基層法律援助參與化解社會矛盾的對策研究

摘 要 法律援助機構作為司法行政的一個重要部門，為生活困難的群體提供免費的法律服務，為他們提供了渠道，引導和幫助他們依法表達訴求，維護自身合法權益，逐漸成為一個化解社會矛盾的平臺。本文對雞東縣法律援助中心解決社會矛盾的工作做了綜合研究，針對法律援助工作中存在的問題，提出進一步做好法律援助工作，解決社會矛盾的初步設想和建議。

關鍵詞 法律援助 社會矛盾 司法行政

作者簡介：王莉，黑龍江省雞東縣黨校，副校長，高級講師，齊齊哈爾大學管理學院，法學學士，研究方向：法律。

中圖分類號：D632 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.052

法律援助機構作為司法行政的一個重要的部門，為一些困難群眾及時提供法律免費服務，捋順困難群眾反映合理訴求的渠道，通過法律援助依法引導和幫助群眾對利益的訴求，維護自身合法權益，逐漸成為一個化解社會矛盾的平臺。

雞東縣法律援助中心立足縣情實際，圍繞縣委、縣政府中心工作，充分發揮法律援助職能作用和資源優勢，積極探索工作新思路、新方法，在化解社會矛盾，維護社會穩定等方面奮力作為，成效顯著，但是也不可避免的暴露出一些問題。

一、雞東縣法律援助參與化解社會矛盾工作現狀

一是截至2016年底，雞東縣11個鄉鎮一個社區均設立了法律援助機構。在工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡委、看守所、共青團、畜牧場等社團組織以及社區建立法律援助聯絡點36個，在村民小組、社區建立了法律援助聯絡員或信息員，形成了縣、鄉、村“三位一體”的工作網絡。

二是雞東縣法律援助中心工作人員編制3人，實有3人，法律職業資格1人，具有律師資格1人，法律專業學歷的1人。

三是2008年以來共辦理法律援助案件2258件，其中，訴訟案件563件（刑事案件172件，民事案件391件），非訴訟案件1695件（調訪案件678件，調解案件1017件），受援人員3658人次。（雞東縣法律援助中心2016年底統計）大多是土地糾紛、人身損害賠償、工傷、拖欠工資、贍養、婚姻等糾紛案件。受理法律援助咨詢45000人次，開展各種法律宣傳和服務活動150余次，接受宣傳的群眾約8萬人次，組織社會律師、法律援助志愿者開展法律援助進社區活動120余場次，為受援人避免和挽回經濟損失800多萬元。

二、法律援助參與化解社會矛盾工作中存在的主要問題

（一）有限的法律援助資金與大量的法律援助需求之間的矛盾突出

應該說，在各級黨委和政府的大力支持下法律援助工作已經逐步成熟初見成效，國家費用的補貼也年年增高，但這種增長遠非需求。也制約著法律援助更好的服務群眾，主要原因有，公眾和特殊群體對法律意識逐漸增強，對這方面需求也越來越多，但是在雞東縣經濟有限的條件下，資源利用十分有限，只有在當前條件下竟可能來滿足廣大群眾的需求，另外就是刑事案件被指定的辯護和經濟困難尋求法律援助的案件，許多其他可以依法獲得法律援助的當事人，仍然得不到法律援助。

（二）法律援助工作人員嚴重不足，隊伍素質有待提高

隨著改革開放的深入和依法治國的推進，廣大農民的法律意識不斷提高，對法律援助工作的需求不斷增加，法律援助的業務范圍也越來越廣泛。雞東縣法律援助隊伍遠遠不能滿足社會的需要，特別是專業的法律援助工作者，更是人才奇缺。全縣12個法律援助機構中，僅有1名專職律師。在11個城鎮的社區法律援助工作站中沒有律師，幾乎一半工作者沒有法律專業資格。一方面，大量需要法律援助的弱勢群體得不到及時有效的法律援助。另一方面，現有的法律援助人員不堪重負。從而導致辦案數量少，質量也難以保證，無法直接滿足基層弱勢群體對法律援助的需求。要達到“應援盡援”的目標困難很大。

（三）法律援助的覆蓋范圍較窄

根據規定，目前的法律援助案件只涉及刑事案件的陳述和辯護，還有少數的民事、行政案件。雞東縣法律援助中心由于客觀條件所限，沒有增加額外的法律援助項目，使有些當事人（如：一些生活在最低保障線邊緣的貧困群體）不能得到及時的法律援助，難以實現法律援助的立法目的。

（四）法律援助宣傳不夠，知曉率低

法律援助制度在中國已經存在了20多年，2003年頒布了《法律援助條例》，并已實施了14年。縣法律援助中心自成立以來，通過各類宣傳日、廣播和電視，報紙和其他新聞媒體做了大量的宣傳，但是很多人對法律援助只是知道是什么，并不清楚應該怎么做，怎么申請。此外，由于缺乏宣傳資金，缺乏宣傳力量，導致一些地方的人們對法律援助的了解較少，法律宣傳仍有死角，特別是在邊遠的農村地區，很少有人知道法律援助，更少有人尋求法律援助。

