實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合

許鐵敏

農(nóng)業(yè)既是一個(gè)古老的產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)引領(lǐng)未來并決定著生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)隨著科技進(jìn)步而不斷發(fā)生前沿變化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，以技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

一、全面理解領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新思想體系

習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)業(yè)科技工作，黨的十八大以來，在許多會(huì)議和考察中就農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新理念、新論斷、新舉措。全面理解領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新思想體系必須牢牢把握以下4個(gè)方面。

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于插上科技的翅膀

習(xí)近平總書記在山東農(nóng)科院考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新；我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路”。這體現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律的把握。

（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的導(dǎo)向是解決矛盾和問題

習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“矛盾和問題是科技創(chuàng)新導(dǎo)向，解決瓶頸制約始終是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主攻方向”。這為我們抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、找準(zhǔn)發(fā)展路徑指明了方向。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要法寶是充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢

習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會(huì)上突出強(qiáng)調(diào)，“我們最大的優(yōu)勢是我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。過去我們?nèi)〉弥卮罂萍纪黄埔揽窟@一法寶，今天我們推進(jìn)科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶”。這為抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了重要方法論。

（四）夯實(shí)農(nóng)業(yè)科技根基關(guān)鍵要強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書記在山東省農(nóng)科院考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是提升基層農(nóng)技人員素質(zhì)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，著力培育一大批種田能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民。”這一重要論述把人才作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的根本，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)提供了重要遵循。

二、科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

（一）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、科技驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)科融合，政府支持、企業(yè)主體、市場運(yùn)作的要求，通過建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、創(chuàng)新要素集聚、龍頭企業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)集中，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動(dòng)能。

（二）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)力量

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新通過創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，充分聚集科技、市場、基地、人才、信息等資源，發(fā)揮財(cái)政、金融及產(chǎn)業(yè)政策效用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范樣板，是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的先導(dǎo)力量。

（三）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要支撐

建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是實(shí)現(xiàn)大國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要價(jià)值取向，也是我國履行減少碳排放國際義務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國在《溫室氣體減排協(xié)議》中承諾，到2030年前停止增加二氧化碳排放。這必將給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來巨大轉(zhuǎn)型壓力，從而倒逼節(jié)能、減排、綠色、低碳等農(nóng)業(yè)可持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新的快速發(fā)展。

三、科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在不足

“十二五”期間，我國農(nóng)業(yè)科技突破了一批重大基礎(chǔ)理論、方法和核心關(guān)鍵技術(shù)，集成推廣了高效、節(jié)能、綠色等大批配套生產(chǎn)技術(shù)，數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能裝備制造等方面也取得了積極進(jìn)展，整體科技水平大幅躍升，呈現(xiàn)出領(lǐng)跑、并跑、跟跑“三跑并存”的局面，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技仍有較大差距，農(nóng)業(yè)科技工作中仍存在不少體制機(jī)制問題，制約著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（一）農(nóng)業(yè)科研投入總量不足，科研人員花費(fèi)的精力“創(chuàng)收大于創(chuàng)新”

農(nóng)業(yè)作為公益性、基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，其科研投入與其基礎(chǔ)地位很不相稱，沒有在公共財(cái)政支出中得到應(yīng)有體現(xiàn)。一是投入強(qiáng)度偏低；二是財(cái)政基本支出嚴(yán)重不足，科研人員花費(fèi)的精力“創(chuàng)收大于創(chuàng)新”；三是項(xiàng)目穩(wěn)定性支持比例過低，科研人員忙于“攬活”。

（二）農(nóng)業(yè)科研管理機(jī)制不完善

一是國家部委、科研單位、項(xiàng)目實(shí)施組織（課題組）之間分工不明確，造成“越位”、“缺位”并存。二是科研項(xiàng)目多頭管理，造成課題重復(fù)、“一果多用”。三是“節(jié)點(diǎn)式”經(jīng)費(fèi)管理不適應(yīng)農(nóng)業(yè)科研的要求。

（三）農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍流失、拔尖人才嚴(yán)重缺乏

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于要有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，然而，農(nóng)業(yè)科研單位由于研究條件差、待遇低，人才流失較為嚴(yán)重。

四、實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合的路徑

隨著產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈結(jié)合的日趨緊密，創(chuàng)新資源整合力度的進(jìn)一步加強(qiáng)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，是克服我國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊問題的重要途徑。

（一）發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程的基礎(chǔ)作用。要重點(diǎn)聚焦政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注和農(nóng)民關(guān)切的難點(diǎn)熱點(diǎn)科技問題，重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)生物資源收集保存與共享利用、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與質(zhì)量安全長期定位監(jiān)測、動(dòng)植物重大疫病監(jiān)測、農(nóng)業(yè)檢測和數(shù)據(jù)分析共享平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技智庫等創(chuàng)新任務(wù)。重點(diǎn)圍繞生物種業(yè)、農(nóng)業(yè)智能裝備、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境、畜禽疫病防控、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等十大領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵共性核心技術(shù)，著力突破制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)升級的重大科技問題。要改革傳統(tǒng)科研模式，建立新型協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，面向農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)科院所、龍頭企業(yè)等創(chuàng)新力量開放，跨單位、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域組建科研協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打破單兵作戰(zhàn)和單項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新的模式，構(gòu)建更加高效的科研體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教緊密結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研相互銜接。

（二）扎實(shí)推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)

在國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)運(yùn)行過程中，要堅(jiān)持三個(gè)原則：一是堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。二是堅(jiān)持發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)和科技主導(dǎo)兩個(gè)積極性，充分利用行政資源和科技資源，調(diào)動(dòng)管理人員和科技人員的積極性。三是堅(jiān)持科技創(chuàng)新“頂天”和“立地”兩個(gè)導(dǎo)向，既要在基礎(chǔ)和前沿領(lǐng)域取得理論突破，又要在新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品上取得突破，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供 有效的科技供給。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)的研究與示范

大力推進(jìn)育繁推一體化，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，保障國家種業(yè)安全；深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革，探索成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機(jī)制；實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程和種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程，全面推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育和推廣適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代；強(qiáng)化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

組織實(shí)施科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程，打造千萬規(guī)模的科技特派員隊(duì)伍，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；打造“星創(chuàng)天地”，發(fā)展壯大法人科技特派員等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推進(jìn)行業(yè)和區(qū)域集群創(chuàng)業(yè)及全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)；依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技、金融、品牌公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系，解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的問題。

實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，既代表農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新方向，也代表農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，并推動(dòng)新一輪農(nóng)業(yè)發(fā)展變革。只有不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的自主性，不斷引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，才能提高中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。

（作者單位：中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）endprint