淺論“為官不為”的成因及其治理之策

于曉川　萬江濤　劉勃　姚蘭

摘 要 十八大以來，中央以高壓態勢反腐，各地反腐成效取得顯著的成效。但在這場高壓之下卻產生了“為官不為”這個嚴重的問題，具體表現怕政、懶政和怠政。為官不為產生的原因是多方面的，比如官員價值觀錯位與主體責任認識落實不到位、從嚴治吏系列新舉措所形成的政治新生態與舊的政治生態的矛盾等。本文認為對這一亂象治理的關鍵在于對官員自身價值觀的培養、人事監督制度的建設與完善以及依法治吏的重拳出擊。

關鍵詞 為官不為 主體責任 從嚴治吏 依法治吏

基金項目：河北省黨校系統2017年度科研課題《淺論“為官不為”的成因及其治理之策》。

作者簡介：于曉川，中共秦皇島市委黨校，講師，研究方向：法學理論；萬江濤，中共秦皇島市委黨校，副教授，研究方向：文化；劉勃，中共秦皇島市委黨校，副教授，研究方向：法律；姚蘭，中共秦皇島市委黨校，講師，研究方向：基礎理論、文化建設。

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.067

一、“為官不為”在秦皇島市治理的現狀

俗話說：“當官不為民做主，不如回家賣紅薯。”握著公權，占著位子，卻無所作為。現實中，這種“為官不為”的干部，不僅引起廣大群眾的不滿，也引起黨中央的高度重視。

中共十八屆五中全會提出：“著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風清氣正的政治生態，形成敢于擔當、奮發有為的精神狀態，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展提供堅強政治保證。”破除為官不為是我黨從嚴治黨的背景下對黨員干部的嚴格要求。為官就要敢擔當、有作為，這是黨員干部的立身之本、從政之要。這也是贏得人民群眾的信任和支持，穩固執政根基，保證黨的長盛不衰的根本所在。

那么對這種問題的治理，秦皇島市又是如何重拳出擊的呢？據相關媒體報道：貽誤發展、損害群眾利益的“為官不為”現象，在秦皇島市正在失去生存空間。我市堅持從抓教育、抓整治、抓監督、抓問責入手，從嚴從實開展“為官不為”專項整治，營造樹正氣、講團結、聚合力、促轉型的良好政治生態。2015年，共查處“為官不為”案件27起，處理涉案人員67人，給予黨政紀處分59人，起到強有力的震懾作用。2015年底以來，市紀委通報了21起“為官不為”典型案例，形成有力震懾。對有苗頭性、傾向性問題的領導干部，進行談心提醒教育，構建早規范、早發現、早處置、早提醒、早懲戒、早預防等“六早”機制，實現抓早抓 小常態化。①

二、“為官不為”的內涵和基本類型

（一）“為官不為”的內涵

2016 年1月18日，習近平總書記指出：“受成長經歷、社會環境、政治生態等多方面因素影響，當前干部隊伍也存在種種復雜情況，一個突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的‘為官不為。對這個問題，我們要高度重視，認真研究，把情況搞清楚，把癥結分析透，把對策想明白，有針對性地加以解決。”②

“為官不為”，是指領導干部在自己的工作崗位上不能有效履行職責，或者說不能達到基本的工作標準。

（二）為官不為的基本類型

政府官員作為 “全心全意為人民服務“的踐行者，必須“在其位，謀其政”。但面對十八大以來反腐的高壓態勢和新的政治常態，干部隊伍出現了“為官不為“的突出問題。綜合各方面反映，當前“為官不為”主要有3種情況：一是能力不足而“不能為”，二是動力不足而“不想為”，三是擔當不足而“不敢為”。③

1.疏于研學，不會為，是為怠政

這也是習近平總書記所說的“不能為“。當今社會處在信息爆炸的時代。全面深化改革，需要黨政領導干部的積極行為和作為。然而面對所謂“高風險”，某些干部官員在學習態度上不思進取，對最新前沿知識和理論不學習不關注，在具體做事上“紙上談兵”，不調查不研究。

2.能拖則拖，不肯為，是為懶政

某些官員自己份內的職責，但卻不能增加自身可得利益的事項，是找盡各種理由，能推則推，能拖則拖，還美其名曰“簡政放權”。反之能給自己帶來利益的事項就竭盡所能維護其合法性和合理性。黨和國家的減少行政審批、實行權力清單政策到這些官員手中就變了色。

3.畏首畏尾，不敢為，是為怕政

十八大以來反腐的高壓態勢，讓不少大老虎落馬、小蒼蠅被拍。于是乎，“多一事不如少一事”就成為某些官員信奉的工作原則。遵守中央的規定，不吃不拿的同時，消極怠工不敢作為，生怕自己的“動靜”大了被推向老百姓面前和媒體輿論的前沿以至于烏紗帽不保。

三、“為官不為”發生的原因

（一）“為官不為”問題發生的本質原因可以歸結為領導干部主體責任意識落實不到位

1.官員公仆思想和服務意識越位

黨的宗旨“全心全意為人民服務”應時刻印在每一位領導干部的心中。但是現實是某些黨員干部忘記自己的身份和自己入黨時的誓言，把自己當成了“官老爺”。

2.官員政績觀的錯位

在經濟高速發展的今天，很多地方的很多領導干部似乎已經習慣了以GDP的提高與否以及提高了多少來作為衡量自己的政績的重要標準。在他們眼中，只有經濟數據的提升才是自己作出了政績的體現。

