行政規(guī)制的理論與問(wèn)題研究

摘 要 行政規(guī)制是指依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)涉及公共利益且通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以合理解決的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范和制約。當(dāng)前，行政規(guī)制權(quán)在行使過(guò)程中存在著主體不明確、透明度不高、程序不完備以及監(jiān)督不完善等問(wèn)題。基于此，本文從行政法學(xué)視角出發(fā)，以行政規(guī)制作為研究對(duì)象，在分析行政規(guī)制基本理論的前提下，對(duì)行政規(guī)制存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行原因分析，旨在對(duì)行政規(guī)制權(quán)的依法行使提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 行政規(guī)制 行政學(xué) 基本理論

作者簡(jiǎn)介：劉娜，吉林大學(xué)，碩士，研究方向：憲法與行政法。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.010

行政規(guī)制是在市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，對(duì)公共利益和相對(duì)人利益進(jìn)行權(quán)衡。從行政法學(xué)視角系統(tǒng)研究行政規(guī)制基本理論，對(duì)于行政規(guī)制權(quán)的依法行使至關(guān)重要。

一、 行政規(guī)制基本理論

行政規(guī)制基本理論包括行政規(guī)制主體、權(quán)限、手段、標(biāo)準(zhǔn)和效能五個(gè)方面。

（一）行政規(guī)制主體

當(dāng)前，相關(guān)立法并未對(duì)行政規(guī)制主體做出明確規(guī)定，因此學(xué)術(shù)界對(duì)此存在以下觀(guān)點(diǎn)：第一，政府及其所屬機(jī)構(gòu)是行政規(guī)制主體，既包括行政機(jī)關(guān)，又包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)；第二，特別授權(quán)的監(jiān)管機(jī)關(guān)是行政規(guī)制主體；第三，行政規(guī)制主體既包括公權(quán)力機(jī)關(guān)，又包括私人主體。主體不明致使行政規(guī)制權(quán)力分散、交叉嚴(yán)重，規(guī)制效率低下，效果不佳。

從行政法學(xué)視角研究其主體問(wèn)題，筆者認(rèn)為行政規(guī)制的主體包括行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人。……