土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變研究

臧洪雙

摘要：農(nóng)業(yè)的增長，在很大程度上受到農(nóng)地制的改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的影響，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)恰好又是農(nóng)地改革的重要內(nèi)容。現(xiàn)今，我國對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的重視度有所提升，并為此頒布了一系列的政策。但是，由于土地流轉(zhuǎn)方式越來越多樣化，土地流轉(zhuǎn)活動越來越多，加上政策的不完善，使得土地在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不夠清晰，進(jìn)而出現(xiàn)了一些侵權(quán)的問題，最終產(chǎn)生了土地短期內(nèi)經(jīng)營不合理的情況。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式已經(jīng)不能跟上土地流轉(zhuǎn)的步伐，所以，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的研究，對促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程都具有非常重要意義。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式；轉(zhuǎn)變；產(chǎn)權(quán)問題

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生，同時也不斷呈現(xiàn)出新的形式與特點(diǎn)。眾所周知，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在較大程度上取決于農(nóng)村土地制度與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。因此，在農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)不斷多元化、市場化的特殊背景下，探討土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營萬式轉(zhuǎn)變的影響，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的集約化、科學(xué)化、高效化發(fā)展，已成為現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級所面臨的重要問題。

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概述和功能

土地流轉(zhuǎn)主要是指在不改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)以及所有權(quán)歸屬的條件下，轉(zhuǎn)移土地的使用權(quán)。這些年，我國農(nóng)民擺脫了貧窮，基本上解決了溫飽問題，在這一變化下，農(nóng)村土地不再僅僅是他們生活的一種保障，在此基礎(chǔ)上農(nóng)民還通過土地進(jìn)行一定的投資活動。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的功能主要有以下幾點(diǎn)：其一，可以保證土地的規(guī)模化經(jīng)營，從而不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素以及組織結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)村土地的資源，使農(nóng)村土地的利用率和生產(chǎn)率同時增高；其二，讓農(nóng)村合作社的價值能夠有效的發(fā)揮出來，通過政府不斷引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民，使他們進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營或者種植，使其距離農(nóng)村土地的集約化目標(biāo)更進(jìn)一步，提高農(nóng)村土地的生產(chǎn)效率。總的來說，土地流轉(zhuǎn)與土地規(guī)模化經(jīng)營對于保障農(nóng)民收入的增加以及促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變以及發(fā)展都具有積極意義。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

中共中央十八屆三中全會關(guān)于土地改革進(jìn)行了一系列的政策支持，在政策的鼓勵下，再加上城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以及農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村閑散土地有所增加，這樣的形勢下土地流轉(zhuǎn)供給商也隨之增加，在三方的作用下，土地流轉(zhuǎn)的勢頭越來越旺。隨著土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，一些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)逐漸呈現(xiàn)出了流轉(zhuǎn)方式多元化、流轉(zhuǎn)工作規(guī)范化和流轉(zhuǎn)價格市場化的趨勢。其中正是由于土地工作方式的規(guī)范化和土地模式的多元化，使土地流轉(zhuǎn)價格更加合理。雖然土地流轉(zhuǎn)得到了很好的發(fā)展，而且也產(chǎn)生了一些符合時代發(fā)展的新特點(diǎn)，但是目前的土地流轉(zhuǎn)制度或者政策仍然存在一些漏洞，這就需要我們加強(qiáng)對其的完善，從而不斷促進(jìn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。

3土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的影響

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施以來，取得的效果相對比較理想，而且也對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村土地的集中化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，從而降低農(nóng)村土地生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其二，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式提出了新的要求。我國農(nóng)業(yè)占有比例較大，農(nóng)村人口數(shù)量也相對較多，與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)成本和人力成本比較高。面對現(xiàn)在的發(fā)展局勢，農(nóng)業(yè)必須要實(shí)現(xiàn)低成本、高質(zhì)量以及高效率生產(chǎn)，才能謀取生產(chǎn)和發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，但是要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化、經(jīng)濟(jì)化發(fā)展，還必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的形式和農(nóng)業(yè)的技術(shù)條件，促進(jìn)他們的互相融合，從而使農(nóng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4土地流轉(zhuǎn)背景下加快經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的措施

4.1明確土地產(chǎn)權(quán)

