關于淄博特色小鎮建設的若干思考與建議

王顏紅

摘要：黨的十八大對特色小鎮作了高度概括，并指明了“促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展”的發展方向。本文將從特色小鎮的內涵為切入點，闡述特色小鎮建設的必要性，并提出淄博建設特色小鎮的建議和對策。

關鍵詞：特色小鎮 思考建議

中圖分類號：F29927文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）24-0048-02

“特色小鎮”的提出與“新型城鎮化”戰略頗有淵源。在新型城鎮化戰略下，小城鎮的發展也備受關注。特色小鎮采用“寬進嚴定”的創建方式推進，通過自愿申報、分批審核、年度考核、驗收命名等程序在全省重點培育和規劃建設100個左右的特色小鎮，力爭通過3年的培育創建，規劃建設一批具有經濟社會功能和文化素養的特色小鎮。首批中國特色小鎮，山東入選的7個小鎮名單中有淄博市淄川區昆侖鎮；近日，住建部公布了第二批全國特色小鎮名單，在276個小鎮中，山東省15鎮榜上有名，其中有淄博市桓臺縣起鳳鎮。

一、特色小鎮建設的內涵與特征

特色小鎮是以某一特色產業為基礎，匯聚相關組織、機構與人員，形成的具有特色與文化氛圍的現代化群落。確切地說，特色小鎮不是傳統意義上的“鎮”，它雖然獨立于市區，但不是一個行政區劃單元；特色小鎮也不是地域開發過程中的“區”，有別于工業園區、旅游園區等概念；特色小鎮更不是簡單的“加”，單純的產業或者功能疊加，這并不是特色小鎮的本質。特色小鎮是以信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等產業為基礎，來打造具有特色的產業生態系統，以此帶動當地的經濟發展，并對周邊地區產生一定的輻射作用，是區域經濟發展的新動力和創新載體。

從特征內涵上看，特色小鎮具備四個特征：產業上“特而強”、功能上“有機合”、形態上“小而美”、機制上“新而活”。總的來說，特色小鎮不是“鎮”也非“大拼盤”，而是發展平臺，是區域經濟發展的新動力和創新載體。

從特色小鎮與新型城鎮化戰略的關系來看，兩者在以下幾個方面具有緊密聯系。

概念關聯性：從概念上看，新型城鎮化關注的是“鎮”的實體概念，而特色小鎮關注的是“鎮”的功能性概念。但是兩者在概念的外延上是一致的，都強調“鎮”的概念在產業集聚、經濟創新等方面的功能性拓展。

本質同根性：城鎮化的本質是實現要素在空間的自由流動，實現農村勞動力、土地等資源的優化配置。尤其是就地城鎮化的概念，更加強調通過地方產業特色，促進城鎮的內源化發展。而特色小鎮建設也是強調要在產業集聚的基礎上，通過單個產業來打造完整的產業生態圈。

目標一致性：新型城鎮化的目標在于通過破除城鄉二元發展體制，促進城鄉一體化的發展，最終實現整個社會的均衡發展。而特色小鎮的建設將對促進區域經濟的轉型升級、城鄉均衡發展產生重大的意義。從目標上講，兩者具有一致性。

功能趨同性；從功能上看，特色小鎮建設與新型城鎮化戰略的施行都將在國家經濟轉型過程中扮演重大角色。通過產業的集聚優勢，促進內需的擴大以及經濟結構的調整，兩者都能有效破除發展過程中的制度性障礙。

二、特色小鎮建設的必要性

2016年7月20日，住建部等三部委發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、教育科技、現代制造、傳統文化、商貿物流、美麗宜居等風格的特色小鎮，從而帶動全國小城鎮建設加速進行。培育特色小鎮要堅持市場主導、突出特色，以產業發展為重點，打造創業創新平臺，發展新經濟。

（一）特色小鎮建設的理論基礎

1990年美國經濟學家波特在《國家競爭優勢》一書中，對產業集聚理論進行了經典的論述。除此之外，還有學者從合作中的競爭角度（Stamer，2002）、創新環境角度（Lundva11，2009）、經濟增長角度（Martin &Ottaviano，1999）、資本市場角度（阮建青等，2011）等來分析產業集群。值得注意的是，特色小鎮往往是通過一個主導產業，以一家大型企業為載體。除此之外，特色小鎮與衛星城鎮建設也有類似之處。衛星城是指在大城市外圍建立的既有就業崗位，又有較完善的住宅和公共設施的城鎮。現實世界中經濟要素的作用并非都在均衡條件下均衡地發揮作用，增長并非以同樣的速度同時出現在不同的部門，而是以不同的強度首先出現在一些增長點或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經濟產生影響。而這些增長極體現在衛星城鎮中，就是其中心城市所在。但是衛星城鎮的發展，在后期也遭遇了很大的瓶頸。由于中心城市與外圍城市一般距離較遠，很多外圍小城鎮最后由于要素流動受限，變成了“空城”。與之不同的是，特色小鎮往往處于近郊，距離城市中心近，有效地避免了“空城”現象。但是衛星城鎮發展的相關理論還是給特色小鎮的建設提供了理性分析的思路與視角。

