財政投、融資金管理的問題探究

邱鋒

[摘 要]隨著經(jīng)濟體制改革的深入，財政部門積極籌措資金，支持地方的經(jīng)濟建設，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，財政投、融資管理日益顯示出其重大意義。

[關鍵詞]財政投融資金；管理；預算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.049

財政投、融資作為財政分配的形式之一，財政投、融資既要服從國家的財政政策，又要服務于地方經(jīng)濟建設和金融政策，既要服從主體，又要顧及局部。所以強化財政投、融資金的管理。

1 建立健全財政投、融資的必要性

我國社會主義財政，在以公有制為主體、多種經(jīng)濟形式并存的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，直接參與社會的再生產(chǎn)，在國民收入分配中占主導地位，按照信用原則有償籌集和運用一部分財政資金的一種活動，由此決定了財政投、融資金的四大特點：一是這種投、融資金的主體是政府；二是投資側(cè)重政府行為，以政府的信譽為基礎來籌集資金；三是這種資金的投入、回收采用有償方式；四是主要參與社會固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的投資。

2 當前財政投、融資管理的現(xiàn)狀與主要問題

2.1 財政投、融資的資金來源

一是社會資金來源，如國有資產(chǎn)租賃收入；二是財政資金來源，比如財政委托銀行收回的資金；三是屬于社會性質(zhì)的資金來源，如預算外專儲資金、政府掌握資金、郵政儲蓄、保險資金、財政籌措資金、按有關政策規(guī)定收回的一部分國有企業(yè)資金。

2.2 財政投、融資的資金的投向

財政投、融資金使用方向主要有：一是用于周期長、規(guī)模大、收益低、基礎差的農(nóng)業(yè)；二是社會福利建設，如改貧解困住房、環(huán)境建設等；三是高新科技、出口創(chuàng)匯和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開發(fā)等；四是協(xié)調(diào)區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展。

3 當前財政投、融資管理中存在的問題

3.1 對財政投、融資認識不足

對財政投、融資認識不足，可有可無，有償使用資金比例逐年減少。一是受財政困難的影響，財政預算在增加“吃飯”的支出后，可用于支持生產(chǎn)的資金逐漸減少，確定的有償生產(chǎn)資金預算難以落實。二是企業(yè)對有償使用財政資金不理解，還貸意識差，認為欠款有理、欠賬有利，加之管理部門沒有行之有效的清理辦法，造成財政資金回收困難、乏力。三是一些企業(yè)經(jīng)營效益不佳，尋求破產(chǎn)破債，造成財政投資沉淀、滯死。

3.2 財政投、融資缺乏統(tǒng)一領導

目前，我們的財政投、融資沒有形成統(tǒng)一的、完整的領導、管理體系，在資金的分配和運行中，造成了財政、計劃、主管部門、專業(yè)銀行和專業(yè)投資公司之間許多難以協(xié)調(diào)的問題。財政投、融資業(yè)務，由當?shù)卣鷾剩闪①Y金管理局，屬事業(yè)單位；“信托投資公司”由人民銀行批準，是經(jīng)營金融業(yè)務的非銀行性金融機構(gòu)，實行企業(yè)管理，獨立核算，具有法人資格；一些地區(qū)設立投資局、處、科、股，無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)領導。因此，導致報財政投資經(jīng)營管理業(yè)務制度不統(tǒng)一、不規(guī)范，各行其是，無法協(xié)調(diào)，無法做到資金的最佳配置，資金投向分散，難以形成合力。

3.3 財政投、融資的法律、制度不夠健全

主要體現(xiàn)在財政投、融資的資金投向和收息標準的政策、法制不完備，有些受到不必要的行政干預過多，有的甚至是人為的干預，財政投資管理的科學化、制度化、規(guī)范化、嚴肅性難以實施，有的甚至于擅自決策投向、減免費息、豁免本金。造成財政投融資金呆滯，回收困難，周轉(zhuǎn)緩慢，沒有充分體現(xiàn)財政投、融資的政策性以及其宏觀調(diào)控的職能。

3.4 籌措資金的渠道不規(guī)范、不全面

當前，財政投、融資的渠道仍是預算內(nèi)投資和同部門之間的拆借款，沒能把部分預算外資金、社會保險資金和政府部門的資金充分利用起來。

4 發(fā)展財政投、融資應處理的幾個關系

4.1 處理好和商業(yè)銀行的信用關系

財政投、融資資金有償使用，是財政部門的職能，是對資金分配形式的改革。財政投、融資與商業(yè)銀行的投、融資相比，兩者籌集資金的來源不同，投資領域不一樣，資金運行的主體不同，所以財政投、融資與銀行并不矛盾，而是一種補充，兩者具有統(tǒng)一性。即都是運用資金信貸方式，共同促進市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高。

