城市污水處理對策思考

黃旭陽

【摘 要】城市污水指進入城市排水系統中的各類廢水的總稱，包括生產污水、生活污水及其他排入城市排水管網的混合污水。城市污水處理是指為改變污水性質，使其對環境水域不產生危害而采取的措施。城市污水處理體現著城市建設管理水平，不僅事關生態環境保護，而且直接影響城市居民飲水安全。

【Abstract】Municipal wastewater refers to all kinds of wastewaters entering urban drainage system， including sewage， domestic sewage and other mixed sewage discharged into urban drainage pipe network. Urban sewage treatment refers to the measures taken to change the nature of sewage and make it do no harm to the environment waters. Urban sewage treatment embodies the level of urban construction and management， not only concerns the ecological environment protection， but also directly affects the drinking water safety of urban residents.

【關鍵詞】城市污水；處理；對策

【Keywords】urban sewage； treatment； countermeasures

【中圖分類號】R123.3 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）11-0093-03

1 引言

目前，我國城市污水處理形勢嚴峻，部分城市存在諸多問題與困惑，成為城市管理中頗為棘手的短板，給城市發展、城市形象帶來不利影響，甚至給城市居民生活帶來威脅。

其一，在污水排放源頭上把控不嚴。“經濟發展優先于環境保護”、“先污染后治理”的思想還沒有完全轉變，對污水排放的控制措施不嚴，處罰手段不重。有的甚至睜一只眼閉一只眼，導致形成水體污染隱患，發生嚴重的水污染事件。隨著城市污水處理不力，我國的河流水質普遍變差。據環境保護部發布的《2016中國近岸海域環境質量公報》顯示，長江水質堪憂；全國直排污染源污水總量65.7億噸（同比有所增加），其中40%左右的廢污水排進了長江流域。

其二，在污水處理過程上力度不夠。“注重城市表面形象、疏于城市基礎管理”的思想還沒有完成轉變，對污水處理的基礎性投入不足，對處理模式沒有創新的舉措，導致污水處理能力提升不快，效果不好。

其三，在污水處理監控上制度不密。城市建設管理者關注排污控制與污水處理較多，但對污水處理效果、對城市水質改善、對城市生態文明關注較少，缺乏嚴密的監控措施、評估體系，導致城市生態改善沒有全局性、長期性、持續性的規制。可見污水處理效果的監控、水質的檢測存在較大漏洞。

筆者通過調查研究認為，要更好地解決城市污水處理問題，城市建設管理者必須從思想上、方法上、制度上進行突破、創新，方能建立一套科學、可持續發展的城市污水處理系統。

2 牢固樹立以人民為中心的城市污水處理理念

第一，把保護城市生態文明放在更加突出的位置。一座城市的生態文明，是城市持續繁榮發展的生命力所在。城市建設管理者應當把城市污水處理作為保障城市居民生活安全、保護城市持續發展根基的重要工作來認識，在思想上摒棄“先發展后治理”、“前人發展后人治理”的錯誤理念，堅持鐵腕治污，從嚴控制污水直排，加大治污投入，建設城市生態良性循環系統。

第二，樹立正確的政績觀。在城市建設管理上，不能只顧地面上的鮮亮形象工程，更要兼顧地面下的科學排水系統；在城市經濟發展上，不能只顧GDP增長，更要兼顧生態系統的改善；在污水處理系統工程建設上，要能耐得住“功成不必在我”的寂寞，不能只滿足于當前的檢測達標，更要著眼于長遠的城市生態功能完善。

第三，創新治理模式。城市建設管理者應當克服因循守舊、憑經驗辦事的理念，解放思想，創新城市污水處理新模式。從單一的行政作為向運用市場手段轉變，從政府大包大攬向發揮社會組織功能轉變，從利用傳統技術向采用最新科技轉變，不斷提升城市污水處理的現代化水平。