（二）特色小鎮建設的現實意義

自2003年十六大以來，小城鎮的發展得到越來越多的重視，也取得了非常顯著的成效。然而在這個過程中，小城鎮發展依舊面臨著一系列瓶頸和障礙：產業結構不合理，重點產業不突出；人才引進困難，科技創新缺乏；管理系統落后，生態問題嚴重；文化內涵單調，城鎮缺乏特色。而“特色小鎮”的出現，很好地規避了這些問題。

從宏觀層面來看，特色小鎮的建設與當前新型城鎮化過程中提出的“產業轉型升級”“創新創業”“農民市民化”等大戰略是相互促進、相輔相成的。這些戰略的實施可以通過“特色小鎮”這個“抓手”去推進，同時這些大戰略又可為“特色小鎮”的建設“保駕護航”。

（三）特色小鎮建設的相關國際經驗

從國際視角來看，關于城鎮發展與建設的經驗主要集中在以下幾種模式：理論模式、城鄉一體化模式、城市化三維發展模型、智慧城市模式等。近些年，小城鎮模式受到重視，并逐漸演化為以某一產業為基礎的“特色小鎮”模式。無論是美國還是歐洲發達國家，都非常注重通過產業引領來實現小鎮的發展。而這種產業的分布也非常廣泛，包括高新技術、農業、工業、旅游業、金融業等。這些經驗對我國特色小鎮建設最大的啟示是，如何利用中國不同地域的不同產業特色來發展特色小鎮。中國東中西部雖然經濟社會發展水平各有差異，但是各個地區地域特色鮮明，產業發展潛力巨大。東部地區經濟發展水平較高，產業結構完整，同時具有非常顯著的地理區位優勢。中部地區生態林密布，空氣純凈，旅游產業潛力巨大。西部地區雖然經濟社會發展水平較低，但是具有獨特的文化氛圍和產業特色。由此可見，雖然淄博的特色小鎮模式并不一定適合在全國各地簡單復制，但是一定可以為其他地區特色小鎮的建設提供借鑒思路。

三、淄博特色小鎮建設的政策建議

（一）一統多動，上下互通

特色小鎮的建設耗時、耗力，政府應統領全局，合理布局，科學規劃。同時要賦予這些企業、組織足夠的自由度，破除企業在發展過程中的各種制度性障礙，保障組織發展的科學性。要處理好省級政府、地方政府和企業之間的關系。通過“一方統籌，多方聯動”的方式，實現上下互通，由下而上反映問題，由上而下傳達政策，保障特色小鎮建設的健康發展。

（二）科學布局，有序推進

特色小鎮的建設著眼于“特”。特色小鎮能否建成，關鍵在于能否發掘到地方的產業特色，能否通過招商引資將企業的發展與地方產業特色結合起來。因此，特色小鎮能否成為經濟發展引擎，如何通過科學的布局，設置具有不同的產業特色、不同規模的小鎮，是首先要考慮的因素。同時，為了保障特色小鎮建設的科學性和合理性，及時發現小鎮建設過程中可能出現的一系列問題。

（三）政策優化，保駕護航

當前對于特色小鎮建設，主要從土地和財政兩個方面給予政策支持，這是小鎮建設最為關鍵的著力點。當然，地方政府還可以探索更多方面的可能給予的政策支持，比如建立健全資金保障機制，創新小鎮居民招入機制，創新小鎮后期業態招商機制等。這些機制的引入都將為特色小鎮的建設保駕護航，確保不僅能建成特色小鎮，更能建好特色小鎮。

（四）淄博經驗，全國推廣

起鳳鎮是全國重點鎮，山東省宜居小鎮和文化特色鎮，具有“北國江南”“齊韻水鄉”之稱的國家級濕地公園——馬踏湖就坐落在該鎮的北部。該鎮呈現著獨具特色的生態景觀，浸潤著小橋流水的婉約雅致，洋溢著富庶祥和的市井風情，積淀著底蘊豐厚的人文內涵，可謂是“一泓少海水，千年齊人文”的文化旅游大鎮。起鳳鎮位于桓臺縣東北端，鎮政府駐地距縣城125 公里，馬踏湖的核心區域，就位于本轄區的北部，可謂本原意義上的澤鎮湖鄉。如果從桓臺縣城區沿少海路向北下行，不足10公里，就漸漸融身于湖區地界。

2000 年以前，起鳳鎮曾先后榮獲“淄博市經濟25 強鄉鎮”“山東省百強鄉鎮”“齊魯鄉鎮之星”“中國鄉鎮之星”“省級文明鄉鎮”和“最具成長性鄉鎮”等多項榮譽稱號。2013 年12 月，起鳳鎮入選山東省“百鎮建設示范行動”示范鎮；2014 年8 月，入選“全國重點鎮”，同年11月，入選山東省“宜居小鎮”；2015 年10 月，被評為“山東省文化特色鎮”。

淄博的特色小鎮建設為淄博經濟的發展帶來了新的活動，也開創了新的縣域經濟發展模式。淄博可以在總結自身發展經驗的基礎上，將這種模式向全國推廣。各地區根據當地的經濟社會發展狀況和產業結構特色，來推進特色小鎮建設。這對中國新型城鎮化的發展、中國社會經濟轉型都將具有非常重大的意義。

參考文獻：

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責任編輯：楊國棟