4.2 處理好與中央銀行的關系

財政投、融資具有雙重身份：一方面履行財政職能；另一方面又開展金融業(yè)務，履行銀行的某些職能。對外吸收存款和拆借資金必須要經(jīng)過人民銀行批準，必須服從國家的金融政策，接受人民銀行的指導和監(jiān)督。

4.3 處理好財政投、融資和預算的關系

財政投、融資管理應與財政預算管理相結(jié)合，通過編制復式預算，使財政投、融資金建立一套完整的控制管理體系，同時增加財政投、融資的資金來源。財政投、融資金管理與預算外資金管理相結(jié)合，使一部分預算外資金納入財政投、融資管理。財政投、融資配合國有資產(chǎn)管理會充分發(fā)揮資金的使用效果。

4.4 處理好財政投融和財政信用的關系

運用財政信用，使企業(yè)、有經(jīng)營業(yè)務收入的事業(yè)單位和有償還能力的財政支出項目所使用的資金，均應逐步由無償撥款改為有償使用，將分散管理的財政有償資金集中于財政投資機構(gòu)統(tǒng)一管理，使財政投、融資管理多元化、規(guī)范化。通過財政信用籌集資金，是以償還能力為前提，如果沒有效益就無償還能力，所以財政信用也促使在投放資金的選擇項、立項方向加強管理，更好地發(fā)揮資金的使用效益。

5 現(xiàn)階段加強財政投、融資管理的思路

5.1 適應形勢、深化改革，拓寬資金來源渠道

吸收存款、融通資金、把儲蓄存款作為財政資金的一個來源。盡可能地吸收郵電資金、社會保險基金、開發(fā)銀行的墊底資金、國有資產(chǎn)的收益、股份制資金、外商資金、政府債券和財政預算外資金，增加財政投、融資金的來源。

5.2 建立一套完整的財政投、融資體系和相應的管理制度

對資金的投入、收息要制度化、規(guī)范化，從我國的實際情況出發(fā)，要堅持財政投、融資的七個原則：一是有償使用原則；二是不以營利為目的、為實現(xiàn)政策目標服務的原則；三是以財政信用為主體的原則；四是堅持效益的原則；五是政策性原則；六是低利率的原則；七是責任制的原則。

5.3 強化管理、著力提高投放資金的使用效益

對資金使用單位要建立資金有償使用前、中、后期管理制度，對項目進行可行性研究，要選準項目，加強監(jiān)督，達到項目的預期效益，克服重發(fā)放、輕管理、軟回收的思想。

5.4 確定投資重點、為政府決策當好參謀

投資重點有：加大農(nóng)業(yè)水利的投入、能源交通基礎設施建設投入、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改造輕紡工業(yè)、支持出口創(chuàng)匯行業(yè)、加快第三產(chǎn)業(yè)投入、支持困難地區(qū)發(fā)展投入。

5.5 發(fā)展財政投、融資必須加強政策性管理

財政投、融資管理要與國家宏觀經(jīng)濟運行步調(diào)一致，充分體現(xiàn)國家的宏觀經(jīng)濟政策。如國家實行緊縮的財政政策，控制需求，就不能盲目上項目、上規(guī)模；在國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整時，就要避免地區(qū)性的重復和盲目項目。財政投、融資要服從政府，要為財政收入的增長、后備財源的建設做貢獻，并且與財政政策目標相結(jié)合。

總之，通過加強財政投、融資管理，實現(xiàn)財政投、融資管理與財政預算管理相結(jié)合，財政投、融資和預算外資金管理相結(jié)合和國有資產(chǎn)管理與企業(yè)收益相結(jié)合，與國債和地方、企業(yè)債券相結(jié)合，與銀行信貸管理相結(jié)合，通過規(guī)范財政投融資的規(guī)模、投向、利率、回收的制度管理，加速財政投、融資金的周轉(zhuǎn)，為更好地貫徹黨和國家宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、改善區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟做出貢獻。加強財政投、融資金管理，需要統(tǒng)一機構(gòu)、制度建設、計劃協(xié)調(diào)、加強核算和監(jiān)督。

參考文獻：

[1]金淑彬，崔炳瑋.新編財政與金融[M].成都：西南財經(jīng)大學出版社，2009.

[2]邵軍.財務管理案例分析[M].上海：立信會計出版社，2011.endprint