培養農村實用人才助力農村經濟社會發展

齊國+邵明旭+常青

編者按：職業教育擔負著培養數以億計高素質勞動者和數以千萬計高技能專門人才的重要任務，提升職業教育的發展質量是適應中國社會主要矛盾變化的必然選擇。近年來，中職教育面臨一些困境，存在政策支持不穩定、招生難度加大、學員管理難、教學質量不到位、就業難等問題。當前亟須提高職業教育發展質量，破解中職教育困境，探索中等職業教育辦學轉型升級。本期專題聚焦農廣校中職教育，剖析其在辦學思想、招生辦法、師資隊伍建設、支持服務等方面做出的有益探索。

為加強農村實用人才隊伍建設，改善農村實用人才隊伍學歷結構，2005年11月，農業部下發《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》（農人發〔2005〕11號》，用10年時間，為農村培養100萬名具有中專學歷的實用人才，整體提升農村實用人才隊伍學歷層次。計劃實施以來，全國農廣校系統及各農業職業院校按照農業部的總體部署要求，落實招生任務，創新辦學模式，爭取政策支持，切實推進“百萬中專生計劃”實施。截止到2015年底，全國農廣校系統累計招收學員112萬人，畢業近90萬人；其中80%的學員留在農村，成為帶動農業農村經濟發展的骨干力量，占30%的黨員干部學員成為帶領農民群眾致富的中堅力量。總的來看，“百萬中專生計劃”實施10年來，圓滿完成了既定目標，取得了扎扎實實的效果。

十年來，全國農廣校系統充分發揮中央、省、市、縣四級建制和鄉村教學點五級辦學優勢，制定《全國農廣校“百萬中專生計劃”實施方案》，共同落實招生培養任務。

一、多渠道爭取支持保障計劃實施

“百萬中專生計劃”實施后，全國各級農廣校積極采取措施，多層次、多渠道爭取政策和項目支持，努力解決培養經費保障人才培養順利開展。一是爭取助學政策支持人才培養。中央農廣校主動與教育部、財政部溝通協調，并通過人大政協提案、組織專家舉辦論壇呼吁等，積極爭取農民中等職業教育資助補貼政策。及時總結各地爭取政策支持的好經驗好做法，加強宣傳引導和交流推廣，推動地方農廣校在中等職業教育助學政策方面取得支持。遼寧、江蘇、河南、新疆等多個省份取得一定的突破，部分全日制學員階段性享受到了每年1500元的國家助學政策。浙江、河北、廣西、山西等省份爭取到了非全日制學員地方資助政策支持，如浙江省農廣校爭取到免費就讀種植、養殖專業（業余班）政策，從2008年起省財政每年補貼每個學員1000元。二是項目結合帶動人才培養。部分地方農廣校根據當地實際積極謀劃，主動爭取項目、承擔項目，并和“百萬中專生計劃”實施緊密結合，帶動農村實用人才培養。河北、遼寧、陜西、寧夏、江西、廣東等省級農廣校利用新型農民科技培訓項目培養中等學歷學員，吉林省農廣校結合社會主義新農村建設項目，在試點村招收農民學員，實行減免學費。天津市農廣校將“百萬中專生計劃”納入“天津市農民素質提高工程”，2008—2011年每年培養1萬名種植、養殖、加工及農村經營管理等專業的中等學歷農民。三是部門合作聯合培養人才。地方農廣校積極加強與聯合辦學部門合作，利用各自優勢實現資源共享，聯合開展辦學，擴大農村實用人才培養。廣西將農廣校中專學歷農村實用人才培養列入村“兩委”干部大培訓方案，黑龍江、吉林、江蘇、湖北、陜西、四川等省農廣校與當地組織、教育、人社等部門聯合開展辦學，不僅加強了農村實用人才培養，還提高了學員的就業率，形成了雙贏的局面。

