從司法案件信息看供電有限公司面臨的訴訟風(fēng)險(xiǎn)與對策

摘 要 從最高法院公布的司法案件信息來看，近年來供電有限公司面臨的訴訟風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，且以吉林、福建和遼寧三省為最。當(dāng)前影響供電有限公司經(jīng)營的主要訴訟風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)為民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)，其中主要訴訟風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于合同糾紛、物權(quán)糾紛和侵權(quán)糾紛三類案件。分析近年來供電有限公司訴訟風(fēng)險(xiǎn)不斷加大的主要原因，既與供電有限公司開展經(jīng)營活動(dòng)的社會(huì)法律環(huán)境發(fā)生深刻變化有關(guān)，也與其自身正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期、對防范法律風(fēng)險(xiǎn)的重要性認(rèn)識不足以及公司內(nèi)部的管理制度機(jī)制有待完善等內(nèi)部因素密切相連。在新時(shí)期，供電有限公司應(yīng)當(dāng)對外部環(huán)境有更為全面的認(rèn)識，從自身建設(shè)出發(fā)，采取牢固樹立依法治企的理念，完善公司規(guī)章制度，加強(qiáng)法務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和聘請外部法律顧問等措施，更加有效地防范和應(yīng)對相關(guān)訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞 司法案件 信息 供電有限公司 訴訟風(fēng)險(xiǎn)

作者簡介：陳潤，國網(wǎng)福建云霄縣供電有限公司。

中圖分類號：D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.024

供電有限公司的訴訟風(fēng)險(xiǎn)是指在受外部法律環(huán)境變化或內(nèi)部因素的影響下，供電有限公司參與訴訟乃至承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任或后果的可能性。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的深入推進(jìn)和社會(huì)主義法制建設(shè)的日趨完善，人民群眾的法律意識不斷提升，正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的供電有限公司在經(jīng)營過程中越來越多地要通過訴訟手段解決一些法律糾紛。加強(qiáng)對涉及供電有限公司的司法案件信息的研究，可以有效防范和應(yīng)對可能的訴訟風(fēng)險(xiǎn)具有很好的借鑒意義，能夠?yàn)楣╇娪邢薰疽约半娏π袠I(yè)的健康發(fā)展提供參考和指引。

一、供電有限公司面臨的訴訟風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）供電有限公司面臨的訴訟風(fēng)險(xiǎn)不斷加大

從“中國裁判文書網(wǎng)” 公布的裁判文書來看，2001年至2017年10月26日，訴訟主體涉及“供電有限公司”的案件有9544份（含一個(gè)案件有多個(gè)裁判文書的情況），明顯呈不斷增長的態(tài)勢。雖然2002年到2012年案件數(shù)量從2件增長到57件，增長緩慢，但從2012年開始，涉供電有限公司的案件開始出現(xiàn)快速增長的趨勢，到了2016年已達(dá)3184份，復(fù)合年平均增長率高達(dá)173.57%，部分反映了供電有限公司面臨的訴訟風(fēng)險(xiǎn)在大幅度攀升。然而必須指出的是2012年開始出現(xiàn)的案件快速增長，與中國裁判文書公開制度的發(fā)展有著密切的關(guān)系，并不等于之前供電有限公司很少發(fā)生訴訟案件，但從案件數(shù)量的持續(xù)增長的態(tài)勢依然可以大致看出訴訟風(fēng)險(xiǎn)的增長趨勢。

（二）吉林、福建和遼寧三省的供電有限公司訴訟風(fēng)險(xiǎn)最大

從調(diào)研結(jié)果來看，全國31個(gè)省、直轄市和自治區(qū)以及1個(gè)新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院均受理了涉及供電有限公司的案件。而其中處理案件量前三的省份分別是吉林省、福建省和遼寧省，分別是1152份、1015份和698份。雖然這個(gè)數(shù)據(jù)可能與這些省份電力企業(yè)的名稱多為“供電有限公司”有關(guān)（其他省份電力企業(yè)有不同名稱），但也能部分反映三省供電有限公司面臨著較大的訴訟壓力。

（三）民事訴訟是供電有限公司面臨的主要訴訟風(fēng)險(xiǎn)

