“一帶一路”沿線油氣合作進展與轉變

□ 文/孫依敏

“一帶一路”沿線油氣合作進展與轉變

□ 文/孫依敏

“一帶一路”重大倡議為中國石油企業帶來了歷史性發展機遇。3年來，油氣合作在推動與沿線國家的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等方面都取得了顯著的成果。在“一帶一路”倡議的推動下，中國與“一帶一路”國家的油氣合作步伐加快，向縱深發展，發生了五個方面的重要轉變。

一帶一路 油氣合作 轉變

中國國家主席習近平在2013年9月和10月出訪中亞和東南亞期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，屈指算來已過去3年多。“一帶一路”重大倡議提出以來，贏得了沿線國家的積極響應和廣泛參與，形成了各國共商共建共享的合作局面。在“一帶一路”倡議的推動下，中國與“一帶一路”國家的油氣合作也不斷拓展深化。

中國與“一帶一路”沿線國家油氣合作進展

“一帶一路”倡議為中國石油企業帶來了歷史性發展契機。3年來，油氣合作步伐逐步加快，合作領域進一步拓展，合作成果更加顯現。

一、政策溝通，贏得更多共識

加強政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障。3年來，中國已與沿線33個國家建立各種戰略伙伴關系，為“一帶一路”油氣合作創造更加廣闊和良好的政策氛圍。

海外油氣合作離不開能源外交的支持。能源外交成為近年高層互訪的重要議題，重大項目得到國家高層的直接推動。同時，雙邊、多邊政治關系的良性發展，也為海外油氣合作奠定了穩固的政治基礎。

二、設施聯通，構建合作網絡

基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域。中國對“一帶一路”沿線國家和地區能源基礎設施建設輸出節奏進一步提速。目前，中國西北、東北、西南和東部海上的四大跨國油氣戰略通道業已成型。三大陸上跨國油氣管道連接中亞國家、俄羅斯以及緬甸等油氣資源國與過境國，總長度近1.1萬千米。2014年，中國—中亞天然氣管道D線塔吉克斯坦段和中俄東線天然氣管道俄羅斯境內段相繼開工，陸上油氣基礎設施建設聯通節奏進一步提速。近三年來，海上通道基礎設施合作明顯加快，帶動了沿線國家港口、倉儲、航運、物流等基礎設施建設。目前中國陸上油氣輸送能力分別達到5700萬噸、670億立方米；國內碼頭接卸能力、LNG接收能力分別達到5.3億噸、4080萬噸，兩翼齊飛格局初見端倪。

三、貿易暢通，實現穩步進展

貿易暢通是推進“一帶一路”建設的重要內容。中國與“一帶一路”沿線國家投資合作穩步推進，增長潛力巨大。2015年，中國企業共對“一帶一路”相關的49個國家進行了直接投資，投資額合計148億美元，同比增長18.2%。2016年1—11月，中國企業對“一帶一路”相關的53個國家非金融類直接投資134億美元，占同期總額的8.3%。

當前及未來一個時期，油氣投資和貿易在區域貿易結構和總量中均占有重要地位。截至2015年底，中國石油石化企業在“一帶一路”油氣項目總投資高達2000億美元。2014年，中國與沿線國家油氣貿易額達2200億美元，占貨物貿易總額的20%；預計2020年、2030年將分別再增810億美元、1900億美元。油氣投資和貿易帶動物資、裝備、服務等產業走出去。

四、資金融通，取得顯著成效

實現資金融通是保證“一帶一路”建設順利進行的重要支撐。油氣領域是實現資金融通的重點。中國與沿線相關國家的雙邊貿易結構中，油氣貿易比重高、數額大。同時，在沿線油氣資源國的投資項目同樣具有資金數量大的特點；而且在上述經貿合作中，中國都是資金輸出國，為推動區域貨幣流通和本幣結算創造了條件。

目前，人民幣國際化進程正在加快，人民幣跨境貿易和投資使用加速拓展，中國與俄羅斯、白俄羅斯等多個國家央行簽署了一般貿易本幣結算協定，與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國家央行簽訂了邊貿本幣結算協定；人民幣業務清算行在“一帶一路”沿線國家和地區已拓展到了7個。截至2016年12月，中國人民銀行和境外36個國家和地區的央行或者貨幣當局簽署了雙邊本幣互換協議，總額度已經超過3.15萬億人民幣，其中與21個“一帶一路”沿線國家和地區簽署了高達1.3萬億人民幣規模的本幣互換協議。人民幣兌換和結算可大大降低流通成本，增強抵御金融風險能力，提高區域經濟國際競爭力。

五、民心相通，打下堅實基礎

民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。多元文化融合，是中國石油企業在20多年海外發展中積淀形成的先進企業文化。在海外油氣合作中，注重促進當地油氣產業發展，注重提升員工當地化比例，注重通過合作促進當地經濟與社會發展，注重履行社會責任，在油氣合作中持之以恒改善民生，實現與資源國、合作伙伴、當地社區的互利共贏，樹立了良好的品牌形象，贏得了百姓口碑，為開展區域合作奠定了堅實的民意基礎和社會基礎。

