淺談如何做好集群戰役參戰工作

摘 要 隨著新知識、新技術的不斷出現，信息傳播速度加快，經濟犯罪手段不斷翻新，日趨智能化、專業化，經濟犯罪涉及面向縱深發展，犯罪主體多元化、集團化，不僅直接侵害社會主義市場經濟秩序，而且在一定范圍內影響社會穩定。全國各地公安機關借助集群戰役這一打擊經濟犯罪新型戰法，實現跨區域、多警種合成作戰，實現“打多、打大、打深、打精”的工作目標，切實維護了市場經濟秩序和人民群眾切身利益。目前經偵部門在集群戰役參戰工作上存在參戰地協同作戰意識不強、線索摸排的質量不高、案件線索經營不到位、參戰阻力大，極易受到地方保護主義的影響和干擾等問題，下步應強化協作，整體參戰，實施情報主導警務合作，規范指揮，統一行動，嚴肅工作紀律，做好宣傳工作，加強經偵隊伍素質能力建設。

關鍵詞 集群戰役 經偵 建議

作者簡介：周景，界首市公安局經偵大隊。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.088

如何做好集群戰役參戰工作，是當前各級公安機關要認真研究的課題。隨著我國市場經濟的繁榮和迅速發展，經濟犯罪業逐漸增多，而且犯罪手段復雜多變，犯罪后果日益嚴重。因此公安機關經偵部門打擊經濟犯罪、維護經濟秩序的職能作用越來越重要，為了適應當前經濟犯罪形勢的需要，做好集群戰役參戰工作，提升參戰效能，具有重要的現實意義。

一、集群戰役的概念

集群戰役源自軍事上的新型戰法概念，其實質是將互相獨立又有關聯的作戰單元，整合組織實施的合成作戰。自2011年公安部開展“亮劍”行動以來，集群戰役是公安部針對當前制假售假犯罪活動專業化、產業化、鏈條化的特點所提出的新型工作理念和打擊模式。目前這種作戰模式除了主要應用于涉假犯罪以外，還廣泛應用于假幣、假發票、銀行卡、傳銷和非法集資等類型的經濟犯罪。它由公安部相關部門組織部署，各涉案地公安機關情報共享、警種合成、區域協作，通過深入經營和聯合偵查，對涉嫌經濟違法犯罪源頭、及相關犯罪團伙同步展開集約化打擊行動。

二、集群戰役的意義及特點

2011年以來，公安部三局結合工作實際，針對犯罪窩點、網絡、團伙及犯罪行為等要素涉及3個以上省份的跨地域犯罪，應勢創新推出多個涉案省份集約合成打擊犯罪的集群戰役模式。

集群戰役改變了以往辦案以“塊”為主的零散作戰樣式，實現了多警種、多地區之間“點、線、面”有機結合的協作戰，在有效打擊經濟犯罪方面創造了不朽的戰略功績，滿足了維護市場經濟秩序健康運行的客觀要求。

每一起集群戰役都是涉案省、市間高頻率、跨地域深度協作配合的結果，多警種、多部門的協作配合更是提供了外部支持，這充分凸顯了集群戰役在全國上下各部門成為一個共呼吸、同命運的整體，通過整合警力資源，線索共享、信息共享、證據共享，實現有效“打源頭、端窩點、摧網絡”等懲治犯罪的合作共贏，極大地震懾了經濟犯罪領域內的違法犯罪分子，集群戰役模式將公安協作機制推向一個嶄新的臺階。

集群戰役促進了多部門、多警種的合作與信息共享。集群戰役的發起使得情報導偵的作用被充分發揮出來。集群戰役實戰促進技戰法的提煉創新。通過發起、參戰、完成集群戰役，公安經偵部門不斷總結提煉個案中的技戰法，繼續探索集群戰役的應用創新，通過應用和創新有效地拓展線索來源，有利于破解當前日益發展的經濟犯罪的難題。

