全域旅游視域下旅游垃圾治理研究

吳凌鷗

摘 要： 對接大眾旅游時代，中國旅游業正從景點旅游模式轉向全域旅游模式。全民共享共建新型旅游目的地，實現旅游發展效益的最大化和最優化。為了應對旅游地垃圾治理困局，構建優質旅游環境，從多元主體視角開展旅游垃圾的綜合治理研究必要而迫切。中國的垃圾治理需要在政府主導下，凝聚利益相關方的各方共識、整合多元主體各方力量，協同推進、和諧發展。

關鍵詞： 全域旅游；多元主體；旅游垃圾；治理

伴隨著社會經濟的高速發展，大眾旅游需求急速膨脹，變得普及而個性化。民眾的出游方式正從“走馬觀花”式的團隊旅游，逐步轉向追求深度體驗為主的散客休閑度假式旅游。對接大眾旅游時代的到來，中國旅游業也從景點旅游模式轉向全域旅游模式。國家旅游局局長李金早于2016年1月在全國旅游工作會議上關于全域旅游的講話開啟了中國全域旅游發展的序幕，2016年5月全國全域旅游創建工作現場會議召開，標志著中國旅游業自此全面邁進全域旅游發展時代。

“全域旅游”指在一定區域內，把旅游業作為優勢產業，將旅游資源、關聯產業、生態環境、公共服務、文明素質、政策法規、體制機制等等區域內的經濟社會資源加以全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，是一種以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的全新的區域協調發展理念和模式。其發展理念是“創新、協調、綠色、開放、共享”，旅游參與主體的范疇從以往的旅游者、旅游經營服務者擴展為包括管理者、旅游投資者、規劃建設者、目的地居民在內的多元化主體，旅游空間域從景區拓展、轉型為旅游目的地。在全民共享共建新型旅游目的地，才能指向旅游發展效益的最大化和最優化的形勢背景下，開展旅游垃圾的綜合治理研究必要而迫切。

1 相關研究概述

旅游垃圾是在旅游業的發展過程中，伴隨旅游活動的開展而產生的不利于旅游業可持續發展的附屬物質的總稱[1]。長期來，旅游垃圾問題廣泛存在，造成了嚴重影響。相關的研究也逐漸增多，大致從宏觀角度、技術層面、管理角度這三個方面開展：（1）從宏觀角度分析旅游垃圾問題、所產生的影響以及應對之策。（2）借鑒生態綜合處理技術、或國內外新技術方式處理旅游垃圾。（3）從環境引導行為理論、“二次利用”等理論角度切入提出創新管理舉措。縱觀相關研究成果，從多元主體協同推進開展綜合治理的研究并不多見，本文基于全域旅游發展理念，構建一個多元主體協同推進的旅游垃圾治理模式，為問題的解決提供一種新的思路。

2 旅游垃圾問題現狀及原因分析

有別于其他類型的垃圾，旅游垃圾是伴隨旅游活動產生的垃圾，在類型、數量及分布規律上具有獨特性。根據來源，可分為旅游者帶入物、旅游服務企業產生物、生物新陳代謝產物、旅游設施建設產生物、景區辦公管理產生物等類型。由于前兩類占據觀光類廢棄物與休閑度假類廢棄物的大部分，本文著重聚焦與此。旅游者帶入物為滿足基本生理需求的食品飲料相關的廢棄物，以果皮紙屑、飲料瓶罐、食品包裝、殘余食物等為主。旅游服務企業產生物由餐飲購物住宿娛樂等各類旅游服務企業提供，游客消費后產生的相關廢棄物，以餐廚垃圾、各類旅游商品外包裝及一次性生活用品等為主。

旅游地垃圾問題由來已久。自民眾假期火爆出游現象產生以來，各大景區垃圾成災狀況每每成為了媒體報道的重點。2004年6月中央電視臺曝光了瀘沽湖在岸邊山谷堆積了五六百噸垃圾的問題，其旅游形象大受損失。2014年江西武功山第七屆國際帳篷節舉辦后露營區垃圾滿山遍野，被戲謔是“帳篷劫”、“垃圾節”、“生態劫”。2016年湖南長沙的橘子洲旅游區被國家旅游局撤銷5A級景區，摘牌的原因之一就是“景區環境衛生差”。尋找旅游垃圾問題產生的原因，除了存在一直被詬病的國人素質問題之外，還有著環保基礎設施薄弱、環保管理制度欠缺、責任單位不作為、監管部門管理不到位等諸多問題。

