如何重振中國農村治理現代化前瞻

專家簡介：

王亞華，清華大學公共管理學院教授、博士生導師，清華大學中國農村研究院副院長，清華大學國情研究院副院長。主要從事公共事物治理與公共政策研究。出版和發表中英文學術著作十余部、學術論文百余篇、內參報告近百件。主持數十項基金課題和國家部委課題，擔任國家社會科學基金重大項目首席專家，科研成果獲得多屆中國高校人文社會科學研究優秀成果獎及省部級科研成果獎。

當前中國正在全面推進城市化、工業化、信息化和農業現代化，正在經歷由創新大國向創新強國、信息大國向信息強國、人才大國向人才強國、創業大國向創業強國的轉變。2030年中國將全面進入城市化社會，會有約10億人口居住在城市，形成世界上最大的城市群，而農村人口將減少至4.5億，農民人口規模依然非常龐大。

一、2030年中國農村展望

（一）2030年中國農業四大特征

一是成為世界農業生產的巨國。目前中國是世界第一糧食生產大國，未來十幾年糧食產量還可以進一步地增長，預計將會從目前的6.1億噸增長到2030年的7億噸左右，糧食生產空間布局更為合理。二是成為世界農產品的消費巨國。2030年中國的糧食需求總量達到7億噸左右，供求基本實現平衡。同時農產品的消費結構將會發生深刻的變化，口糧消費量進一步減少，肉、蛋、奶和水產品等農產品的消費量將持續上升，質量需求大幅提升。三是成為全球農產品貿易大國。2030年中國的農產品進口占世界農產品貿易進口總量的比例將達到17%左右，同時出口額占比將達到10%左右。四是成為全球農業產業化強國。2030年中國的農業科技進步貢獻率將達68%，農作物耕種收綜合機械化率超過70%。

（二）2030年中國農村四大景象

一是城鎮化率進一步提升，農村人口進一步減少。2030年中國的城鎮化率將達到70%，農村人口減少為4.5億人，城鄉收入差距由當前的2.72︰1縮小為2︰1。二是經濟社會穩定發展，結構性變革效應顯著。2030年中國農業占GDP比重將由當前的8.6%減少為5%，農業勞動力占比由目前的27.7%減少為13.6%，一系列結構性變革也都將獲得顯著成效。三是農民收入大幅增加，鄉土文化煥發新生。2030年中國農村居民家庭人均可支配收入將在現有的基礎上翻一番，按現價達到22000元左右。現代信息技術、科技創造和經營管理創新，如農村的互聯網技術、物聯網技術等也將在農村得到迅速的推廣和普及。互聯網等信息化技術的普及和基礎設施的完善將給農民的生活帶來巨大變化，農耕文化與民俗風情的不斷挖掘和傳承將推動農村社會文化生活的不斷改善。四是美麗鄉村建設取得突破，農村更加宜居宜業。2030年中國農村的生態環境將實現全面恢復，農村硬化道路覆蓋率95%、養殖廢棄物綜合利用率90%、草原綜合植被蓋度60%，化肥施用量也將實現零增長。

（三）中國城鄉一體化的四大趨勢

從2030年中國農村的景象可以預見，未來十幾年中國將進入城鄉一體化大發展的時期，具體呈現為四大趨勢：一是城鎮化率的增速將放緩。未來中國的城鎮化率增速將由每年的1.3%放緩至每年1.1%，城鄉一體化將以更為穩步的速度向前推進。二是勞動力流動轉變為城鄉互動模式。從2011年起，中國的農民工總量增速已連續5年回落。2016年外出務工農民增長率為0.3%，較2015年下降0.1個百分點。農民工正在由原來的“孔雀東南飛”向“春暖燕回巢”轉變。三是農村新產業新業態蓬勃發展。返鄉創業可以顯著帶動當地就業。2016年本地農民工增加374萬人，增幅為3.4%。農村新產業新業態發展勢頭迅猛。四是城鄉公共服務趨于均等化。中國城鄉之間的公共服務將迅速走向趨同；農民轉移就業和市民化問題將得到更好解決；各級政府將形成公共服務成本的合理分擔機制。

二、中國農村發展面臨的四大挑戰

為了實現2030年中國農村發展的愿景，現在還面臨著來自四個方面的重大挑戰。一是如何繼續執行穩糧增收保耕的方針，包括如何挖掘糧食生產新潛力、如何提高農民種糧積極性、如何堅守耕地保護紅線等問題。二是如何繼續促進農村經濟發展，包括如何在農村創造更多的就業，以及如何滿足公共服務和社會保障新要求等問題。三是如何繼續深化農業供給側結構性改革，包括如何擴大綠色優質農產品供給、如何促進農村一二三產業融合發展、如何提高農業綜合競爭力等問題。四是如何改善農村社會治理，包括如何擺脫農村公共事物治理困境、如何有效落實村民自治等問題。