（一）偵查活動的廣泛性

1.偵查活動涉及地域的廣泛性

實踐中集群戰役活動呈現出跨地區行的特點，相關經濟犯罪偵查活動往往涉及多個省、市、自治區等，有的涉及港、澳、臺地區，還有的涉及其他國家和地區。

2.偵查活動涉及行業的廣泛性

集群戰役打擊的經濟犯罪發生在經濟運行的各個領域、各個環節，如金融、財稅、證券、進出口貿易、商品生產、市場營銷、商標專利管理、海關、工商管理等。

（二）統一性

1.統一指揮

由公安部相關部門通過公安網集群戰役模塊統一指揮，多區域、多警種共同參與，以完整犯罪產業鏈條為打擊目標，同時對散布在全國多個地區的犯罪窩點和犯罪嫌疑人實施精確打擊。

2.統一偵查

由公安部相關部門統一指揮各涉案地公安機關開展偵查工作，盡可能查清處于同一犯罪產業鏈條的所有犯罪分子。

3.統一打擊

為防止打擊有先有后、有早有晚，有可能驚動相關的犯罪分子，讓他們有機會毀滅證據、潛逃等等，由公安部相關部門統一要求起點和截止點，在一段時間內，由各地根據指揮部總體要求，根據打擊的條件、情況自行組織。

三、當前經偵部門集群戰役參戰工作存在的問題

（一）線索摸排的質量不高

由于全國各地公安機關特別是經偵部門在打擊犯罪活動中，都制定了集群戰役考核獎勵辦法。各地公安部門對集群戰役也都有了重要性認識，基層民警的積極性也調動了起來。但由于基層公安部門在進行集群戰役線索摸排時，多注重了犯罪線索的表象與犯罪線索的數量，致使集群戰役的參戰質量不高。

（二）案件線索經營不到位

對偵查員來說，集群戰役的參戰，最重要的一條就是要學會案件線索的經營，而有的偵查員線索核查簡略、線索經營粗獷，直接影響對線索精確打擊性和戰果成效性的全面審核。如由于對案件線索的認識不足，對主戰地的收網過早，就會造成打草驚蛇，收網過晚，就會造成貽誤了集群戰役的合理戰機。

（三）參戰地協同作戰意識不強

統一指揮，統一行動，對集群戰役各參戰地來說有著較高的要求。由于個別參戰地因當地案件多、警力少，領導又對此未引起高度重視，在時間緊、任務重的時候，參與組織指揮的領導無法在短時間內熟悉案件總體情況，對作戰目標要求缺乏感性認識。同時，發起地和參與地公安機關為了實現集群戰役目標，無法確保參戰民警人人明確打擊意圖，直接制約了合成作戰的最高效益。

（四）參戰阻力大，極易受到地方保護主義的影響和干擾

有的地方黨政領導對本地區生產、銷售偽劣商品等違法犯罪活動“睜一只眼閉一只眼”，把這些能夠為本地帶來非法經濟活動視為“好事”，把這些能夠為本地帶來經濟利益的經濟犯罪行為人視為“能人”，而為其非法經濟活動“大開綠燈”，當集群戰役打起時，致使公安機關受到各種阻力，不能放手敞開地進行調查違法犯罪活動。

四、對如何做好集群戰役參戰工作的幾點建議

（一）各級公安機關的高度重視

在集群戰役經營期間，公安部經偵局、省廳經偵總隊在指揮協調上給予全方位的支持。上級公安機關通過統籌線索搜集研判，充分運用“條塊結合、雙重覆蓋、創新發展”的區域警務合作機制，以信息化手段實施扁平化指揮作戰，發動多地警力，分配優勢警力，對多點犯罪開展集群收網行動，實施精確打擊，全面提升整體打擊效能，都是集群戰役成功的前提。

