海南黎族村民自治中的農民參與

楊揚　陳強

摘 要 當前海南黎族村民自治的程度比較高，因此黎族農民的社區參與的程度也比較高，兩者息息相關。黎族農民積極參與村民自治，介入社區生活的主要原因在于其對所屬農村社區的歸屬感與認同感。黎族農村的社區成員同質性較強，人際互動相對比較單一，但人際關系比較密切，社會信任和人際信任也就比較強。黎族農民生產生活方式比較單一，收入水平和生活水平普遍偏低，這強化了他們共同的目標，為維護共同利益的社區行動也由此增加。

關鍵詞 海南黎族 村民自治 農民參與

基金項目：海南省2016年大學生創新訓練計劃項目“海南黎族村民自治的現狀與發展趨勢”（項目編號：20160223）、2015年度國家社會科學基金西部項目“黎族自治傳統對海南農村基層民主建設的促進作用研究”（課題編號15XZZ004）。

作者簡介：楊揚，三亞學院法學與社會學學院，社會學學士，研究方向：政治社會學；陳強，三亞學院法學與社會學學院副教授，政治哲學博士，研究方向：政治哲學、社會學。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.068

國家“十三五”規劃綱要強調：“完善基層民主制度，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化。” 全面深化政治體制改革，基層民主自治制度建設與發展至關重要。美國政治學家亨廷頓認為，“權威的合理化、結構的離異化和大眾參政化構成了現代政體和傳統政體的分水嶺。”

我國有“國權不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉紳” 的政治傳統。也正如美國著名政治學家亨廷頓所認為的，在傳統的社會里，“政治參與在村落范圍內可能是廣泛的” 。黎族是海南島最早的居民，是海南最主要的少數民族。本研究對當前海南黎族村民自治和社區參與的現狀進行問卷調查和統計分析，結合社區行動理論和社會資本理論對黎族村民自治中的農民參與行為進行分析。

一、海南黎族村民自治的現狀和農民參與

（一）數據與變量

筆者于2016年7月在海南瓊中縣灣嶺鎮南久村、加章村、白沙縣牙叉鎮志針村、牙港村、昌江縣十月田鎮萬善村、石碌鎮水富村、瓊海市嘉積鎮南堀村、棉寨村、屯昌縣楓木鎮南挽村、嶺仔村做了主題為“海南村民自治”的調查問卷。本研究所使用的數據是對海南省這十個行政村的問卷調查的有關數據，分別為6個黎族村和4個漢族村，該調查樣本總量為428份，其中黎族樣本為246份，漢族181份，苗族1份。

在黎族的246名受訪者中，不識字的有43人，占17.5%，小學文化的有60人，占24%，初中文化的人數最多，占46.3%，也就是說，有88.2%的黎族農民沒有受過高中及以上教育。而在這246名受訪者中，僅有6個農民有大學專科以上文憑。可見，在海南島中部地區，地勢偏遠，交通不便，經濟落后于沿海地區，農民的受教育水平也普遍偏低，基本沒有受過高等教育。

海南大部分村莊的經濟形式都是第一產業，沒有鄉村工業或者旅游服務行業，農民大多數從事農業生產，外出打工極少。這使得農村經濟落后，農民收入結構單一。僅僅以農業收入為收入來源的黎族農民占受訪總數的86.9%；個體戶和做小生意的只占受訪總數的1.2%；外出打工者僅占受訪總數的0.4%；教師、醫生和技術員則更少。大多數黎族勞動力依附于大山、土地和水源，以種植業、養殖業為生。可以看出，受訪黎族地區的職業構成單一，社會分化并不明顯。

