淺談縣級檢驗檢測機構的整合運行模式與發展前景

周棟材　沈錦玉　孫杰　朱紅梅

摘要：

筆者就縣級檢驗檢測機構的改革與發展，從整合機構、整合資源、整合管理的角度出發，在機構重組模式、如何實現檢測資源的節約共享及前景展望等方面進行了思考和闡述，為縣級檢驗檢測機構改革方向提供參考。

關鍵詞：縣級；檢測機構；整合；模式；發展

014年國務院辦公廳轉發中央編辦質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》，正式掀開了我國檢測、認證技術機構改革的大幕。目前，我國國有檢測機構眾多，縣級中小檢測機構約占整個檢測機構的80%，其檢測收入市場份額占有率卻不足50%，縣級檢驗檢測機構普遍存在設立、主管部門多、重復建設情況嚴重、在編在崗人員少、檢驗檢測業務覆蓋范圍窄、設備陳舊等問題，嚴重制約了檢驗檢測機構的健康發展[1]。

整合機構，理順管理權限

1.縣級市部門之間的檢測技術機構整合。目前，縣級檢驗檢測機構的改革方向建議圍繞縣級地方支柱產業和可預見性產業發展的態勢，成立縣級公共檢驗檢測平臺（或第三方綜合檢驗機構）。在此可以借鑒和學習湖北省京山縣公共檢驗檢測中心等國內其他縣級檢測機構整合的經驗。

據悉，2014年4月，該中心整合了京山縣域內質監、食品藥品、糧食、疾病預防、水質、農產品和動物衛生等7部門的8家檢驗檢測機構，成立湖北省首家縣級公共檢驗檢測平臺，為獨立法人正式掛牌，擁有湖北省瓦楞制品包裝機械產品質量監督檢驗中心等兩個省級中心和京山縣食品藥品質量檢驗所等4個縣級中心，能進行具有法律效力的產品質量認證。該機構采用的模式是所有送經該中心檢驗檢測的產品均免費，將由京山縣政府每年撥專款1000萬元支持[2]。據報道，政府購買此類服務，避免“既當裁判員，又當運動員”的尷尬，京山在全國尚屬首例，較好地提高了檢驗檢測公信力。

筆者認為，京山模式不一定適合所有技術機構，但值得借鑒，由于在縣級市范圍內，一般檢測機構小而散，可以將檢測業務相近的實行橫向整合，便于做強、做大，統一規劃、集中力量，減少政府重復建設。但關鍵要做好融合的文章，要努力探索機構的建設、運營、服務及管理體制，在服務企業、推動地方經濟發展的同時，公共檢驗檢測中心也要逐步走向市場，發展壯大自己，迎接挑戰。

2.質監系統內部技術機構的整合。有些機構采用的是“先整合，后分類”的方法，即先整合業務職能相同或相近的技術機構，提升機構級別，擴充人員編制，增強發展實力，之后再按事業單位社會功能（行政類、生產經營類、公益類）分類改革。當前國務院文件規定技術機構改革的時間表，任務重，時間緊。但技術機構改革是一項復雜工程，不能操之過急。首先需充分調研，聽取各方意見，然后將各方利益關系理清楚，充分發揮各方積極性，正確處理好技術機構改革與加強質量安全監管的關系。如果整合后的技術機構需整體推向市場化、社會化，可采取一種過渡方式。一方面可考慮在過渡期內，將現有技術機構的事業法人、編制暫時保留，從中剝離大部分資產、檢測儀器設備等，然后以國有股東的身份入股，參與技術機構的縱向、橫向整合，如成立股份制公司等；另一方面可實行靈活的管理辦法，若有年紀較大或暫時不愿意進入公司工作的員工，可考慮繼續留在老的事業單位，享受公益類事業單位工資、福利及養老待遇。如果條件成熟，即可將二者分離，一是保留少量的政府公益類技術檢測機構；二是促進成立的市場化公司與原政府部門徹底脫鉤[3]。這種過渡模式可為技術機構改革的穩定和順利推進提供參考。