（二）強化協作，整體參戰

打好集群戰役的取勝之道在于齊心協力、同舟共濟。一旦發現重大線索，要以大局為重，著眼整體，要多地深挖，多地同時偵查、同時部署收網，發揮整體效能。要注重信息的搜集、梳理、研判，準確發現重點犯罪領域和犯罪區域。通過分析研判，形成對集群戰役的線索導向支撐，制訂完善的工作計劃，不斷掀起集群戰役高潮。集群戰役參戰期間，各級、各警種要全神貫注、心無旁騖，強化協作配合。既要強化部、省兩級實戰職能，實現扁平化指揮，減少環節，又要發揮區域合作優勢，實現地區間、警種間合成作戰，打好集群戰役，形成決戰之勢，徹底摧毀犯罪源頭和網絡。

（三）情報主導警務合作

集群戰役要求涉及三個以上省市，想取得良好的打擊成果，打掉供、產、銷整個網絡，需要在情報主導警務的戰略引領下，實現經偵、技偵、網偵、圖偵、情報“五偵捆綁”的作戰機制。各參戰部門充分借助多類情報工作手段，圍繞貨物、人員、技術等來源流向，通過采用傳統和現代偵查手段相結合，既運用技偵、大情報平臺，SIS系統以及銀行、物流等社會資源，同時依托傳統跟蹤盯梢，鎖定犯罪嫌疑人和犯罪窩點，集中力量摧毀生產、倉儲、運輸、銷售整個犯罪網絡，確保集群戰役的打擊效果。

集群戰役發起地要主動加強與各參戰地的溝通聯絡，做好情報、證據等支撐服務，及時分享情報信息，與作戰地公安機關做到密切配合、同時出擊、一舉端掉犯罪窩點。

各地要以“情報導偵”為突破口，加強情報搜集，通過建立情報信息定期采集機制，獲取深層次的情報信息，準確掌握一批高危人員，實現警務信息與行政執法信息的交叉對比，從中及時發現線索，牢牢把握作戰的主動權。

要加強深化對情報的收集和研判、線索的深挖和擴線，對技戰法的總結推廣等工作，積極探索建立公安機關與相關執法部門、企業權利人以及國外警方執法部門的打擊協作機制。

（四）規范指揮，統一行動

從目前集群戰役收網的情況看，雖然從收網戰果來看，各參戰地都有不小的成效。但存在的問題多是參戰地公安機關協同收網時間不一致，有的在上級還沒有下達統一收網指令，個別參戰地公安機關已經收網，此時最容易造成案件信息泄露，致使其它地區參戰地在收網時戰果不能最大化。因此，集群戰役的各參戰領導要高度重視，領會戰役精神，打破地方保護主義，以大局為重，必須按各自職責配合集群戰役組織指揮部的要求，在規定的時間、投入足夠的警力，完成規定的任務，在動作上一定與上級指揮機關的要求保持一致。

（五）嚴肅工作紀律

要注意保密，網上提供線索為警方內部信息，核查偵控等工作情況要科學定密守密。要依法辦案，注意把握法律和政策界限，防止擴大刑事打擊面。要按照通知要求和部局指令開展工作，協調行動，確保戰役進度和案件質量。

（六）做好宣傳工作

工作中要注意采集和留存音像、實物宣傳資料，在不影響偵辦工作情況下可安排媒體隨警作戰，為后期宣傳做好準備，并在集中收網后適時開展宣傳活動。

（七）加強經偵隊伍素質能力建設

經偵民警必須要掌握和熟知與自己業務相關的經濟知識和法律知識，才能夠真正掌握集群戰役參戰偵查工作的主動權。

1.以經偵專業管理業務為重點，努力建立一支經偵執法服務隊伍；學習技偵、圖偵、網偵、情報等業務技能，以適應當前大量經濟犯罪的新模式；努力創新培訓方式，切實增強培訓效果。

2.努力完善制度建設，強化經偵內部機制保障，達到用機制和制度調動經偵民警的積極性，提高集群戰役參戰效率。