3.官員政治信心的缺位

有些領導干部認為自己有學歷不夠高、經歷不夠豐富，就產生了自由散漫的職業倦怠行為。某些退居二線的官員認為自己馬上就要回家養老晉升無望，更有甚者就產生了抓緊機會貪污腐敗的行為，這也可能波及到他身邊的其他干部效仿從而產生更嚴重的問題。

（二）“為官不為”問題發生的直接原因是高壓治吏的政治新風氣與“官本位”的老風氣的沖突導致

十八大以來， 隨著以聚焦反對“四風”、解決突出問題為主線的黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展， 以及中央“八項規定”的嚴格實施， 禁令頻頻之下， 從嚴治黨、從嚴治吏正成為黨員隊伍建設的新常態。④這與中國“官老爺”思想生根發芽長達幾千年的頑固的舊的官場生態產生了矛盾。

（三）“為官不為”問題發生的主要原因有以下幾點

1.人事考核制度不完備、不健全

我國部分人事制度設計得不夠清晰，難以做到精細化和地方化， 往往原則性的規定多， 操作性的具體規定少， 尤其是對領導干部的考核制度包括有的法律法規還是處于空白地帶。典型的比如《公務員法》沒有制定針對“為官不為”進行專門的考評制度。

2.獎勵機制不科學

公務員隊伍好與壞的建設標準之一就是獎勵制度的科學與否。對于絕大多數領導干部在干工作的動力之源之一就是以獎勵為主的包括個人工資待遇和個人福利在內的相關的事項。但是目前對公務員獎勵的方式方法缺乏科學性和嚴密性， 最終導致流于形式。

3.問責懲罰體系非常態化

對領導干部的問責體系應該是全方位從層次的構建和實施，但是實際上卻是一個非常態化的狀態。現在對官員的問責往往在出事之前，甚至在事中都無人監督監管，出了事有了嚴重后果才去追責。官員升遷參考依靠績效考核，但是卻不作為問責的依據。

（四）“為官不為”問題發生的重要原因也有媒體與人民群眾對新形勢下領導干部的高要求所帶來的官場壓力

多媒體時代的到來和公民法治意識的提高，使得對不良官員的舉報常態化，使得反腐敗斗爭取得顯著成效， 老百姓對官員監督的政治熱情得到激發。但也產生負面影響。別有用心的人利用問題激化或放大“官民”矛盾，這些負面影響使得官員更趨向和認同“不為”的所謂有利于自己的一面。

四、針對秦皇島當地為官不為治理的具體建議

（一）樹立正確的職業認知和道德準則精神

領導干部的職業認知非常重要，要讓他們知道“官”的這個職業的內涵到底是什么以及該如何作“官”，也就是為官者應該掌握的“為官之道”。其次作為領導干部，職業道德準則精神也應該積極樹立和培育。只要樹立偉大高尚的職業道德準則精神的官員，才能真正做到“全心全意為人民服務”的宗旨。

（二）完善人事制度的建設，考核與獎勵齊頭并進

構建能上能下的機制，加強對干部人事制度的執行力，重視崗位職務培訓， 提高履職能力，尤其是對本單位本部門的業務要精通于心。實施年度考核時要實現真正的優勝劣汰的獎勵機制，讓碌碌無為的“為官不為”者意識到自己的“烏紗帽”不保的原因就是自己的無效作為。

（三）完善監督問責機制，要實現問責的三方同時實現

首先構建現代政府時要明確政府部門的職能權限和責任范圍，積極落實權力清單和責任清單制度，對凡是清單沒有完成的實施嚴格追責制度。其次黨內問責是對行政問責的重要補充。黨要嚴格實施黨管干部這一重要黨內原則，加大從嚴治黨的力度和優化黨的作風，對“為官不為”的黨員要重點問責。最后現代社會下包括媒體在內的公眾對政治參與度的積極性普遍提高。政府作為主導者應該積極引導它們的良性參與，包括創新參與的形式。比如在秦皇島市電視臺舉辦過的電視問政。它以電視直播的方式將老百姓關注的政府部門相關問題展現出來，起到了對政府懶政怠政的督促與勤政的激勵作用。對出現問題沒有及時解決的，要對所主管部門和負責領導進行問責，將問題徹底解決才是各種問政包括電視問政所最終追求的價值目標。

（四）法治保障一以貫之，依法治吏重拳出擊

十八屆四中全會對全面依法治國做出了總體部署與安排，完善法治也必須推進吏治的法治。建設法治政府的關鍵或者說核心是依法行政，而依法行政的主要群體就是領導干部。培育知法、懂法和守法的官員是建成法治政府的重點任務。《中華人民共和國公務員法》對于我國公務員的法治建設起到了很重要的作用。但是面對“為官不為”這個新問題，必須不斷補充新的內容以保證依法治國下依法治吏的積極實現。同時法治的強制是對“為官不為”者最后的矯正手段。只有提升權力最后的矯正能力，加強司法隊伍的公正和公信的建設，讓“為官不為”官員意識到他們的不作為輕者面臨紀律處分，重者要接受法律的制裁，只有這樣才能確保權力的真正為民運行在陽光之下。

注釋：

①秦皇島開展“為官不為”專項整治處理涉案人員67人.河北日報.2016-02-14.

②習近平.在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話.人民日報.2016-05-10.

③2016年1月18日習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話.

④董飛.芻論“為官不為”的發生機理與治理之策.理論導刊.2016（8）.