3 大力創新現代化的城市污水處理模式

第一，以壯士斷腕的決心把控工業污水排放。一是積極推進工業行業化解過剩產能工作，依法實施淘汰落后產能。二是有針對性地制定有色金屬、采選加工、紡織印染、造紙、化學制造、金屬表面處理等重點涉水污染行業專項整治方案，實施清潔化改造。三是從嚴控制敏感區域高污染高風險項目環境準入，河流干流兩岸各20公里范圍內禁止新建化學制漿、造紙、制革和外排水污染物涉重金屬的項目，鼓勵發展高新技術產業、節能環保產業。四是經常性開展環境保護大檢查，對大檢查中發現的污水排放問題，列出清單制定綜合整改方案，限期整改。五是工業集聚區的工業廢水必須經預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。新建、升級工業集聚區，應同步規劃和建設污水集中處理設施。

第二，以市場化模式推進城市污水處理設施建設。污水處理是一種社會公共事業，應當以政府投資、政府營運、政府管理為主體。但是并非完全排斥市場化運作，尤其是隨著政府職能改革的深化，只要不是關乎國家經濟命脈、關乎國家安全的領域，都可以嘗試引入市場化機制。一是適當加快污水處理企業市場化步伐。傳統的污水處理企業，通常是國有企業，甚至是自收自支的事業單位。這種模式導致污水處理效率低下，沒有發展動力與壓力。因此，必須對傳統的國有或事業性質的污水處理企業進行現代企業化制度改革，重新劃分所有權、經營權、監管權，使污水企業成為真正意義上的市場主體，自負盈虧，自我發展壯大，用經濟效益刺激污水處理的質量與規模。把污水處理監管與評估職能收歸水務管理部門，加強監管力度，督促污水處理企業發揮更重要的作用。二是引入民營資本參與地下管網建設與改造。“看海”模式的出現，根本原因在于雨污管網沒有分離。一方面由于管網排水不暢，城市地表積水越來越深，形成內澇；一方面大量無需處理的雨水注入管網，導致污水處理廠滿負荷運行，降低了污水處理率，提高了處理成本。但是，管網建設投資規模很大，而且資金沉淀性強，一定時期看不到顯形投資回報。因此城市建設管理者不愿意將大量資金投入到“不能彰顯政績”的地下管網建設上。在這種情況下，城市建設管理者應當樹立“功成不必在我”的政績觀，主動加大地下管網建設的投資力度。并以市場化的理念，采取BT模式吸引民營資本投入到地下管網建設中來。三是用市場化理念新建污水處理企業。在傳統理念上，污水處理是公共事業，應當由政府來建設經營污水處理企業。而且污水處理企業顯然不能創造利潤，對民營資本沒有吸引力。但是，城市建設管理者可以創新理念，制定民營資本進入污水處理領域的優惠政策，降低進入門檻，在用地、報建等環節上提供綠色通道。在污水處理企業建設、經營上，可以采取BOT的模式，由企業經營收入和政府污水處理補貼，補償民營資本投資。以此調動民營資本的投資積極性，緩解政府財政投資壓力。四是充分拓展貸款渠道。城市建設管理者要在公共事業領域中尋求平衡發展，勢必無法在污水處理事業中投入過多資金。因此，要拓展融資渠道，既要爭取國內銀行貸款，更要爭取世界銀行、外國政府貸款。尤其是世界銀行貸款，符合貸款公益性目標，資金規模較大，還款期限較長，利息較低甚至零利息，應當作為爭取污水處理項目貸款的重點。endprint

第三，以與時俱進的精神提升城市污水處理技術。一是加強企業技術改造。通過技術、工藝創新，減少污水排放，提升污水預處理能力，促進工業水循環利用。工業集聚區要按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監控裝置。不按規定建設的，一律暫停審批和核準建設項目，并撤銷其園區資格。二是推廣全國首批海綿城市的成功經驗。改造地下排水管網，引進生物治污理念，建立平衡和諧的水體生物鏈，促進水環境改善。推行道路透水鋪裝、綠色屋頂、植物緩沖帶、蓄水池等建設，增強城市水生態功能。三是對城市重點工業企業用水戶實施在線監控。對年排污量較大的入河排污口實施在線監控，對國家地下水監測工程確定的地下水監測點以及城市水資源調度控制節點實施監測和監控。

