如何理解廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法？

十九大報(bào)告提出，要“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”。這是建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求，也是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、提高資源配置效率和公平性的重要舉措。

改革開放以來特別是十八大以來，全國統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)取得積極成效，市場(chǎng)一體化程度明顯提高。但也要看到，市場(chǎng)體系還不完善，市場(chǎng)的開放性、競(jìng)爭(zhēng)的公平性和運(yùn)行的透明度都有待進(jìn)一步提高，尤其是要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，不適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。一是部分領(lǐng)域存在不當(dāng)準(zhǔn)入限制。不同市場(chǎng)主體往往難以獲得同等便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入，特別是電信、石油、天然氣、電力、鐵路、金融等領(lǐng)域，民營企業(yè)進(jìn)入面臨諸多限制。市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過多或限制不當(dāng)，這些領(lǐng)域缺少必要的競(jìng)爭(zhēng)，不利于資源優(yōu)化配置和效率提升。二是市場(chǎng)分割和地方保護(hù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在一些地區(qū)、領(lǐng)域和行業(yè)中，突出表現(xiàn)為包含地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容的政策措施。比如，設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為，等等。這些規(guī)定和做法加劇市場(chǎng)分割，擾亂市場(chǎng)秩序。三是市場(chǎng)運(yùn)行透明度不夠。在招標(biāo)、采購、項(xiàng)目審批等方面，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和程序透明度低，各種潛規(guī)則盛行。市場(chǎng)參與者的正當(dāng)權(quán)益往往由于有效信息披露不足而被侵害。部分市場(chǎng)規(guī)則設(shè)置不清晰，執(zhí)法者自由裁量權(quán)過大，存在選擇執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、錯(cuò)位執(zhí)法或無人執(zhí)法等情況。四是服務(wù)價(jià)格嚴(yán)重扭曲。服務(wù)領(lǐng)域存在行政性壟斷，開放不夠，比價(jià)關(guān)系長(zhǎng)期扭曲，上下游之間價(jià)格傳導(dǎo)不暢，真實(shí)的成本和效率狀況得不到正確反映。五是要素市場(chǎng)發(fā)展滯后。生產(chǎn)要素市場(chǎng)多元結(jié)構(gòu)狀況嚴(yán)重制約了生產(chǎn)要素市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)。土地、資金、勞動(dòng)力等要素資源受到城鄉(xiāng)、區(qū)域、體制、政策多方面的限制和影響，價(jià)格形成機(jī)制不健全。黨中央國務(wù)院對(duì)清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法作出了部署，關(guān)鍵是深化改革、落實(shí)政策。

一是深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，這是下一步經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。深化農(nóng)村土地制度改革，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。深化金融體制改革，建立現(xiàn)代銀行制度，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)。

二是推動(dòng)政策進(jìn)一步落地。各級(jí)人民政府及所屬部門對(duì)清理出的排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施形成處理結(jié)論，并按程序予以廢除或者調(diào)整。其中對(duì)于立即終止會(huì)帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置合理的過渡期。適用例外規(guī)定的政策措施，要說明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。廢除的政策措施清單、調(diào)整的政策措施內(nèi)容、設(shè)置過渡期情況以及符合例外規(guī)定政策措施的實(shí)施期限等要及時(shí)向社會(huì)公布。要充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)信息共享，嚴(yán)格按照清理重點(diǎn)和要求，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，把握政策界限，一層抓一層，層層抓落實(shí)，確保清理取得實(shí)效。

三是加強(qiáng)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，查處并公開典型的濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)案件，形成執(zhí)法威懾力。對(duì)違反《中華人民共和國反壟斷法》構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，要向政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出執(zhí)法建議函，督促政策制定機(jī)關(guān)糾正相關(guān)政策措施。堅(jiān)持自我清理與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合原則，公開透明推進(jìn)清理工作，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，形成政府部門主導(dǎo)、社會(huì)有效參與的工作局面。endprint