效率仍然有待提高。

西部當前和未來對國內開放的重點由此主要應該關注如下方面：第一，繼續加大中央財政對西部的投資力度。著重在對西部地區面向國內開放給予足夠的資金支持，提高資金利用效率，努力扶持西部民生工程與社會事業的發展，大力改善公共基礎設施建設；第二，加強西部地區區域內部協調。推動西部農村發展與保障農民收入水平提高的同時，加快西部地區城鎮化的進程，推動西部統籌城鄉發展以改善西部較為嚴重的二元經濟結構狀況；第三，優化西部產業結構，推動西部與東部互動合作的深入。全面貫徹西部大開發“十二五”規劃和黨的十八大報告精神，促進西部資源開發、高新技術、裝備制造、農產品加工、旅游等優勢產業[1]的發展，提高西部地區資源開發利用的水平，以更好地在同東部的分工協作中提高合作效率，促進國民經濟的全面提高；第四，突出幾大重點區域合作。當前和未來，西部按照國家關于區域合作的相關指導意見，加強泛珠三角區域、泛長三角區域合作，將取得更為顯著的分工協作效應，與此同時，充分發揮川渝尤其是成渝經濟區的優勢、經濟帶動作用和輻射功能，將能夠有利于全面提升西部社會、經濟發展的總體水平。

（二）西部地區對周邊國家開放的主要特點及其重點分析

不斷穩固開展的對內開放為西部地區打開向周邊國家的開放之門奠定了堅實的基礎。我國向來十分重視與周邊國家的友好關系，中國西部毗鄰十多個周邊國家，發達的陸上交通線直接相互連通，使得西部地區成為我國與南亞、東南亞、中亞和西亞地區開展商貿與文化交流的前沿陣地。

中國西部具有向周邊國家開放的特殊優勢條件，突出體現在歷史、對外文化聯系與地理狀況等多個方面，使其成為西部面向周邊開放的一個極為重要的特征。中國西部地區與東南亞、南亞、中亞和西亞地區的歷史聯系源遠流長，南方古絲綢之路、邊疆少數民族的跨境而居、這些地區之間近代貿易的開展與對外文化聯系，都成為當今不斷深入的開放與經濟合作交往的重要基礎。從地理位置看，西部地區與眾多的周邊國家在地域上直接相連，這是東部沿海地區所欠缺的優勢，與東部能夠形成互補，非常有利于對周邊國家市場的開拓與經濟交往的開展。目前西部地區已與東南亞、中亞、南亞、西亞開展大量的合作與對外經濟貿易活動。在中亞地區，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦與中國西部接壤，西亞地區在地理上則與我國新疆接近，邊境貿易的開展市場前景巨大；東南亞地區在政治與經濟上均屬重要的戰略要地，南亞地區則是世界上經濟持續增長的重要區域之一，中國西部的西南地區與東南亞和南亞地區直接接壤，國境線長8631公里，與西南地區毗鄰的國家包括越南、老撾、緬甸、印度、不丹、尼泊爾等，方便的陸上交通線與陸地口岸為西部面向這些國家開放提供了良好的條件。

中國西部面向周邊國家開放所表現出來的第二個特點是開放步伐迅速、合作領域不斷擴大，西部各省市區紛紛積極開展對周邊國家的經貿活動。近年來，東南亞、南亞、中亞與西亞地區逐漸成為全球經濟發展中的亮點，中國實施西部大開發戰略促進了西部地區與這些區域的經貿合作步伐的加快，開展了大規模的對外貿易、對外投資、引進外資以及經濟技術合作，并且仍在不斷擴大合作范圍，積極建設與東南亞、南亞等地區國家的金融網絡，面向周邊國家搭建銀行結算渠道，發展全方位跨境人民幣金融服務。西部各地在對周邊國家的經貿活動中根據自身優勢制定不同的發展方案，取得了豐厚的成績。2010年，中國建設銀行云南省分行與緬甸經濟銀行簽署跨境貿易人民幣結算協議，這是我國銀行首次與緬甸銀行之間建立跨境人民幣結算關系；2011年，富滇銀行成為我國第一家獲準掛牌東南亞國家貨幣的商業銀行，推出人民幣對老撾基普直接定價，與此同時，該銀行成為我國第一家開展人民幣與非主要國際儲備貨幣匯兌的商業銀行。廣西是西部地區唯一與周邊國家海陸空互相連接的省份，享受著東部和中西部的各種優惠政策，中國—東盟自由貿易區建設和中國—東盟博覽會落戶南寧，發揮著區位、政策、產業、資源、生態、交通物流、開放投資平臺等多個方面的優勢作用。