“一帶一路”油氣合作發展的五大轉變

3年來，“一帶一路”建設已經初步完成規劃和布局，正在向落地生根、深耕細作、持久發展的階段邁進。油氣合作在“一帶一路”倡議推動下，步伐加快，向縱深發展，發生了五個方面的轉變。

一、由重資源、重上游向全產業鏈合作轉變

“一帶一路”沿線國家集中了俄羅斯、中亞國家以及中東地區的重要油氣資源國。其中，中東地區石油剩余探明儲量占世界48%，產量占世界30%以上；俄羅斯和中東地區天然氣剩余探明儲量占世界60%，產量占世界34%以上。自20世紀90年代中國成為石油凈進口國以來，中國石油企業走出去與油氣資源國的合作均是以保證中國石油安全為重要驅動，以上游勘探開發合作為重心，盡快掌控資源，中下游合作是為上游合作服務。在中國與油氣資源國的合作中，上游領域合作項目占總項目數的70%。隨著“一帶一路”建設的推進，油氣合作正在向包括煉化、管道、工程技術服務在內的全產業鏈合作方向邁進，同時帶動了裝備、儀器、材料出口。

特別是在“一帶一路”倡議的推動下，合作朝著科技研發、人才交流和教育培訓等領域發展，向更深層次擴展。2016年，中國石油與莫桑比克國家石油公司簽署合作框架協議，中國石油將參與莫桑比克國內油氣勘探開發和生產，推動在其氣田服務領域合作，并為當地提供培訓。2016年中國石油與俄氣公司簽署了《中國石油與俄氣公司標準及合格評定結果互認合作協議》，實現中俄標準對接，將更好地支撐中國產業、產品、技術、工程和服務“走出去”。

此外，油氣合作促進了金融合作，中國人民銀行已與21個沿線國家央行簽訂雙邊本幣互換協議；中國石油與俄羅斯天然氣工業公司等石油公司簽署了合作備忘錄，推動了油氣貿易中以人民幣為結算貨幣。

二、由陸上單枝突進向兩翼齊飛轉變

絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路是“一帶一路”建設的兩翼，“一帶”主要是陸路，“一路”主要是海路。3年前，油氣通道建設主要是以中亞油氣管道和中俄石油管道建設為代表的陸上突進，將中亞油氣資源以及俄羅斯石油資源引進中國。

“一帶一路”戰略實施以來，陸上通道聯通繼續推進，中亞D線、中俄天然氣東線進入實施階段，陸上油氣合作繼續深化、加快的同時，海路以重點港口為抓手的合作不斷突進，包括承建海外港口項目、獲取海外港口經營權、與港口所在國合作建設港口等參與方式，經過3年的努力，緬甸皎漂深水港及工業區、吉布提港口碼頭開始建設，巴基斯坦瓜達爾港正式開航，斯里蘭卡科倫坡港口城項目全面復工，漢班托塔港二期工程即將竣工，中國和馬來西亞組建涵蓋馬國6個港口和中國10個港口“港口聯盟”，中馬合建馬六甲海峽巴生第三港。這些港口緊扼海上重要航線的咽喉，也是全球石油供應通道的重要支點。

沿線港口建設將進一步促進中國油氣產業與所在國及周邊國家的合作。海上通道建設不僅強化中東、非洲資源與中國和亞洲油氣市場聯系的穩定性，也將促進中國與沿線國家并延伸到歐洲的經貿聯系的穩定性，從而激發利益相關國家共同關注并維護包括南海在內的通道安全。

近三年中國與“一帶一路”沿線國家或組織簽署的部分協議

三、油氣合作由國企為主向國企民企均等參與轉變

“一帶一路”倡議提出之前，中國參與國際油氣合作主要是以三大油公司為代表的國有企業。近3年來，國企仍是“一帶一路”油氣合作的主力軍，在一些戰略型油氣合作中發揮著主導作用。同時，民營資本“走出去”步伐明顯加快，成為“一帶一路”油氣合作不可忽視的重要力量。

2014年，洲際油氣以5.25億美元收購哈薩克斯坦馬騰石油公司95%股權，又于2015年以3.5億美元收購克山公司（KoZhan）100%股份。2015年，華信能源獲得俄羅斯東西伯利亞地區貝加爾項目3個油田區塊股權，收購哈國油國際公司歐洲子公司51%權益，并通過定增擴股與設立能源投資開發基金，進一步收購歐洲黑海、地中海區域加油站，拓展下游物流體系及上游資源股權，完善公司海外油氣終端布局，推動公司的歐洲終端銷售網絡和煉化、儲備一體化產業體系，與國內市場形成聯動互補。新疆準東技術有限公司獲得Galaz油田資產。新疆廣匯石油有限公司計劃投資哈薩克斯坦LNG清潔能源一體化項目。

