民辦高校大學生權利的保障與救濟

摘要：民辦高校大學生法定權利到現實權利的轉化，是一個值得期待的過程。教育法律法規對大學生權利的明文宣示，確保了大學生的法定權利，但在法定權利轉化成現實權利的過程中，總會出現各種各樣的侵權行為，需要對民辦高校大學生權利進行保障與救濟。

關鍵詞：民辦高校大學生權利保障救濟

近幾年來，民辦高校大學生權益受到侵犯時常發生。由于大學生處在被管理者的地位，屬于弱勢群體，其權利容易受到管理者的侵犯。預防大學生權利受到侵犯，民辦高校應結合實際辦學制定科學、合理的規章制度，并積極的執行制度，切實行使其對大學生權利的保障功能。同時，民辦高校大學生權利一旦受到侵犯，將如何救濟？采取何種維權途徑？研究這些問題，對于保護大學生的權利顯得很有必要。

一、教育法律法規對民辦高校大學生權利的保障

目前，我國的教育法體系雖然還不健全，但也顯示出自己特有的輪廓，為大學生權利的保障提供了法律依據。大學生權利除了《憲法》的原則性規定外，《教育法》和《高等教育法》對大學生權利作出了較為廣泛的規定。《教育法》第四十二條規定：“受教育者享有下列權利：（一）參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料；（二）按照國家有關規定獲得獎學金、貸學金、助學金；（三）在學業成績和品行上獲得公正評價，完成規定的學業后獲得相應的學業證書、學位證書；（四）對學校給予的處分不服向有關部分提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟；（五）法律、法規規定的其他權利。”《教育法》對受教育者權利的規定使其從應有權利的狀態轉化為法定權利的狀態，為人們提供了明確的行為模式，進而引導人們作為或不作為。

為了高等教育事業的發展，依據《憲法》和《教育法》，國家又頒布了《高等教育法》，保障大學生作為受教育者的權利。大學生受教育權的核心是發展權，大學生接受高等教育，使自己在未來社會中獲得更好的發展。《高等教育法》第四條規定：“高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現代化建設服務、為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，使受教育者成為德、智、體、美等方面全面發展的社會主義建設者和接班人。”大學生享有獲得相應證書的權利，獲得相應證書的權利是大學生受教育權的目的之一。《高等教育法》第二十條規定：“接受高等學歷教育的學生，由所在高等學校或者經批準承擔研究生教育任務的科學研究機構根據其修業年限、學業成績等，按照國家有關規定，發給相應的學歷證書或者其他學業證書。”大學生享有助學權，有獲得各種形式的物質幫助，促其完成學業的權利。《高等教育法》第五十四條規定：“家庭經濟困難的學生，可以申請補助或者減免學費”；第五十六條規定：“高等學校的學生在課余時間可以參加社會服務和勤工助學活動”。大學生享有結社權，大學生組織社團活動，對高校和大學生具有雙贏效益。《高等教育法》第五十七條規定：“高等學校的學生，可以在校內組織學生團體”。大學生享有就業權，就業權是發展權的前提。《高等教育法》第五十九條第一款規定：“高等學校應當為畢業生、結業生提供就業指導和服務。”

我國法律法規中所規定的公民權益，高校大學生同樣享有。大學生權利以法律制度的形式規定下來，將會對處于弱勢地位的大學生的保護更加務實，使其有法可依。然而，大學生權利受到侵犯將自己的母校告上法庭頻繁曝光，反映出法定權利轉化為現實權利是一個漫長的過程。現實權利是大學生實際享有和行使的權利，大學生要敢于維護自己的權利，不受固有思想的束縛。大學生權利意識的增強，并通過司法救濟的途徑維權，對法律制度適用提出了新的要求。民辦高校大學生權利受到侵犯需要救濟的個體需求也促進了大學生權利保障法律制度的完善。

二、民辦高校內部規章的制定與實施

民辦高校大學生法定的權利如何轉化成現實的權利？需要民辦高校制定具體的可操作性的規章制度并付諸實施。大學生的受教育權、教學質量保障權、自主選擇權、就業實習權等權利，在日常的教學管理工作中應盡其可能的為其搭建實現權利的平臺，創造良好的生活和學習環境保障大學生權利的實現。民辦高校大學生權利的保障問題，就其實質而言，也就是提高民辦高校教育教學質量的問題，在某種意義上，民辦高校大學生權利的實現程度成為間接地衡量民辦高校教育教學質量高低的重要參數。

在大學生教育管理法治化的背景下，民辦高校依據國家頒布的大學生教育管理法律法規和規范性法律文件制定了符合自身需求的教育教學管理制度。這些制度對于民辦高校開展教育教學管理工作起到了規范化和有序化的作用。民辦高校進行教育教學管理工作，應當尊重和保護大學生的合法權利，樹立大學生的權利意識，權利與義務是對應的，所以，民辦高校也要教育和引導大學生承擔其應盡的義務與責任，培養大學生的責任擔當。在日常的教學管理過程中，民辦高校的教師不僅向學生傳授知識，更是要鼓勵和支持大學生實行自我管理、自我服務、自我教育和自我監督，幫助大學生實現獲得尊重的權利和發展的權利。