西部地區對周邊國家的開放有著深遠的意義，發展重點則在于多個方面。首先，西部應不斷增強開放意識。為了推動經濟發展，周邊國家近年來持續努力改善投資環境與貿易條件，為資金、技術與信息等生產要素的跨國界流動創造了機會，西部可以通過加大開放的程度牢牢把握這樣的機遇并從中更多地獲益；其次，西部應分析對待不同國家的優勢，有針對性地制定合作規劃。生產全球化并不意味著民族國家的經濟權力已被跨國公司所取代，但為了吸引跨國公司進入本國，各國或地區政府事實上已經放棄了一些經濟管轄權力。[2]西部所面對的周邊國家眾多，政治、經濟、文化情況各異，有東南亞經濟發展迅速的新興工業化國家，也有南亞政局不穩定、經濟增長相對滯后的國家，如印巴關系的緊張與改善都會對經貿關系的發展產生影響。除此之外，各國的資源優勢更是大不相同，如中亞國家擁有大量石油、天然氣、鐵、銅等資源，通過中國西部地區與中亞國家的密切聯系，可以建立起長期的經濟合作關系，彌補我國經濟發展中日益突出的資源缺口；再次，西部應在與周邊國家的合作中為面向全世界創造機遇。尤其應該提到的是被喻為“新絲綢之路”的歐亞大陸橋建設，沿著古絲綢之路的路徑，當代的新絲綢之路經過中國西部和中亞通往西歐，將會為對外貿易的開展打開更廣闊的通途；最后，西部應以區域性合作的深入為契機擴大開放。2010年11月，中國—東盟自由貿易區正式啟動，是我國與東盟各國在區域經濟建設中長期共同努力的成果，這為自由貿易區內各國的貿易活動提供了極大的平臺，中國西部可以更好地利用這樣的契機參與各種經貿活動，分享自由貿易區的各種優惠條件，加強與東盟國家的貿易往來并實現互惠互利。

（三）西部地區對世界開放的主要特點及其重點分析

從面向國內開放，到開展對周邊國家的合作往來，再到全面的對世界開放，這是一個逐步進行、由初步到深入的過程，面向世界的開放是將全球視為一個整體，對世界開放是西部對外開放的最長遠目標，也是一個極其值得我們下功夫去研究的課題。相對于國內和周邊國家的情況，更廣闊的世界充滿了更多的變數，同時也富藏更多的機遇，或者用經濟學里最平實的表述之一來形容之，就是風險與預期收益是成正比關系的，西部面向世界的開放將是一個最具吸引力的話題。

承接對國內和對周邊國家的開放，西部地區在對世界的開放中體現著前階段的各種特點，但同時更帶有很多本階段特有的方面：

第一，西部地區在對世界的開放中站得更高、看得更遠，極具長遠的戰略眼光。面向世界開放的另一個表述，就是全面利用經濟全球化帶來的各種機遇，以西部特有的豐富資源優勢，享受參與全球化所獲得的經濟效應、社會效應、政治效應與文化效應。因此，西部地區對世界開放已不再僅限于對國內、對周邊的開放，而是站在全球的角度思考資源的配置問題，這是一個更高的著眼點，產生的是更高的資源配置效率，做出的是對世界經濟更突出的貢獻。

