“三農”資金管理和使用中存在的主要問題和審計重點

摘要：近年來，隨著國家強農惠農富農政策力度的不斷加大，各級政府對薩儂的投入總量在逐步的增加，但是在“三農”資金管理以及使用中仍然存在著一些問題，需要加大對“三農”資金的審計。為此，在文中主要就“三農”資金管理和使用中存在的主要問題以及審計重點進行分析。

關鍵詞：“三農”資金；資金管理；資金使用；審計重點

“三農問題”是指農村、農民、農業問題的總稱。我國是農業大國，全面建設和諧社會，重點在農村，難點也在農村。近年來，“三農”問題已成為全黨、全社會共同關注的熱點問題。十八大報告中強調，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。

“三農”資金是指中央、省、市、縣安排的用于支持農業農村社會事業發展的專項資金，主要包括農村公路修建、基本農田建設、農業綜合開發、扶貧、農村飲水安全等基礎設施建設資金，糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等涉農補貼資金，各種種植業、養殖業項目資金，救濟、救災、救助、低保、五保、養老保險、醫療保險、危房改造、退耕還林等資金。

當前，隨著國家強農惠農政策的扶持力度不斷加大，各級財政投入“三農”的資金逐年增加，做好新形勢下的“三農”資金審計，提高“三農”資金使用效益，是審計機關貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署和促進黨的惠民政策全面落實的一項重要手段，具有重要的作用和意義。

一、“三農”資金管理和使用中存在的一些主要問題

1、虛報套取財政資金現象比較嚴重。由于中央、省級部門與地方縣市之間存在較為嚴重的信息不對稱、不共享等現象，部分地方縣市為了爭取上級部門資金，采取虛報項目，甚至多頭申報、虛報財政賬務報表、虛報工程進度，虛報花名冊等辦法，騙取國家財政資金。

2、擠占挪用財政資金現象依然存在。在近幾年的審計和審計調查中，由于各縣市地域分布較廣，監督體系不健全，力度不夠，以及縣市經濟發展中存在客觀需求和財政缺口等原因，“三農”資金被擠占挪用的現象依然存在。

3、滯留資金的現象不容忽視。由于現行國庫集中支付體系還不完善，中央財政資金一般還按照中央到省市，再到地市，最后到縣市的程序撥付；而有的專項資金實行報賬制，從鄉村到縣市需要逐級把關。這些都致使資金流程較長，客觀上影響了財政資金的及時到位。此處所說的滯留資金是指應該撥付未撥付的財政資金，主要是指省級、地市級和縣級人為滯留財政資金的現象。

4、“三農”資金被個人貪污私分。“三農”資金涉及面廣、流程長，加上基層監督不力，很容易被貪污私分。

5、損失浪費情況依然存在。為了爭取國家財政資金，一些縣市不顧自身的自然條件、經濟條件，編寫實際不可行的“可行性”研究報告，待爭取到資金后，或者挪用資金，或者趕鴨子上架，形成財政資金的損失浪費。

二、“三農”資金審計的重點

1、繼續加大違紀違規問題的查出力度。近年來，審計機關對“三農”資金的審計中，發現和揭露了很多問題。產生這些問題的重要原因主要有：一是部分領導財經觀念模糊甚至錯誤，遵紀守法的意識不強。有的領導認為只要錢沒裝入自己的腰包就沒事；有的為了“政績工程”、“形象工程”，為了“保一方平安”，甚至為了個人貪污等違法行為，放任甚至縱容編造虛假內容的報表套取國家財政資金。二是一些縣市對“三農”資金管理薄弱，重資金申請，輕資金使用，重向上申請，輕內部挖掘，一些“三農”資金的使用達不到預期的效果。面臨這些揭示的問題和“三農”資金的總額的加大、渠道多元、點多面廣、審計人員不足等現實，在問題的處理上，要按照建立和諧社會的要求，堅決揭示和依法處理危害農業生產、侵害農民利益、破壞農村穩定的違法違規問題，進一步加大審計公告的力度。

2、注重微觀入手與宏觀分析相結合。“三農”資金審計應從微觀項目審計入手，發現一些傾向性和共性問題，進而從宏觀角度進行分析，披露資金違規行為，剖析資金使用效益，提出政策、制度、管理上明確、具體、操作性強的意見建議，為農業發展、農民增收、農村穩定發揮積極作用，從而促進“三農”政策的落實和推動農村經濟的快速發展。要把握好“四個結合”即：一是財務收支審計與經濟效益審計相結合。在檢查涉農資金管理使用真實、合法情況的基礎上，重點關注專項資金的使用效益情況，堅持“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、監督跟著資金走”的原則，重點檢查因管理不善、決策失誤造成嚴重損失浪費和財政資金流失問題，提高專項資金的管理水平和使用效益。在審計過程中， 應把握好三個環節：首先是決策環節，重點監督“專項”的立項是否科學，是否存在為爭資金、爭投入而脫離實際，不講效益的主觀立項和假立項；其次是執行環節，重點監督財政專項資金是否得到?？顚Ｓ?，有無巧立名目挪作他用，專項資金是否得到節約使用；最后是結束環節，通過對項目開展績效審計，檢查項目資金及項目本身所預計的經濟目標和社會效益是否得到實現。二是財政審計與專項審計調查相結合。財政專項資金是國民經濟和社會各項事業發展的財力保障，它的有效使用關系到黨和國家方針政策能否貫徹落實，關系到國民經濟和社會各項事業能否得到發展的問題。因此，在財政決算審計中，應當特別關注專項資金審計工作，要充分利用審計調查方法靈活、便于操作、易于深入的特點，對有關涉農政策法規和重大決策的落實情況進行專項審計調查，注意分析和解決涉農資金運行中深層次的問題，確保涉農政策落到實處，農民得到實惠。三是查處問題與促進規范管理相結合。將審計的立足點放在促進規范管理上，轉變傳統的重查處問題輕整改提高的審計模式，根據審計發現的問題，找出原因和癥結，有針對性地提出意見和建議，督促被審計單位整改到位，建立健全內部管理制度，堵塞漏洞。

參考文獻：

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[2]牟維瓊.如何搞好三農資金專項審計調查[J].企業改革與管理，2016，（14）：149.

作者簡介：潘存燕（1974-），女，甘肅玉門，本科，審計師，研究方向：審計。endprint