4 積極創建科學化的城市污水處理規制

第一，建立強有力的政府監管體制。城市污水處理提供的服務是人民群眾生活所必須且不可替代的，監管應該更為嚴格。城市建設管理者應當深入貫徹《中華人民共和國水污染防治法》和《水污染防治行動計劃》，以鞏固和改善水環境質量為核心，強化源頭控制，水陸統籌，對江河湖泊實施分流域、分區域、分階段科學治理，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理。堅持政府市場協同，注重改革創新；堅持全面依法推進，實行最嚴格環保制度；堅持落實各方責任，嚴格考核問責；堅持全民參與，推動節水潔水人人有責，形成“政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現人民群眾“喝上干凈飲用水，享受優美水環境”的美好愿望。

第二，加大污水處理執法力度。一是要建立警示處罰機制。利用先進的信息采集、成像、傳輸系統，對重點排污單位安裝在線監控設備，實行實時監控。凡是超標和超總量排放污水的企業，給予“黃牌”警示，限期整改；對整改后無法達標的企業，給予“紅牌”處罰，報請政府關停。二是要建立、落實污水處理問責機制。通過建立健全問責機制，實現環保、公安、監察等部門之間合理分工、協調統一，避免各部門各自為政、力量不集中、處理不及時等弊病。三是要加大打擊力度。污水偷排、漏排，是污水處理中的源頭問題，也是治理中的頑疾，必須動用鐵的手腕來治理。對偷排、漏排，情節嚴重的企業，必須第一時間處理，堅決關停。對污水處理規劃不合理的新辦企業、園區，一律不得批準建設。污水處理執法過程中，難免會有來自多個方面的阻力，影響執法處理到位。城市建設管理者應當站在城市建設管理全局的高度、城市長遠發展的角度，堅定執法決心，維護執法處理的權威性、公正性。

第三，提高污水處理費用。 污水處理費用是污水處理得以持續運行的保障。一是要適當提高水價。現有的污水處理費用，包含于水價之中，通過收取水費來提取污水處理費用。但是，由于水價偏低，提取的污水處理十分有限，限制了污水處理設施的建設與運行。城市建設管理者應當積極推進水價形成機制改革，一方面通過組織水價聽證會，提高城市居民水價心理預期，形成水價以適當速度遞增的機制；一方面給予自來水企業適當的價格調整空間。通過水價的增長機制，加大污水處理費用的提取，作為污水處理設施建設專項資金。當然，水價形成機制的制定，要充分考慮城市困難居民群體，通過政府補貼的形式，降低其生活成本。二是要完善財政補貼機制。隨著城市的發展，政府和居民對污水處理的要求越來越高，城市建設管理者應當逐步提高對污水處理企業的補貼額度。要根據當地財政收入水平，制定逐步增長的污水處理補貼額度；要根據污水處理項目的建設與發展，制定有針對性的專項補貼；要將政府補貼與污水處理投入成本掛鉤、與污水處理監管掛鉤、與污水處理能力與效果掛鉤；要將政府補貼公示在官網上，實行陽光補貼，接受社會的監督。

第四，培育污水處理社會中介組織。政府應當適當培育社會中介組織，參與污水處理事業，使之成為聯系政府主管部門與污水處理企業的橋梁與紐帶。培育、發展污水處理社會組織，可以讓城市建設管理者擺脫繁雜的事務工作，也可以提升對污水企業的服務質量。更重要的是，社會中介組織作為第三方，發揮了互相監督、協調合作、維護公正的作用。

第五，建立水污染事件預警機制。制定和完善突發飲用水水源地突發環境事件應急預案，落實責任主體，明確預警、響應程序、應急處置及保障措施等，依法及時公布預警信息。定期評估重點工業企業、工業集聚區環境風險，落實防范措施。endprint