明確土地產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)土地市場化交易。土地產(chǎn)權(quán)明晰可以提高土地流轉(zhuǎn)和土地利用效率。應(yīng)將土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等不同權(quán)益進(jìn)行確定和穩(wěn)固，在產(chǎn)權(quán)明晰基礎(chǔ)上進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營、管理和市場化運(yùn)作，以發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的最大效用，促進(jìn)農(nóng)村土地向適合規(guī)模化、組織化、機(jī)械化方向轉(zhuǎn)變。建立信息中心和交易服務(wù)中心，提供信息、評估咨詢、法律等交易過程中的專業(yè)化服務(wù)，建立健全土地交易平臺和交易市場同時，還應(yīng)建立分紅分成和最低保障金的土地流轉(zhuǎn)收益分配制度，在提高農(nóng)民土地增值增收益的同時，降低市場和經(jīng)營風(fēng)險，以此保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一農(nóng)民的權(quán)益。

4.2建立健全農(nóng)村的社會保障體系

農(nóng)村的保障體系事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的成效與農(nóng)村居民幸福安康息息相關(guān)。土地流轉(zhuǎn)很大程度上受到落后的社會保障體系的阻礙。雖然近年來我國一直在社會保障體系上給予財(cái)政上的支持，建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度及農(nóng)村醫(yī)療保險制度，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高了農(nóng)民的保障能力，但仍有些不完善的地方。為此我們應(yīng)從以下幾方面建立健全保障體系：首先，完善農(nóng)村社會保障體系；其次，建立多層次的農(nóng)村社會保障體系；再次，建立農(nóng)村的社會保障基金制度；最后，健全失地農(nóng)民的生活保障制度。

4.3建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制

只有完善的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制農(nóng)民才認(rèn)為有了保障，才愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)活動。為此，國家應(yīng)該從以下幾方面建立完善的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。首先，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。一方面加強(qiáng)土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)制的規(guī)范化建設(shè)。另一方面，在各級行政單位都建立專門負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)；其次，建立土地流轉(zhuǎn)的鼓勵措施。對土地流轉(zhuǎn)工作做得好農(nóng)戶與村給予政策、技術(shù)、資金上獎勵，不但鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加到流轉(zhuǎn)行列，也激勵周邊村莊的土地流轉(zhuǎn)；最后，正確處理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地承包之間的關(guān)系。

4.4加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的技能培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體是農(nóng)民，只有農(nóng)民的素質(zhì)得到提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式才可能順利轉(zhuǎn)型。因此，需要加強(qiáng)對管理者、經(jīng)營者和不同層次從業(yè)者的不同類型的培訓(xùn)，尤其是農(nóng)民這一經(jīng)營主體在職業(yè)技能、經(jīng)營管理、市場判斷和財(cái)務(wù)金融等現(xiàn)代社會各方面能力的培訓(xùn)。合理安排培訓(xùn)課程和培訓(xùn)內(nèi)容，建立企業(yè)式的終身培訓(xùn)和考核制度，運(yùn)用訂單式、定向式、創(chuàng)業(yè)式、科研式等不同的培訓(xùn)方式；同時，結(jié)合使用基地實(shí)訓(xùn)、參觀、角色扮演、訪問、小組探討等多樣培訓(xùn)形式，增加對經(jīng)營主體的各方面技能的培訓(xùn)，真正提高經(jīng)營管理者能力。

4.5完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價格機(jī)制

價格是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中比較看重的一個因素。為此，必須為土地流轉(zhuǎn)建立一個適合的平臺，同時為農(nóng)民土地估計(jì)建立一個科學(xué)的評估系統(tǒng)。首先，全面考慮土地價格的構(gòu)成因素。根據(jù)不同的區(qū)域、不同的土地位置、用途的不同，形成了不同地域的土地價格體系；其次，制定合適的基準(zhǔn)地價。基準(zhǔn)地價是土地出讓、轉(zhuǎn)讓的價格依據(jù)，也是土地流轉(zhuǎn)中的最終土地價格標(biāo)準(zhǔn)；最后，要將土地價格進(jìn)行公示。為了保證土地流轉(zhuǎn)中的公平、公正，就要將這一價格進(jìn)行公示，用來降低土地流轉(zhuǎn)中的違法風(fēng)險，保證土地流轉(zhuǎn)制度的順利實(shí)行。

結(jié)語

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)是解決“三農(nóng)”問題的客觀要求。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是我們發(fā)展的必然結(jié)果。因此，完善土地流轉(zhuǎn)制度不僅能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的進(jìn)步，也為我們更好的發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)起到很大的推動作用。

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