（五）有關部門缺乏法律援助的協作和配合，有些規定難以實施

為困難群體提供法律援助，維護困難群體的合法權益涉及的部門很多，需要各部門的協作配合。例如法律援助機構辦理的援助案件，當事人在法院能否享受到訴訟費用的減、免等司法救助，援助機構與法院在此方面就應搞好對接。除了免除法律費用和代理費外，法律援助還應包括扣除和免除其他一些法律費用（如：訴訟費），這涉及法院對法律援助案件的批準。在庭審案件中，法律援助案件一般都是刑事辯護案件，民事和行政訴訟案件很少，在這類案件中，如果當事人想要減少、延緩或免除訴訟費用，可能性很小。這就暴露出一個問題：在一些案件中，法律援助機構同意提供法律援助，法院不同意各類費用的減免，可能就不給立案，無法進入訴訟程序，無法維護自己的合法權益。這也是雞東縣司法局，雞東縣法律援助中心在工作中遇到的最棘手的問題。從理論上講，通過一系列規范性文件，初步建立了法律援助機構與政府部門、民政和檔案部門之間的聯系與合作機制，然而，各部門之間缺乏協調合作仍然是十分突出的。

三、對策及建議

（一）完善法律援助的立法

一個國家法律援助制度的完善，很大程度上取決于法律援助法律制度的完善。而我國僅有一部《法律援助條例》（2003年7月21日中華人民共和國國務院令第385號公布）。僅僅依靠法律援助條例來調整法律援助的關系，很難滿足社會需要和弱勢群體的需要，需要盡快出臺一部統一完善的法律援助法律，依法處理法律援助工作。對法律援助的性質，指導原則、制度、資金、管理主體、管理模式的范圍、對象、程序、協調機制和責任等，提出明確規定，有可操作性、易于實施。只有這樣才能使公民的法律援助權利最終得到法律的保障。

（二）以規范化建設為重點，不斷加強和改進法律援助工作

1.大力加強物質基礎建設。要將法律援助機構物質基礎建設擺在工作首位，高起點、高標準地加強基礎建設。依次有效地促進法律援助工作向規范化發展。

2.加強體制建設。進一步加強法律援助工作規范化管理。

3.強化業務管理。要在法律援助案件的受理、審查、指派、代理（或辯護）、質量監控和接受社會監督等方面強化管理。

（三）強化宣傳重點，進一步提高群眾對法律援助的知曉率

1.通過法律援助參與和化解社會矛盾的典型案例，向黨委政府宣傳，將法律援助資金列入到政府工作預算中，使法律援助參與到有重大社會影響的、影響社會穩定的案件的協調處理中，引導當事人通過正常途徑表達訴權，維護權益，從而化解矛盾。

2.重點關注法律援助的范圍、對象和程序，重點關注農村地區。

3.應在當地電視臺和各社區、村屯開辟法制宣傳欄目，定期進行法律援助宣傳。

4.應在雞東縣政府網站制作法律援助網頁，定期更新，及時宣傳法律援助的新政策、新規定、新做法和新案例。

（四）加強法律援助隊伍建設，提高法律援助人員綜合素質和業務水平

在法律援助工作中團隊建設基礎和保障。團隊中又稱法律援助工作小組，包括從事法律援助工作的律師、公證員、司法行政部門、法律服務工作人員和基層志愿人員以及從事法律援助工作的社會組織。

1.加強法律援助專職團隊建設。

2.加強對法律援助機構人員的培訓和教育，加強職業道德建設。

3.逐步完善對法律援助工作者的待遇，改善工作條件，提高工作積極性。

4.真正發揮法律援助工作中的主力軍作用，要加強法制教育、基層法律服務人員的教育工作，提高對法律援助工作的認識和認可，增強參與法律援助的自我意識和榮譽感。

5.廣泛動員社會力量參與法律援助工作。

培養和打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、讓黨和政府放心、讓人民群眾滿意的法律援助工作者隊伍。

（五）深入基層，有效參與社會矛盾糾紛的化解

法律援助向基層延伸，用非訴方式化解社會矛盾糾紛，是當前化解大量社會矛盾的客觀要求，也是法律援助切入基層矛盾糾紛化解工作的重要入口。

1.要充分利用已建立的法律援助網絡，充分發揮基層法律援助工作站及聯絡員在糾紛解決中的指引作用。

2.實行法律援助與人民調解工作緊密結合。

3.加強法律援助站點之間的聯系。

實踐證明，深化法律援助工作，必須立足基層，發揮基層力量，進行基層資源整合，改善基本條件，加快發展法律援助，提供全面保障。

（六）理順關系，凝集力量，形成合力，保障法律援助工作有效開展

《法律援助條例》第四條明確規定“法律援助是政府的責任，各級人民政府應當采取措施推動法律援助工作。如何落實《條例》規定的政府責任？地方黨委、政府主要領導應當依照《條例》的規定，主動把法律援助工作擺上政府工作的議事日程，納入民生工程。從人力、財力和基本設施等方面給予全力支持，同時通過政府的行為調動各相關部門的力量，把法律援助作為本部門工作的重要組成部分，給予關心、支持，加強各部門之間密切配合和相互協作，形成合力，為法律援助工作有效開展提供保障。

參考文獻：

[1]孫建新.在法律援助工作中踐行司法為民宗旨.中國法律援助.2010（12）.

[2]楊永剛.發揮法律援助維穩功能推進社會矛盾化解.中國法律援助.2012（1）.

[3]2012年全國法律援助工作要點.中國法律援助.2012（2）.

[4]許同祿.完善機制提高能力充分發揮法律援助服務民生的重要作用.中國法律援助.2012（6）.

[5]適應隊伍建設需要推進法援培訓創新.中國法律援助.2013（3）.