新形勢下公安社會管理創新探究

摘 要 中國正處于社會轉型的關鍵時期，需要在公安社會管理方面加強建設力度。違法犯罪的治理和國家治理能力提升的重要性不容小覷。目前，我國對于現代化公安社會管理體系建設初見成效。這表明了對公安社會管理建設的重視，對現代網絡科技的充分利用。但是在實際建設過程中仍然存在著很多不足，例如，對公安社會管理體系的定位不準確導致資金投入不足，各自為政的地方建設切斷了資源共享的優勢等問題，都需要我們給予重視。本文就對現代化公安社會管理體系建設的相關問題作了簡要的探析，以供參考。

關鍵詞 現代化 公安 社會管理 建設

作者簡介：徐文碩，天津市公安西青分局李七莊派出所。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.056

一、前言

人類社會離不開既定的社會秩序，而一定規則與形式下的公安社會管理則是人類必不可少的管理項目。如今社會經濟發展迅速，社會治安問題日益突出，繁重的社會矛盾給公安的社會管理任務帶來了巨大壓力。如今只有公安機關加強社會管理體系建設，創新管理工作方法。同時應實事求是，立足本地實際情況，理清思路，找準定位，夯實管理基礎建設，管理措施人性化，同時實現三百六十度清掃范圍，掃清管理死角，真正做到為人民服務，對人民負責。

二、公安社會管理體系建設的必要性

（一）社會發展的現實要求

公安社會管理要求復雜，任務艱巨，必須要順應社會發展趨勢進行創新開拓，才能夠在維護社會穩定的基礎上形成一個穩定的管理系統。穩定有效的社會管理系統有助于打擊危害社會治安環境的各種違法犯罪活動，從而加強治安管理。在這一過程中，我們需要屆時開展公安民警積極性調動活動，并虛擬社會管理任務，鼓勵公安民警發展探索精神，提高創新意識，為維護社會治安穩定提供新思路。

公安機關本身就肩負著維護社會穩定的艱巨任務，協調社會矛盾，穩定社會秩序也是國家與人民賦予公安機關的歷史使命。當前我國的經濟發展方式轉變，社會正處于轉型時期，歷史上積累的社會矛盾與問題勢如破竹的冒出，社會矛盾急劇上升，雖然惡性刑事案件數量在下降，但是大大小小的刑事案件仍然出于高發態勢，給社會秩序的穩定，社會管理的維護帶來了重大難題。

尤其是如今城市化進程進一步推進，大量的工業項目入駐，當地因拆遷問題得不到協調而導致的矛盾糾紛層出不窮，已經嚴重影響了經濟的發展和社會治安的穩定。加之人民生活水平提高，社會需求質量提高，思想呈現出差異性，給我們公安機關的社會管理任務增添了更多難度，之前的“事后救火”思路已經不適用現實的情況，而且容易使公安機關陷入被動的境地。

因此，只有創新型的社會管理體系才能夠未雨綢繆，在社會管理的過程中把握大局，順應社會經濟建設的發展需求。

（二）社會轉型導致人們價值觀紊亂

改革開放以來，我國不斷地改善經濟結構，也就是我國的經濟基礎發生了深刻的變化，這是推動社會轉型的根部力量，但是同時帶來了越來越多的公安社會管理問題。市場經濟改變了人們的生活方式，同時改變著人們的價值觀和思維方式。利益的重新分配，制度的再生以及社會關系的重組，使一些人的價值觀出現了紊亂，社會矛盾加劇，由此帶來了不少違法犯罪問題。同時，我國人口眾多，產生的社會矛盾規模之浩大是其他國家難以想象的，這也暗示著我國社會轉型的困難和治安任務艱巨。

（三）經濟全球化沖擊我國社會轉型

經濟全球化的不斷發展，使我國的社會轉型面臨著激烈的外部競爭刺激，這意味著我國的社會矛盾產生是迅速的，如果不能及時消除，后患無窮。同時，我國走的是中國特色社會主義之路，與很多國家的意識形態存在差異，造成了不少國家利益沖突，使得國際反華勢力增大，并極力阻止中國的發展，復制國內反動勢力，威脅中國的崛起。

（四）國際恐怖主義勢力帶來社會威脅

我國面臨的社會安全事件還包括恐怖主義勢力，這類威脅國際安全的勢力是各種不穩定因素的導火索。威脅著每一個國家的社會發展和現代化進程。因此，建立一個完善的現代化公安社會管理對促進社會穩定，維護國家長治久安有著重大意義。

三、我國現代化公安社會管理建設的存在問題

（一）認識不到位，需深刻

在思想認識方面，我國公安機關普遍存在的問題是緊迫性認識不夠，按部就班的陳舊工作觀念，以及以不變應萬變的錯誤認識直接壓抑了公安民警敢想敢干的冒險精神，積極進取的創新精神。最終導致整個公安社會管理工作在機制方面，手段方面一直停滯不前，對于新的管理問題的解決，新的管理資源的開發利用無從入手，降低了社會管理的效果。創新思想是公安社會管理發展的第一步，只有對如今的國情以及社會情景有一個全面而深刻的認識，我們才能夠判斷出社會管理正面臨的嚴峻形式，由此提高緊迫性，發揮創新精神，推動社會管理體系建設完善，提高社會管理效能。

（二）定位不準確，需明確

根據對公安社會管理建設現狀的分析表明，當前部分地方政府對現代化公安社會管理建設的定位存在問題。僅僅把公安社會管理建設任務歸于公安部門，與其他部門的協作過少，責權分配混亂。實際上公安社會管理建設應該是政府宏觀調控，各部門聯動，共同承擔治安責任的任務。這樣把社會管理體系建設歸于公安部門，就直接造成了經費不足問題。公安部門的經費有限，無法支撐起現代化公安社會管理建設的投入，使得建設過程緩慢且效果不盡人意。

