“兩法”銜接機制運行實際困惑與突破

劉東海　李梅

摘 要 “兩法”銜接機制重要意義逐漸凸顯，然而在實際操作中仍存在一定問題，本文試圖在考量“兩法”銜接構建過程的基礎上，圍繞“兩法”銜接機制運行過程中存在的諸多困惑，探討如何不斷完善“兩法”銜接機制，提高行政執法與司法的整體合力，有力打擊違法犯罪活動。

關鍵詞 “兩法”銜接機制 行政執法 刑事司法權

作者簡介：劉東海、李梅，北京市密云區人民檢察院。

中圖分類號：D908 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.006

建立和完善行政執法和刑事司法相銜接機制是列入司法改革的一項重要任務，也是促進依法行政、公正司法的有效舉措。然而，“兩法”銜接現實運轉情況如何，“兩法”何以有效銜接？ 仍然是制約“兩法”銜接有效運轉的難題，需要予以探討與厘清。

一、價值考量——“兩法”銜接機制構建過程及重大意義

“兩法”銜接機制的構建主要分三個階段：第一是理論探索階段。這一階段主要表現為理論界的初步探討，大致從 20 世紀 90 年代至 2001 年。

第二階段自2001 年至 2012 年，是“兩法”銜接機制的實踐發展階段。2001年5月，為進一步深化“整頓和規范市場經濟秩序”專項工作，國務院作出了《關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》，在該決定中第一次提出“兩法”銜接的概念。隨后國務院進一步出臺了《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，將“兩法”銜接提上法制日程。2011年2月，中辦、國辦對國務院法制辦等部門《關于加強行政執法和刑事司法銜接工作的意見》進行了聯合轉發，該《意見》是迄今為止關于“兩法”銜接工作的層級最高、內容最明確的指導性文件，也是今后開展這項工作的最主要依據。……