近年來司法案件信息，根據(jù)案由劃分，共有民事案件7474件，行政案件30件，刑事案件2件，合計(jì)7506件，可見供電有限公司面臨的主要訴訟風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)是民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步分析，在上述涉及供電有限公司的7474件民事訴訟案件當(dāng)中，涉及合同、無因管理和不當(dāng)?shù)美陌讣m紛最多，達(dá)3322件；侵權(quán)責(zé)任糾紛次之，達(dá)1537件；第三位的是物權(quán)糾紛案件，為1290件。值得關(guān)注的是，勞動(dòng)爭議和人事爭議案件達(dá)到了693件，而涉及供電有限公司的人格權(quán)糾紛案件竟也達(dá)到了487件。至于公司股權(quán)糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛和競爭糾紛、婚姻家庭、海事海商等均未過百件，風(fēng)險(xiǎn)較小。

（四）七成左右的訴訟實(shí)體法律問題可以得到較好解決

根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，判決書是解決訴訟案件實(shí)體法律關(guān)系的主要裁判文書。從本次調(diào)研搜集到的判決書為4563份，占全部裁判文書的47.81%。在這些案件中，一審案件為3141份，二審案件1363份，再審案件54份和其他案件2份。根據(jù)上述數(shù)據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，一審案件的服判息訴率大致為31.10%（計(jì)算公式為：1-上訴或抗訴案件或其他案件/一審案件）。大致可以推斷，涉供電有限公司的案件中，有七成左右的案件可以得到各方都較為滿意的判決。

雖然上述裁判文書信息與實(shí)際案件信息難以做到全面客觀和一一對應(yīng)，但由于本次數(shù)據(jù)采集并不具有主觀偏見，且符合大數(shù)據(jù)研究和分析的基本理念，應(yīng)能部分反映當(dāng)前供電有限公司所面臨的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

二、供電有限公司面臨訴訟風(fēng)險(xiǎn)的主要原因

（一）開展經(jīng)營活動(dòng)的外部法律環(huán)境發(fā)生了變化

1.近期經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下的各類矛盾普遍增多。中國當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，觸及的深層次矛盾更多，而需進(jìn)行利益關(guān)系調(diào)整的深度、廣度和難度也是前所未有。在此背景下，近年來各類案件保持大幅攀升態(tài)勢是難以避免的。例如，2016年，全國法院受理案件達(dá)2305.6萬份，同比增長18.1%。供電有限公司自然也難以置身事外，主動(dòng)或者被動(dòng)地通過訴訟手段解決生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的法律問題，在所難免。

2.訴訟日益成為各方解決法律糾紛的優(yōu)先手段。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路，把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，中國特色的社會(huì)主義法律體系更加健全，司法制度改革也在朝著方便當(dāng)事人訴訟的角度不斷完善。2014年10月23日，十八屆四中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決》更是提出，要通過設(shè)立巡回法庭、探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院和探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度等等，進(jìn)一步為公眾通過訴訟手段解決問題提供了便利。與此同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾的法律意識也不斷提高，人民群眾對訴訟的態(tài)度也在發(fā)生變化，訴訟日益成為解決百姓日常生活紛爭的優(yōu)先手段。

（二）內(nèi)部的理念、認(rèn)識和機(jī)制尚難以預(yù)防各類法律風(fēng)險(xiǎn)

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，中國的供電有限公司正處在深刻的企業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期。在面對著日新月異的市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境時(shí)，供電有限公司的不少傳統(tǒng)經(jīng)營管理理念、認(rèn)識和法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的公司經(jīng)營需要。

1.傳統(tǒng)的經(jīng)營理念難以適應(yīng)現(xiàn)代市場環(huán)境。這與多年的政企合一和壟斷性經(jīng)營有著密切的關(guān)系。長期以來的各級電力部門政企合一管理模式影響?yīng)q在，導(dǎo)致一些供電有限公司仍存在以行政管理模式和思考方式處理問題的現(xiàn)象。而且由于供電有限公司作為壟斷性企業(yè)，對地方財(cái)政貢獻(xiàn)較大，因而往往能夠得到地方政府的扶持。

2.對防范法律風(fēng)險(xiǎn)的重要性認(rèn)識不足。作為企業(yè)，供電有限公司的經(jīng)營者和員工在經(jīng)營活動(dòng)中的經(jīng)營面臨著不小的壓力。尤其是在近幾年，我國的整體電力消費(fèi)需求的持續(xù)放緩，電力行業(yè)整體經(jīng)營壓力將有所上升，因而導(dǎo)致了一些供電有限公司的領(lǐng)導(dǎo)和員工更偏重于經(jīng)營效益，對于依法治企和法律知識學(xué)習(xí)的重視程度不夠。