因此，應充分認識公安社會管理系統是一項維護國家安全的基礎工程，建設過程中應從國家和社會發展的大局考慮，加大資金投入力度，加強各部門聯動，調動省市之間公安部門的協作能力，加強各地區之間的聯絡，由點到面，形成公安社會管理網。并通過地方立法，保證公安社會管理建設循序漸進，持之以恒。

（三）機制不完善，需健全

我國現在的管理還是傾向于人治大于法制，比如前不久總理一句話還是讓運營商們多少采取了一些措施，如果完全法制的國家里領導人的話語不會有這樣立竿見影的效果。

生活里這種人治大于法制的感覺也是有的。在單位里如果出了什么事，首先想到的還是找領導，而不是想到用法律來維護自己的權益，這是我們人治大于法制的歷史傳統所約定俗成的思維。在完全法制的國家里出了什么事，大家首先想到的應該是法律，有事都還是主要找法律解決。雖然我國法制依然不太健全，但國家正在過渡，依法治國被擺在越來越重要的位置，這是很值得我們欣慰的。

（四）發展不均衡，需共享

經濟發展的不平衡導致公安社會管理建設差異巨大。東部沿海經濟發達地區的公安社會管理狀況明顯由于中西部地區的絕大部分地區。經濟的發達為東部沿海地區的建設經費提供了保障，科技的進步為建設效果奠定了基礎。也正因為經濟的落后，中西部很多地區的現代化公安社會管理建設還停留在理論中，尚未付諸實踐。實現資源合理配置，信息資源共享是形成防控體系合力的基礎。充分利用國家建設的數據共享平臺，通過信息網絡和共享平臺，實現中西部地區與東部地區的信息資源共享。以發達地區帶動不發達地區，加強對中西部治安系統薄弱的地區的扶持力度，包括財力、物力和人力的支持。建設現代化公安社會管理效果較好的地區可以為其他地區提供建設經驗，加快建設進程。

（五）建設力度低，需加強

公安社會所面臨的環境是動態發展的，死板的警務機制沒辦法適應社會管理創新的需求，面對新型社會矛盾糾紛，如果仍舊采用憑經驗、靠命令來解決，就沒有辦法深入群眾內部，發揮群眾力量從根本上解決社會矛盾。

同時各個地區的公安系統各自為政，無法發揮整體合力，大大削弱了公安機關的社會管理力量。經費的無法保障又限制了公安機關的基礎硬件設施完善，為公安社會管理的正規化與標準化發展增添了又一障礙。同時公安機關的民警隊伍建設跟不上社會需求，雖然近年來我國的公安增編人員不斷增加，但是由于社會秩序與矛盾的數量與質量提升，民警人數明顯是不適應現在的工作容量。

同時在公安機關的信息化建設推進方面，一直未能得到有力支持，信息化工作一直處于起步階段。

此外，現代化公安社會管理建設還存在折社會參與程度低，安全文化建設不足，建設評估困難等眾多問題，在此，我們就不一一展開。總之，對于現代化公安社會管理建設要長遠規劃，落實建設力度，加強建設效果考核力度，隨時尋找建設不足，減少問題與漏洞。還應該鼓勵公眾參與到公安社會管理建設進程中，賦予參與人員適當的主體地位和責任，加強參與人員培訓，保證現代化公安社會管理建設有條不紊的展開。

四、我國公安社會管理建設可發展方向

（一）思想認識程度“創新化”

思想觀念的解放是行動轉變的第一步。我們在進行社會管理建設時，首先應該端正公安民警的思想，鼓勵其勇于創新、敢于探索的精神，推動民警的思想跟上社會發展的步伐，始終站在社會矛盾解決的前沿。

（二）矛盾源頭治理“人性化”

社會矛盾起源于社會，我們在社會管理過程中應遵循從群眾中來，到群眾中去的原則。大力提倡人性化的治理措施，例如“優先調解”、“柔性執法”等等社會管理手段都體現著公安機關的以人為本的工作理念。在社會管理治安過程中公安機關在公正執法的基礎上應強調柔性調處，努力優化社會效果，防止公安執法問題和涉案問題的進一步惡化。

（三）公安社會管理“動態化”

社會管理應該廣泛發動群眾，最大限度的在街面、社區以及案件高發地進行重點警力部署，最大限度的進行治安巡邏。形成專業巡邏民警隊伍，積極推進專業隊伍動態管理社會治安。

（四）行政管理服務“社會化”

公安機關的力量與社會矛盾抗衡是遠遠不夠的。因此，公安社會管理還應該動員社會力量，引導各類場所的管理部門整頓行業規范，加強行業場所控制，規范行業經營環境，凈化社會治安，真正落實便民利民措施。

（五）公安社會管理建設“信息化”

充分利用信息化手段，促進公安社會管理創新。利用信息網絡平臺能夠加強對互聯網環境的監管，對違法犯罪行為進行無死角追擊。還可以利用信息化手段，推進網絡戶籍辦理平臺的建設，和諧警民關系，實現公安社會管理新格局。

五、結語

社會管理不僅僅是國家和政府的責任，更重要的是社會人群的有意識參與。自覺參與到社會管理建設中來，是公民社會責任意識的體現，也是維護社會穩定，保證國泰民安的中堅力量。同時，只有公安機關不斷創新自身管理機制，推進管理質量提升，才能夠給人民一個和諧穩定的社會。

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