在村民自治制度下的參與是當代農民社區參與的主要形式。因此本文描述黎族農民社區參與現狀的主要變量是建立在基層民主自治制度下的民主選舉、民主管理與決策、民主監督三個方面之上。村民參與民主選舉情況的測量指標有以下幾點：1.最近一次村委會選舉的參加人數以及村民對參加選舉的興趣；2.村民參加選舉或未參加選舉的原因；3.影響村民選舉甲或未選甲的因素。村民參與民主管理與決策的主要體現形式是對村民大會等的態度，主要指標有：1.對村民大會或村民代表大會是否贊成；2.對村民大會或村民代表大會的作用的認識；3.對村民大會或村民代表大會的關系的認識。村民參與民主監督情況的測量主要從村務公開來考察：1.是否了解和關注村務公開；2.是否對村務公開感興趣，對哪些內容感興趣。

（二）黎族農村民主選舉中的農民參與

選舉是現代民主的重要形式，我們通過考察黎族村民委員會的選舉情況，對黎族農民的社區參與進行分析。在最近一次村委會選舉中，對選舉有興趣的受訪黎族農民占到受訪黎族農民總數的62%，受訪黎族農民參加選舉的有68.2%，其中58.9%的受訪黎族農民抱著很大的興趣參加了選舉，剩余部分仍然有人有興趣，但是由于工作忙等原因未能參加民主選舉。當然也有17.1%的受訪黎族農民既沒有興趣，也未參加選舉。在參加選舉的人員中，有80.3%的受訪黎族農民認為參加選舉是為了選舉自己的村干部，占到了受訪黎族農民的大多數。在選舉村干部時，受訪黎族農民考慮的最多的是候選人“做事是否公正”，這一項的數目占到了個案數的58.1%；其次是候選人“能夠率領大家致富”，這一點也占到了個案數的46.5%；排在第三位的是候選人“有當村干部的經驗”，占到個案數的39.9%。而不選舉村干部候選人的主要原因是他“沒有當村干部的經驗”，占到個案數的40.7%；而候選人“做事不公正”緊隨其后，占到個案數的39.4%；排第三位的是候選人“無法使集體經濟發展起來”，這占到了個案數的34.9%。

在村委會選舉中，大部分被訪的黎族農民反對或者完全反對村干部是由政府、宗族或是村兩委指定的，有77.6%的贊成或是完全贊成，當選人是自己和村民選舉產生的。只有19.1%的人對選舉過程和計票情況表示不信任，并且僅有17.4%的人認為村委會沒有實權，因此選舉也沒有太大意義。

（三）黎族農村民主管理與決策中的農民參與

村民大會和村民代表大會是民主管理的重要形式。89.8%的受訪黎族農民贊同召開村民大會，86.6的受訪黎族農民贊同召開村民代表大會。在談到村民大會的作用時，83.3%的受訪黎族農民認為村民大會可以討論村里的重大事情，42.7%的受訪黎族農民認為村民大會可以團結村民，增強凝聚力，36.0%的受訪黎族農民認為村民大會是實現村民自治的重要途徑；而對于村民代表大會的作用，78.1%的受訪黎族農民認為村民大會可以討論村里的重大事情，41.7%的受訪黎族農民認為村民大會是實現村民自治的重要途徑，36.8%的受訪黎族農民認為村民大會可以團結村民，增強凝聚力。

村民代表大會在黎族農民的觀念中的認可程度不及村民大會。根據調查數據，很多村民對村民代表大會不甚了解。不過仍然有65.4%的受訪黎族農民認為村民會議和村民代表會議各有各的作用，應分別召開。并且有16.7%的受訪黎族農民認為村民代表會議做出的決定不能違背村民會議做出的決定。

（四）黎族農村民主監督中的農民參與

村務公開是村民自治中民主監督的重要形式。在本次調查中，絕大多數黎族農民知道村兩委的村務公開，82.5%的黎族農民會和別人談論本村村務公開的內容，88.7%的黎族農民會去看村務公開的內容，76.4%的受訪黎族農民對村務公開的內容感興趣。在對村務公開感興趣的76.4%的受訪者中，絕大多數受訪者對村里的財務狀況感興趣，受訪者興趣比較高的前五項內容是：村的財務賬目、村干部的工資和補貼、救濟和救災款物的分配和發放、集體資金數額和使用情況、宅基地的分配。