3.公司內(nèi)部的管理制度和機(jī)制有待完善?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。然而在實(shí)踐中，很多供電有限公司的規(guī)章制度制定都具有一定的盲目性，往往是按照上級部門的要求制定或者照搬其他企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)而已。例如，很多供電有限公司缺乏制定前的全面科學(xué)的調(diào)研，還有一些供電有限公司的規(guī)章明顯過于籠統(tǒng)，實(shí)操性差。此外，作為規(guī)章制度的重要組成部分，很多供電有限公司的法務(wù)管理制度也不健全，不僅法務(wù)工作機(jī)制并未建立，法務(wù)人員團(tuán)隊(duì)也并不齊備，因而缺乏防范和應(yīng)對法律訴訟風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、 新時(shí)期供電有限公司應(yīng)對訴訟風(fēng)險(xiǎn)的策略

（一）樹立依法治企的理念

在當(dāng)前訴訟案件不斷增多的背景下，供電有限公司應(yīng)當(dāng)對社會(huì)法制環(huán)境的變化有更加深刻而全面的認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)層和員工應(yīng)當(dāng)牢固樹立依法治企的理念。在公司運(yùn)營過程中，只有通過不斷加強(qiáng)法律培訓(xùn)、加強(qiáng)企業(yè)法律知識學(xué)習(xí)等方式，全面提升對領(lǐng)導(dǎo)層和基層員工的法律理念，才能積極營造依法治企、防范法律風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營理念和企業(yè)文化氛圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。

（二）完善公司規(guī)章制度

完善的公司規(guī)章制度是防范和化解供電有限公司法律風(fēng)險(xiǎn)的基本制度保障，應(yīng)當(dāng)從程序規(guī)定和實(shí)體規(guī)定兩種層面進(jìn)行加強(qiáng)。一方面要通過程序性規(guī)章制度的制定，將公司運(yùn)營和管理在提高效率、科學(xué)管理的理念融入制度之中，實(shí)現(xiàn)各個(gè)流程的科學(xué)化和規(guī)范化；另一方面要將法律權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的要求融入到實(shí)體性規(guī)章制度之中，促進(jìn)法律規(guī)則轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)和員工日常行為活動(dòng)的思考模式和基本行為準(zhǔn)則。

（三）加強(qiáng)法務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

企業(yè)法務(wù)團(tuán)隊(duì)是企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)防范的核心團(tuán)隊(duì)，也是將法律風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)的基礎(chǔ)。當(dāng)前供電有限公司的合同糾紛、侵權(quán)糾紛和物權(quán)法案件較多，與長期以來我國供電有限公司缺乏一只專門負(fù)責(zé)處理法律事務(wù)的人員隊(duì)伍，缺乏預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、謹(jǐn)慎處事的工作基調(diào)就不無關(guān)系。在供電有限公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范過程中，應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部建立起一支善經(jīng)營、懂管理、精通法律的高素質(zhì)法務(wù)隊(duì)伍，經(jīng)常性地對制度建設(shè)進(jìn)行法律審查和監(jiān)督，不斷降低風(fēng)險(xiǎn)，爭取無爭無訴。

（四）建立外部法律顧問制度

法律顧問制度是強(qiáng)化供電有限公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范的外部輔助機(jī)制。通過對法律顧問體制的設(shè)立，供電有限公司可以讓律師與企業(yè)內(nèi)部法務(wù)人員相互協(xié)作，共同提供更為全面的法律服務(wù) 。當(dāng)前，供電有限公司建立法律顧問制度的核心在于建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪x拔機(jī)制，不僅應(yīng)當(dāng)基于電力生產(chǎn)經(jīng)營方面的特殊性選拔兼懂法律和電力知識的律師，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)本身面臨的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)選擇最為適宜的法律人才。例如，面對當(dāng)前民事訴訟多發(fā)的現(xiàn)狀，一般而言供電有限公司聘請的法律顧問應(yīng)當(dāng)是偏重合同法、侵權(quán)法和物權(quán)法等法律領(lǐng)域。

四、結(jié)語

作為企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的集中爆發(fā)和主要體現(xiàn)，訴訟風(fēng)險(xiǎn)越來越成為供電有限公司必須防范和謹(jǐn)慎應(yīng)對的重要經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)之一。隨著訴訟風(fēng)險(xiǎn)的不斷加劇，供電有限公司應(yīng)當(dāng)在日常運(yùn)營過程中充分了解訴訟風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對策略，既要提高預(yù)防意識，力求使供電有限公司免受訟累，也要提前做好可能的訴訟策略方案，從而保障在訴訟過程中維護(hù)自身的合法權(quán)益。

注釋：

中華人民共和國最高人民法院.中國裁判文書網(wǎng).http：//wenshu.court.gov.cn/ [2017- 10-26].

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