第二，西部面對更廣闊的開放市場，積極與包括發達國家在內的眾多國家建立了經貿往來關系。從國內走向周邊再面向世界，開放范圍逐步擴大，西部地區逐步開拓的市場不僅涵蓋眾多的發展中國家，而且與若干發達國家建立了長期、友好的經濟合作關系。在國家政策指引下，西部大膽選擇美國、加拿大、歐盟國家等發達國家和俄羅斯、巴西、阿根廷等新興市場國家作為經貿合作對象，積極開展對外貿易活動，從發達經濟體引進大量資金、技術、人才、管理經驗與信息，到目前已經取得諸多成果。以成都為例，2012年實現進出口總額475.39億美元，占四川進出口總額的80.4%，在成都落戶的世界500強企業達到238家①數據來源：中華人民共和國商務部網站。，2014年12月，成都市進出口累計額達到558.5億美元②數據來源：萬德數據庫。，為地區經濟做出了積極貢獻，外向型經濟取得了長足的發展。

第三，隨著市場拓展力度的不斷加大，開放中規模經濟效應與風險分散化的作用更為明顯。面向世界的開放為西部提供了大量開展經貿合作的機遇，西部企業從以滿足國內市場需求為中心逐步轉向以全球市場為目標，促進資源優化配置并以適度的規模實現了更大的經濟效益。與此同時，由于有限的市場范圍將不可避免地將企業暴露于系統性風險之下，而這種企業經營風險可以隨著市場的擴大而得以分散化，當部分市場遭受如經濟不景氣等影響而萎縮時，全球化范圍內運營的企業則可以尋求在其他市場上的獲益以補償這種損失。

第四，從另一個角度來看，西部經濟與世界經濟之間越來越緊密的聯系也對西部經濟應對外來沖擊形成挑戰。西部在開放中逐步融入世界經濟，將會有更多的國家和地區成為西部貿易與投融資的目標市場，在很大程度上形成密不可分的依存關系，當包括周邊國家在內的世界市場經濟環境產生變化的時候則不可避免地會對西部帶來影響。受2008年金融危機的影響，2009年中國西部進出口額和對外承包工程與勞動合作完成營業額都有所下降，即為一個例證。隨著開放程度的不斷提高，西部與外界的聯系還會加大，這種影響也必然會有所加深。

面向世界的開放任重道遠，基于西部對世界開放中的各種優勢與劣勢，我們認為有如下幾方面需要重點把握：首先，保持高瞻遠矚，推動西部外向型經濟的穩步發展。世界市場為西部經濟發展打開了大門，西部對開放性經濟交往體制的完善和出口導向結構的建立將會更加有利于西部更為廣泛地利用國際資源；其次，為對外經貿合作創造良好條件，不斷優化投融資環境。具體則要求不斷完善外商投資引導政策、稅收優惠政策等，有效推進對外經濟交流與合作機制，以開展“西博會”、中國—東盟博覽會等貿易洽談會等方式從世界引進先進理念、優秀人才與現代管理經驗；再次，以世界市場為導向，完成產業結構優化。不同于以國內市場為目標的發展，西部對世界的開放應以世界市場需求為中心，據以突出西部優勢產業，加快西部產業結構的戰略性調整，這也不失為西部抓緊時機提高市場競爭力的重要機遇；第四，建立西部區域性國際貿易中心，發揮國際資源的聚合效應。2013年6月6日至8日，財富全球論壇在成都的舉行，對于打造西部經濟核心增長極和促進區域性國際貿易中心的建立意義重大，對西部提高國際化水平和走向世界創造了很好的條件；第五，不斷加強應對世界市場經濟波動沖擊的能力。在參與世界經濟發展的過程中，雖然不能避免受到外來的各種影響，但西部仍然可以在對外開放中增強風險防范意識，分析目標市場的政治、經濟、文化與法律環境，選擇能夠將風險降至適當水平的細分市場與項目，協調在不同市場之間的發展策略，以取得最大的經濟效益。

[1]唐浩，蔣永穆，賀剛.西部大開發特色優勢產業發展研究[M].成都：四川大學出版社，2008.52.

[2]楊宏山.經濟金融化的主要表現及其政治效應[J].云南行政學院學報，2002（4）.19.

F207

A

1002－3240（2017）02－0056－06

2016-12-05

本文系國家社科基金重大招標項目《未來十年深入實施西部大開發戰略的關鍵和重點問題研究》（項目編號10zd&024）子課題“西部開放型經濟體系建設與區域合作研究”的階段性成果

趙智（1977－），女，四川大學經濟學院講師，博士，主要研究方向：金融安全、貨幣金融、區域經濟。

［責任編校：黃曉偉］