二、創新培養模式滿足農民需求

積極探索農民職業教育規律和途徑，適應農民學習特點，創新完善有效辦學模式和教學方式，提高人才培養效果。一是堅持送教下鄉實行農學結合、彈性學制。堅持進村辦班教學，在田間地頭、產業鏈條上開展人才培養，實行“半農半讀”緩解生產與學習矛盾，方便農民就地就近接受職業教育。推動教育部辦公廳、農業部辦公廳2014年聯合發布了《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》，推進了職業教育向農村延伸、向農民覆蓋，采用送教下鄉、農學結合方式開展農民職業教育，大力培養新型職業農民。河北省農廣校與教育部門密切合作，推行送教下鄉開展農民職業教育，得到劉延東同志的肯定性批示。二是組合“四大課堂”建立一體化綜合培養模式。通過空中課堂傳送通用知識的優質教學資源，利用廣播、電視、網絡等媒體提供開放教育服務；通過車輛集成設備、資源和教師組裝為流動課堂，深入鄉村和田間巡回開展技術服務和咨詢；在農民合作社、農業企業、農業園區等建立田間課堂，對農民開展現場教學和技能實訓；縣級農廣校作為固定課堂，利用辦學條件開展集中教育培訓，承接空中課堂、支撐流動課堂和田間課堂。通過“四大課堂”進一步拓展了教育培訓途徑，使農民能夠方便快捷地接受教育培訓。三是發展線上線下混合式教學模式。發揮現代遠程教育技術優勢，建立“農廣在線”在線學習平臺和手機移動學習平臺，為農民提供優質在線學習資源，發揮田間學校實踐教學作用，開展技能培訓和現場指導，遠程教育與現場教學相結合，提高農民職業綜合素養，培養農民生產實踐技能。

三、優化專業課程突出實用實效

根據“百萬中專生計劃”目標任務，全國農廣校系統深化教育教學改革，推進專業對接產業、教學過程對接生產過程，辦好專業促產業，確保農村實用人才培養見人見物。一是適應農業產業和新型經營主體發展開設專業。服務主導產業和特色產業發展，開設了現代種植技術、動物衛生防疫、休閑農業與鄉村旅游、農機運用與維修等專業。為培養新型經營主體骨干成員，開設了農民專業合作社管理、家庭農場生產經營等專業。二是突出實踐技能培養強化實踐教學。調整教學計劃理論與實踐課程比例，增加技能培養學時，加寬專業技能課程選擇范圍。以實驗實習、專業見習、技能實訓、崗位實踐等形式，組織學員到農民田間學校開展實踐教學，強化實訓實習現場指導和課后跟蹤指導服務，注重培養農民解決實際問題的能力和創新能力。三是對接農業生產過程安排教學活動。結合農時季節、農業生產節奏合理安排教學內容，農忙時多安排實踐教學，農閑時多安排理論學習。堅持在農業產業鏈上開展實踐教學活動，教學內容與農業生產周期同步，實踐實訓與農業生產環節融合，推進理實結合、學以致用，提高人才培養效果。

四、規范辦學管理確保培養質量

規范辦學是保證人才培養質量的關鍵，在“百萬中專后計劃”實施期間，全國農廣校系統扎實推進制度建設，狠抓教學環節落實和教育教學規范管理，努力確保人才培養質量和效果。一是健全教育教學規范制度體系。以農業部文件下發《農業廣播電視學校教學管理辦法》，對教學組織、管理分工、專業設置、教學計劃、學制學時和教材建設等進行了全面規范。各地農廣校相應制定了本省教學管理辦法和細則，河南、江蘇、陜西、四川、新疆等地還以農業廳文件下發了農廣校教學管理辦法，在教學、考核、學籍、督導、教師、學生等方面形成配套的管理制度體系，有效保證了農廣校辦學的制度化、規范化。二是狠抓落實保證教學質量。中央農廣校與省級農廣校每年不定期開展檢查督導指導，促進體系強化質量意識，提高教學管理水平，完善教學質量保障機制。各級農廣校始終堅持以質量為根本的原則，嚴肅執行教學計劃安排，加強教學組織、實踐實習、考試考核等環節的規范管理，嚴格落實教學各個環節，積極開展交流提高師資教學水平，有力保證了教育教學質量。

“百萬中專生計劃”實施十年，一大批職業農民接受了中等職業教育，增收致富和示范帶動能力切實得到提高，為廣大農村培養了一大批具有中等學歷、留得住、用得上、懂經營、會管理的實用人才。例如，河南省夏邑縣農廣校2010級學員王飛，建立了家庭農場，2015年純收入已超過80萬元，實現了創業夢并積極帶動周邊農戶實現致富；2008年畢業的廣西壯族自治區欽州市米家村支書李如婷，帶領村民脫貧致富，獲得2010年“全國勞動模范”稱號。據統計，農村實用人才隊伍中中專以上學歷占比由2004年的3.9%上升到2015年的7%，農村實用人才隊伍的學歷結構得到明顯改善，“百萬中專生計劃”發揮了重要作用。

（作者單位：中央農業廣播電視學校）endprint