民營企業充分利用其機制靈活的優勢，在海外油氣合作中獲得了更多的合作機會。如，天狼星集團出資與俄羅斯投資者合資在俄羅斯組建公司，充分考慮合作伙伴利益，充分利用合作伙伴的影響力，以俄本土公司身份在俄遠東獲得勘探區塊、煉廠建設等項目，并在普京總統的親自過問和指令下獲得了原油從油田到煉廠的管道輸送配額。

四、油氣合作由先行向重要一極轉變

油氣合作在中國與周邊國家經貿合作重點地位與作用發生了重大變化。“一帶一路”戰略實施前，中國與周邊資源國的合作主要以油氣為主，油氣合作在經貿合作中具有先行地位和基礎作用。“一帶一路”戰略實施以來，中國與沿線資源國的經貿合作全面展開，油氣合作完成了先行示范的歷史作用。

中國石油石化企業較早在“一帶一路”沿線國家開展投資合作，隨著油氣合作規模的不斷擴大，以及通道建設的建成投用，極大地滿足了內陸資源國出口多元化的戰略訴求，極大地促進了中國與周邊資源國的關系，帶動了雙邊經貿關系發展，發揮了先行和示范作用。隨著“一帶一路”合作的全面展開，高鐵、電力、核能、通信等產業“走出去”步伐加快，油氣合作先行使命已經完成，成為中國與沿線國家大經貿合作、大產業融合中的重要一極。

這一變化是發展的歷史必然，而且對油氣合作利大于弊。“一帶一路”連接了全球最大的油氣資源富集區和全球最具潛力的油氣消費市場，油氣合作在中國與沿線國家合作中的重要地位不會下降，“一帶一路”戰略推動下的中國資本、產業和技術輸出，以及大經貿合作對于提升合作國的經濟發展水平，惠及所在國民眾具有更直接的作用，也有助于改變資源國與中國合作僅是資源輸出型合作，有助于分散和化解資源國內資源民族主義帶來的風險。

五、由中國一家獨奏向沿線國家合唱轉變

3年前，中國提出“一帶一路”倡議之初，在沿線國家看來，“一帶一路”是中國的，是中國為提升政治影響力、擴大經濟發展空間的自我發展戰略。3年來，中國與沿線國家不斷推進合作，落實各項規劃與項目，積極利用現有雙多邊合作機制，有力推動了區域與跨區域合作。目前已經有100多個國家和國際組織參與到“一帶一路”合作來，中國同30多個沿線國家簽署了共建“一帶一路”合作協議，同20多個國家開展國際產能合作。

1. 推動雙邊合作

截至 2016年6月30日，中國已經同56個國家和區域合作組織發表了對接“一帶一路”倡議的聯合聲明，建立了雙邊聯合工作機制，已與11個“一帶一路”沿線國家簽署了自貿區協定。

2. 深化多邊合作

圍繞“一帶一路”倡議，強化上海合作組織、中國—東歐16+1、中國東盟10+1、中國—海合會等組織和對接機制的合作，使“一帶一路”的合作理念得到相關各方的充分理解，帶動了更多國家和地區參與“一帶一路”建設。

過去3年，“一帶一路”倡議得到了沿線國家的積極響應，更得到了部分地區大國的呼應。地區大國由倡議之初的觀望、質疑，到接受，繼而要求戰略對接，為實現地區大國之間的利益融合提供了重要基礎。這種重大轉變對于降低未來中國與“一帶一路”沿線國家油氣合作的地緣政治風險具有重大意義。

從3年來“一帶一路”油氣合作的重大轉變不難看出，中國與“一帶一路”沿線國家的合作正在由單個項目的合作向區域經貿大合作、產業大融合的方向轉變。政府搭臺、企業唱戲的思路更加明確，在頂層設計、規劃對接、政策溝通等層面實現政府搭臺，充分尊重合作國的發展訴求，充分尊重市場經濟規律，充分發揮投資機構專業化運作能力，充分發揮企業在合作中的主體地位，最終實現企業唱戲，讓合作項目能經受住市場的考驗。例如，中俄西線天然氣管道項目，受市場和價格影響，項目經濟性明顯不及預期，合作雙方在充分尊重事實的基礎上重新調整計劃，沒有將其搞成一個單純的政治項目。

油氣合作促大經貿合作，大經貿合作帶動油氣合作進一步深化的格局已初步形成。隨著中國與沿線國家的規劃對接，中國油氣行業中裝備制造、材料工業、技術服務與沿線國家的合作步伐將進一步加快，煉化、管道等領域的合作也將進一步擴大，中國與沿線國家在油氣領域的產業融合將進入一個新的發展階段。

（本文獲中國石油企業協會行業部級2017年度全國石油石化行業管理現代化創新優秀論文評審一等獎）

中國石油經濟技術研究院