整合資源，實現節約共享

1.機構資源的整合。檢測機構整合、重組、設置是多種多樣的，但最主要的是合理，有利工作，避免重復建設，圍繞著當地經濟發展特色來優化配置，走大區域管理模式，實現資源的節約與共享[4]。據調研，目前縣級檢測機構購置的檢測硬件雷同，檢測項目同質化嚴重，一方面造成常規項目檢測能力過剩，另一方面導致部分大型檢測儀器長年處于“吃不飽”狀態，約有5%的儀器設備常年處于閑置狀態，造成浪費，因此整合后的技術機構可建設綜合型產品質量檢驗樓，集中辦公有利于全面開放檢測資源，逐步實現檢測人員、儀器設備的統一利用，以進一步提高檢測效率，降低檢測成本。

2.技術資源的整合。可考慮通過產業檢測聯盟、云端平臺、眾包等“互聯網+”的模式，逐步形成并共享檢驗檢測平臺，推動檢驗檢測機構之間合作共享，提高檢驗檢測數據和結果的效費比，提升整合后的技術機構在市場競爭中的知名度和影響力，有利于檢測機構的做大做強。

3.人力資源的整合。目前縣級技術機構普遍存在專業技術人員學歷層次不高，特別是博士等高端人才引進難，受各項政策限制，事業單位專業技術人員評定高級職稱難、聘用機會少等問題，不利于縣級技術機構的人才隊伍建設。人力資源整合需要政府在政策上給予配套措施，實現大區域統一人才使用機制，建立內部能上能下、能高能低的用人管理機制，從引進人才、提高人員素質等各方面采取措施，完善用人機制，實施科技強檢、人才興檢戰略。

整合管理，構建社會檢測平臺

縣級檢測技術機構的整合重組決不能為了簡單的規模拼湊而整合，而是要有利于事業的發展，形成1加1大于2的效果。所以技術機構整合后的管理工作顯得尤其重要，在整合發展的過程中，必須加強機制創新，處理好兩方面關系。

1.要處理好與原職能部門的關系。為了避免技術機構剝離原部門或上收管理后，難處理好與原職能部門的關系，形成“兩張皮”，造成工作被動，影響地方產品質量安全監管，因此在整合改革的設計過程中，首先要明確責任，劃分好技術機構與地方行政監管部門的事權，明確特種設備監管、產品質量安全監管、計量監管等技術機構要繼續擔當地方行政監管的技術支撐之責；其次在財政支持方面，要繼續免費給予部分公益性檢測及監管的支持。建議整合后的政府、技術機構在人事、財務制度設計下要兼顧各自管理責任及其利益訴求。

2.要處理好新機構機制創新的管理關系。俗話說“新瓶不能裝老酒”，新整合的技術機構要按市場化、企業化管理的要求推進自身改革。首先要建立適應市場的顧客服務文化，加強市場開拓，努力培養機構品牌意識；其次要建立面向市場的人才管理機制，打破人員編制和現有人事制度限制，打破“鐵飯碗”，創新引進、培養、晉升機制，做到要的人引得進來，能的人上得去，差的人出得去；再次要建立合理的績效激勵機制，按個人業務能力及績效建立工資獎金分配制度，打破平均主義，多勞多得，激發新機構的活力和創造力。

綜上，筆者認為，目前縣級技術機構的發展與改革，一是要優化和整合產業結構，探索混合所有制改革，創立新的檢驗檢測機制，形成全新的檢驗檢測團隊和檢驗檢測聯盟；二是要學會借力發揮優勢，上下聯動，打造技術合作平臺，利用先進院所、企業的產學研技術優勢，走出一條合作共贏的道路；三是要適應新形勢，打破體制界限，實現主體多元化發展，把單一檢驗檢測機構建設成為一支服務于地方經濟、適應市場挑戰的綜合性檢驗檢測機構。

參考文獻：

[1]陳江城，何勁松.縣級檢驗檢測機構的發展與思考[J].食品安全導刊，2016（1）：71-72.

[2]楊富春，翟存波，丁欣.湖北京山縣首創全省縣級公共檢測平臺[EB/OL].（2014-04-25）.http：//www.gov.cn/xinwen/2014-04/25/content_2666482.htm.

[3]周德文.當前技術機構改革過程中要處理好六個關系[EB/OL].（2014-04-21）.http：//www.hbzljd.gov.cn/zwdt/zlld/82528.htm.

[4]陳勇.淺談縣級檢測機構的整合重組與檢測資源的節約共享[J].商品與質量·學術觀察，2014（3）：232.

[作者單位：周棟材，桐鄉市食品藥品檢測中心（浙江桐鄉）；沈錦玉、孫杰、朱紅梅，國家紡織服裝產品質量監督檢驗中心（浙江桐鄉）]endprint