3 旅游垃圾問題的治理對策

在全域旅游背景下，有必要從多元化主體角度出發把握癥結，尋找治理旅游垃圾問題的應對之策。

管理者視角。政府主導加大政策引導，倡導節能減排，開展垃圾分類，落實加強監管。解決旅游地垃圾問題的終極途徑是：減少、再用、再循環與與再生能源。垃圾是“放錯地方的資源”，但未經分類的垃圾混合一起相互污染，導致無法回收利用，最終只能大量填埋或焚燒，增加了環境與健康風險。中國屬于最早提出垃圾分類收集的國家之一，1996年我國就實施了《城市垃圾產生源分類及垃圾排放標準》，但合理有效的垃圾處理機制至今仍未能普及開來。長期來公眾并不清楚混合垃圾處理的真實問題和代價，沒有產生足夠的壓力來調整自身行為。填埋垃圾將絕大部分垃圾和污染物轉移到地下，存在對土壤和地下水產生污染的隱患，且填埋轉移污染物容量也已接近飽和。混合垃圾焚燒，則將大部分垃圾以煙氣形式轉移到大氣，會排放大量有毒污染物。如今，零廢棄運動正在歐洲蓬勃發展，“垃圾零填埋，零焚燒，通過節約和循環利用的方式使廢棄物量減少到最少，并完全回歸自然和生產的循環”[2]。西方政府在積極尋求解決環境保護問題的過程中，往往采取加大投入、加強立法、積極鼓勵公眾參與的做法，使得環保意識得以深入人心，值得借鑒。垃圾分類改革是涉及到公眾環保意識培養、居民日常性行為改變、基層公共治理能力建設、城鄉垃圾清運處理系統更新、政府財政經費管理改良、產業政策調整創新、政府行政能力提升等系統工程的革命性變革。主管部門面臨重重困難，因此需要決策者的正確認識和高度重視，自上而下地進行指導與鞭策。中國近鄰的日本是垃圾治理的典范，通過對垃圾的細分，實現了循環利用。新加坡則以嚴苛法律治理國家而聞名，亂丟垃圾者會面臨1000新元的罰款。

旅游投資者、規劃建設者、旅游經營服務者視角。旅游垃圾若不能及時處理，潛在污染環境、影響體驗、損害形象、影響收益、危害健康等諸多危害。在全域旅游背景下，游客對某個旅游地的口碑至為重要。維持美譽度是旅游投資者、規劃建設者、經營服務者首要的課題，為此，需從完善硬件設施設備與打造濃厚環保氛圍的兩方面入手營造優良的旅游環境。首先，旅游地需根據游客容量接納旅游者。其次、垃圾桶的合理設置不可或缺。在遵循方便游人使用、方便清潔管理原則的基礎上，導入清晰合理的分類回收制度，并加強清運力度。將金屬罐、塑料瓶、可燃餐廚垃圾、不可燃商品包裝等分門別類，明示分類投放，進行回收處理。第三、開展創新舉措加強宣傳，營造濃厚環保氛圍。宣傳標語避免生硬刻板，鮮活靈動能讓人感同身受；因地制宜開展激勵舉措，如垃圾換水、換門票、換餐點、換紀念品、換APP積分等；攜手公益組織與志愿者發動多樣化活動等等。第四、加強轄內的旅游經營服務商戶的管理。發動商戶主動參與旅游環境維護工作，要求對其經營產生的垃圾實施清潔包干，建立商戶評估機制等等。

旅游者、目的地居民視角。中國社會經濟高速發展，幾十年的時間完成了西方國家幾百年發展歷程，但公共文明素質的提升并非一蹴而就。從2006年中央文明辦聯合國家旅游局針對出境旅游發布文明旅游建議，到2013年《旅游法》頒布實施，再到2015年國家旅游局發布《關于進一步加強旅游行業文明旅游工作的指導意見》、《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，制度保障與社會關注已大范圍鋪開。但作為個體，無論是旅游者還是旅游目的地居民，在生存環境惡化面臨嚴峻挑戰的境遇面前，也急需加強個人自覺，提升環保意識。傳統的景點旅游模式中，旅游目的地居民一般作為旁觀者、局外人游離于景區之外，不能享受來自旅游開發的收益，且要面臨不文明旅游帶來的環境污染等惡果，造成了游客與居民之間的沖突。全域旅游模式強調目的地居民的參與度，全體居民都有可能成為旅游接待服務者，目的地居民共享旅游發展帶來的經濟、文化、環境的收益，維護旅游發展成果。

4 結語

全域旅游背景下旅游垃圾問題不容忽視。為了應對旅游地垃圾治理困局，構建優質旅游環境，需要在政府主導下，凝聚利益相關方的各方共識、整合多元主體各方力量，協同推進、和諧發展。

參考文獻

[1] 劉建峰，王桂玉，王麗麗.旅游垃圾：旅游研究領域一個不容忽視的問題——以梅里雪山風景名勝區雨崩景區為例[J].旅游論壇，2009，（2）：20-25.

[2]高峰.學學國外的垃圾處理[J].防災博覽，2016，（3）：70-73.

[3]黃細嘉，李涼.全域旅游背景下的文明旅游路徑依賴[J].旅游論壇，2016，（8）：13-15.

[4]向佐群.西方國家環境保護中的公眾參與[J].林業經濟問題2006（1）：60-63.