民辦高校在大學生的學業考核與成績記載方面的規定，體現了對大學生合法權利的保護。必修課和選修課采用不同的考試方式，必修課采用閉卷考試，注重大學生對知識認知能力的培養；選修課采用開卷考試，注重培養大學生實踐能力。同時，對大學生實行過程考核，過程考核分為日常考勤、課堂表現和課后反饋。日常考勤分為遲到、曠課、請假和早退是扣分項；課堂表現分為參與課堂討論和回答問題是加分項；課后反饋主要是完成作業情況、參加社會調研、完成實訓報告等屬于加分項。大學生所修的每門課程包括卷面成績和日常過程考核成績兩部分，并依據該門課程是理論課還是實踐課確定過程考核成績和卷面成績各自所占的比例。如果是理論課，卷面成績占70%，日常過程考核成績占30%；如果是實踐課，卷面成績占60%，日常過程考核成績占40%。民辦高校對大學生成績的考核體現了靈活性，確保大學生獲得公平評價權。民辦高校內部規章的制定與實施，在很大程度上保護了大學生權利的實現。但并非全然都是，不少民辦高校為了方便學生管理，過多地設置義務性條款，較少去思考與義務相對應的權利性條款。因此，在法治化的背景下，民辦高校內部規章的制定要權利與義務并重，保持與上位階規范相一致，并在制度的執行上不打折扣。endprint

三、民辦高校大學生權利的救濟

法律法規不僅宣示權利，還應為權利的救濟配置各種程序。對于民辦高校大學生權利的保護，救濟將成為一種常規性的手段，同時確保救濟渠道的暢通，這對于大學生法定權利的實現有著重要的保障作用。民辦高校大學生權利的救濟包括校內申訴、行政申訴和司法救濟三種途徑。

校內申訴是指民辦高校大學生在接受教育的過程中，認為學校給予自身的處理、處分決定侵犯了自己的合法權益或者認為學校、教職工侵犯其人身權、財產權而向學校提起的申訴。為了保障大學生申訴權的實現，民辦高校應當成立申訴處理委員會，該委員會由學校負責人、職能部門負責人、教師代表和學生代表組成，組成人員應保持中立性，審理申訴案件時利害關系人應當回避。民辦高校大學生認為自己的合法權益受到侵犯可以口頭的或書面的形式向申訴處理委員會提出申訴，申訴處理委員會應當在規定的日期內進行審查受理，在調查取證的基礎之上，召開聽證會，核實案件事實，依法作出處理決定。如果大學生對處理決定不服的，可以向上級教育行政部門進行申訴。

行政申訴是民辦高校大學生實現權利再救濟的路徑之一，然而這條渠道并非暢通無阻。《普通高等學校學生管理規定》明確表示大學生對校內申訴處理決定不服的，可以在接到學校復查決定書之日起15個工作日內，向學校所在地省級教育行政部門提起申訴。這項規定賦予了大學生的行政申訴權。省級教育行政部門對民辦高校的教育管理工作具有指導與監督的職責，但對如何處理民辦高校大學生申訴缺乏具體的、可操作性的規定，并且省級教育行政部門能否有權撤銷或變更高校的處理決定也沒有明確的授權，使得行政申訴形同虛設。校內申訴與行政申訴如何對接？這將成為保護民辦高校大學生權利再救濟的突破口，實現二者之間的合理對接，應賦予民辦高校大學生直接向省級教育行政部門行使申訴權，同時，授予省級教育行政部門有權撤銷或變更民辦高校處理決定的權力。

司法作為一種中立的、終極的救濟手段，很大程度上是基于利益的均衡維持社會秩序。當法律法規賦予大學生的基本權利遭受侵害時，國家理應賦予大學生獲得司法救濟的權利，人民法院應當對大學生受侵害行為作出有效的補救，對受害人給予必要和適當的補償，最大限度地維護他們的正當權益。司法的適度介入，對于民辦高校大學生權利的保護具有終極意義。民辦高校大學生權利受到侵犯，在進行行政申訴的過程中，強勢一方會尋求行政干預，對于弱勢一方的權利進行打壓，弱勢一方享有訴權，通過司法救濟的途徑維權將會成為他能夠抓住的最后稻草。因此，司法救濟將作為他律與民辦高校自律共同發揮作用，規范其教育管理行為，切實保障大學生的合法權利。

參考文獻：

[1]李齊全、吳萬群、李全文.大學生權利法律保護研究[M].安徽人民出版社，2010.12.

[2]焦珂.論大學生權利的保障——以大學章程制定為視角的分析[J].經濟研究導刊，2014.09.

[3]胡莎.淺論大學生權利保障[J].法制博覽，2016.13

[4]林杰.高等教育普及化時代大學生的特征及其權利保障[J].中國高教研究，2016.03.

基金項目：陜西省教育科學“十三五”規劃課題“法治理念下陜西民辦高校大學生權利保障創新研究”（SGH16H312）

作者簡介：范阿曼（1980-）女，陜西興平人，法學碩士，講師。endprint