二、黎族農民參與村民自治的原因分析

（一）關系與資本：社區內人際互動的單一性

信任與規范是社會資本的重要內容。黎族外出打工的非常少，在本次調查數據中，外出打工的黎族受訪者僅占黎族受訪者總數的0.4%，即1個人。而且在黎族農村的所有受訪者中，除一個人為苗族外，其他均為黎族。這說明這些黎族村民與外界溝通比較少，黎族農村社區的人口流動性差，人口結構相對穩定，村民的的主要社會關系和社會資本都集中在本村之內或是臨近的村莊，村莊社會基本上是在血緣和婚姻基礎上建立的社會網絡。黎族農村的社區成員同質性較強，人際互動相對比較單一，但人際關系比較密切，社會信任和人際信任也就比較強。

（二）分化與階層：集體中主體意識的強化

社區中的社會分化主要是指社區成員由于先賦因素、家庭因素或是社會因素等導致在社區中存在的差異。通常，社會分化的這種差異分為兩個維度，一個是水平方向的職能區分，另一個是財富、權力和聲望等垂直方向上社會地位的差別，即是社會資源占有的不平等，這也就形成了社區中不同的階層。

從前文分析可以看出，黎族農村社區的社會分化并不明顯，不明顯的社會分化并沒有制約黎族農民的主體意識，而是強化了在集體中的主體意識。通常來講，“各利益主體同質化程度化較高，各成員之間缺乏分工和分化。具有強烈的集體意識……使民主意識和個性很難有發展的余地。” 不可否認，社會分化不足會產生了濃厚的集體意識，并壓制個人的主體性，但是極大地催生了社區成員的共同利益。社區作為小型的社會單元，社會分化小會使得社區內階層劃分少，階層的共同利益趨于一致。而影響社區參與程度的并不只有社會分化這個因素，強烈的社會不平等和資源不均衡會極強地影響社區成員的歸屬感和認同，進而削弱社區成員的社區參與。

黎族農民生產生活方式比較單一，收入水平和生活水平普遍偏低，這強化了他們共同的目標，為維護共同利益的社區行動也由此增加。

（三）歸屬與認同：社區行動的共同目標

對所屬農村社區的歸屬感與認同感是農民參與村民自治的重要影響因素。社區是由多個個體組成的，社區內的個體不可避免地存在多元利益需求。“多元利益的存在必須以共同利益為前提，共同利益是連接不同利益主體的共同體。” 追求共同利益來平衡利益需求的多元也就成了農民歸屬感的來源。

筆者認為，當前黎族農民的社區參與意識比較高，其中一個重要原因在于較低的經濟發展水平和教育水平。根據以上分析，黎族社區中農民的族群歸屬感對其積極參與村民自治具有很大的促進作用。

三、結語

當前海南黎族村民自治的程度比較高，因此黎族農民的社區參與的程度也比較高，兩者息息相關。黎族農民積極參與村民自治，介入社區生活的主要原因在于其對所屬農村社區的歸屬感與認同感。黎族農村的社區成員同質性較強，人際互動相對比較單一，但人際關系比較密切，社會信任和人際信任也就比較強。黎族農民生產生活方式比較單一，收入水平和生活水平普遍偏低，這強化了他們共同的目標，為維護共同利益的社區行動也由此增加。

注釋：

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要.人民日報.2016-03-18（18）.18.

[美]塞繆爾·P·亨廷頓著.王冠華，等譯.變革社會中的政治秩序.上海：上海人民出版社.2008.27，28.

秦暉.傳統十論——本土社會的制度文化與其變革.上海：復旦大學出版社.2003.3.

龍國政.村民自治背景下的黎族農民政治參與問題研究.海南大學2007年碩士論文.165.

張寶鋒.城市社區參與動力缺失原因探源.河南社會科學.2005（4）.23.