為什么要推進國家監察體制改革，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋？

深化國家監察體制改革，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是事關全局的重大政治體制改革。十九大報告明確提出：“推進國家監察體制改革，制定國家監察法，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。”這是對國家監察體制改革的再動員、再部署，為改革在全國推開指明了方向。

加強黨對反腐敗工作統一領導的現實需要。腐敗問題區別于一般刑事犯罪和經濟犯罪，反腐敗是政治性很強的工作。面對依然嚴峻復雜的形勢，只有我們黨才能夠站在政治和戰略高度，把握好政策和策略，領導人民不斷取得反腐敗斗爭新勝利。目前，檢察機關查處職務犯罪，與黨的紀律檢查機關、行政監察機關職能交叉重疊，造成反腐敗力量分散和體制機制不暢。同時，檢察機關作為法律監督機關，對職務犯罪案件既行使偵查權，又行使批捕、起訴等權力，也缺乏有效監督制約。推進國家監察體制改革，整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量，組建國家、省、市、縣監察委員會，作為國家反腐敗工作機構，同黨的紀律檢查機關合署辦公，根本目的就在于加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，鞏固和發展已經形成的反腐敗斗爭壓倒性態勢，進一步增強人民群眾對黨的信心和信賴，確保黨和國家長治久安。

強化黨和國家自我監督的戰略舉措。我們黨全面領導、長期執政，應對風險挑戰、保持肌體健康根本要靠強化自我監督，形成發現問題、糾正偏差的有效機制，探索出一條實現自我凈化、自我完善的有效路徑。黨和國家的治理體系包括兩個方面：依規治黨，依據黨章黨規黨紀管黨治黨建設黨；依法治國，依據憲法法律法規治國理政。做好監督體系頂層設計，既要加強黨的自我監督，又要加強對國家機器的監督。黨內監督和國家監察具有高度內在一致性，本質上屬于黨和國家自我監督，不同于其他形式的外部監督。目前，黨內監督已經實現全覆蓋，而行政監察對象主要是行政機關及其工作人員，范圍過窄。推進國家監察體制改革，構建集中統一、權威高效的國家監察體系，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，是確立中國特色監察體系的創制之舉，有利于加強對權力運行的制約和監督，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀利益，也有利于依法治國與依規治黨、黨內監督與國家監察有機統一，推進治理體系和治理能力現代化。

推進反腐敗斗爭法治化的重大探索。在全面依法治國條件下深入推進反腐敗斗爭，必須與時俱進制定國家監察法，使黨的主張成為國家意志，實現全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨有機統一、協調推進。國家監察法實質上就是反腐敗國家立法，通過明確監察委員會監督、調查、處置職責，把目前正在實際使用的調查手段寫入法律，用留置取代“兩規”措施，可以解決長期困擾我們的法治難題，提高反腐敗工作法治化水平。在國家監察法中對監察權行使的方式方法、審批程序、時限要求等作出嚴格限制，使權力運行更加公開透明；明確監察委員會調查終結的職務犯罪案件由檢察機關依法采取強制措施、提起公訴，檢察機關有退回監察委員會補充調查、自行補充偵查、作出不起訴決定等權力；規定監察委員會采取技術調查、限制出境等調查措施，按照規定交有關機關執行等，形成互相制衡的機制，也有利于加強對監察機關和監察人員的監督，把監察權關進制度籠子。endprint