中國農村正普遍經歷著公共事物治理的危機。目前，我國許多農村地區出現了“發展悖論”現象：在農村經濟發展、農民收入增長、硬件設施不斷改善的同時，農村的公共事物卻普遍呈現出衰敗的景象。突出表現為，第一，人居環境惡化問題明顯。全國農村每年產生生活污水約80億多噸，生活垃圾約1.2億噸，大部分得不到有效處理。第二，農業面源污染程度加重。全國農藥年使用量130多萬噸，化肥施用量5900多萬噸，大量化肥和農藥進入土壤和水體導致土壤環境和水環境質量持續惡化。第三，農村水土資源加速惡化。全國耕地退化面積已超過耕地總面積的40%，東北黑土層變薄，南方土壤酸化，華北平原耕層變淺，嚴重影響耕地產出。第四，水資源短缺問題更加突出。農村地區大量開采地下水，目前華北地區的灌溉對地下水的依賴度已經高達70%，華北平原地下水漏斗不斷擴大，出現了全球最大的地下水漏斗區 。第五，抗旱能力下降。農村生態系統的惡化直接導致抗旱能力下降。新世紀以來我國幾乎每年都會出現嚴重的旱情，農業生產和農民生活都遭受了很大的影響。

三、中國農村治理的現代化

隨著農村治理實踐的探索和經驗的積累，農村治理變革的方向已經越來越清晰：民主與法治為基礎，自治與共治為取向，最終目標是實現良治。未來十幾年是中國農村大變革的時期，鄉村振興需要全面深化與系統加強農村治理，具體應從以下五個方面把握。

（一）強化基層治理能力和公共服務體系建設endprint

要加強現有鄉村基層組織的職能，將政權管理、社會管理和公共服務有機融合，并綜合運用法律、行政、財政、金融等多種手段，加強對農村基層組織的人才供給和人才培養，使鄉村基層組織有能力承擔起組織農民、帶領農民和團結農民的作用。加強鄉鎮一級的公共服務能力，增強村集體特別是村民小組的自組織能力，使其切實負責組織農民完善末級渠系，解決農田水利的“最后一公里”和領導力供給的問題。

（二）積極發展專業化服務和農村多元合作治理

充分利用市場機制，鼓勵農業專業化服務發展成為中國特色的農村經營新模式，實現各環節的專業化服務。同時也要大力地發展多元合作治理，創造市場、社會等供給主體順利平等進入農村公共產品供給領域的有利條件，形成政府、市場和社會之間的合作互動、共同驅動，實現對農村公共服務的合作供給。

（三）大力發展農村電子商務和農村電子政務服務

大力發展“互聯網+農村”和“互聯網+農業”，全面推進農村電子商務和電子政務，將互聯網平臺打造成村干部與村民、村民與村民之間交互信息的平臺，為匯聚民意、村務公開和民主監督提供便利，讓互聯網大大加快農村的變革和治理創新。

（四）重視和加強鄉村文化建設和民主法治建設

農村治理現代化的關鍵是如何充分發展農村的自主治理，這對于推進中國農村的系統治理有著根本性和長遠性的意義。中國農村的問題一方面需要政府的重視，另一方面更需要各個村莊能夠實現有效的自主治理，即通過發揮老百姓的主動性與積極性來管理好村莊的公共事物。必須要尊重農民的創新與實踐，并由此發展出多樣性的、符合地方特色的治理秩序。而有效的自主治理需要建立在良好的法制基礎和文化環境之上。要不斷加強農民的法治意識、完善基層群眾自治制度，并借助傳統和現代的多種文化資源，培育農村公共文化生活，激發農民參與農村公共事物治理的積極性，增強農民之間的溝通和互信，提高農民的自治與合作能力。

（五）深化農村集體產權制度改革和因地制宜推進制度創新

在穩定農民的土地承包權、放活農村土地的經營權的同時，必須進一步強調農村集體的集體所有權，并且要不斷探索和創新農村集體所有權的實現形式。同時，要結合地方特色，因地制宜地大力發展農村集體經濟，增加農民的集體資產收入，實現農民更多的財產權利。

在中國經濟社會大變革的歷史背景之下，農村治理問題必須要放在現代化戰略的全局視野中統籌思考。農村治理是一盤大棋，環環相扣、互相嵌套，既需要有系統思維、通盤部署，也需要有歷史的耐心、冷靜對待。endprint