國有企業黨建工作創新研究

徐天蘭++陳信凌

【摘要】國有企業黨建工作是在國企中堅持并加強黨的建設的核心內容，是全面深化改革的重要環節。習近平總書記在2016年全國國企黨建工作會議上所提出的兩個“一以貫之”的總要求，為新時期國企黨建工作提供了思想指引與行動指南。做好并創新國企黨建工作，必須牢牢把握兩個“一以貫之”的針對性，解決好兩個“一以貫之”的認識問題，通過“融入”與“內嵌”解決好兩個“一以貫之”的實際操作問題。

【關鍵詞】兩個“一以貫之” 國有企業 黨建創新

【中圖分類號】 D61 【文獻標識碼】A

【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.21.015

2016年10月10日，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議的重要講話中，對國有企業黨建工作提出必須堅持兩個“一以貫之”的工作總要求。本文通過對我國國有企業黨建工作創新問題的分析，旨在探討怎樣認識和做到兩個“一以貫之”的工作思路與具體舉措，為有效促進國有企業黨建工作與公司治理相互融合滲透提供參考。

從歷史到現實：兩個“一以貫之”的現實針對性

從總書記的兩個“一以貫之”的總要求能夠看出，黨中央在明確地把建立現代企業制度作為國有企業改革方向的同時，重申國有企業黨組織發揮政治核心作用。當前在“發揮政治核心作用”這一重大原則指引下，大部分國有企業黨組織在本企業的改革、發展、穩定中發揮了重要作用，但仍然存在不少問題。國有企業黨建工作存在問題的主要原因是國有企業黨組織主體責任缺失，管黨治黨不力，領導干部忘記了自己管理的是黨領導下的國有企業，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，在黨要管黨、從嚴治黨方面，離黨中央的要求還有很大差距?；诖?，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議的講話中提出要全面解決黨的領導和黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。因此，習近平總書記提出的兩個“一以貫之”具有很強的現實針對性。

國有企業改革方向：解決好對兩個“一以貫之”的認識問題

要做到兩個“一以貫之”，首先要解決的是認識問題。認識不到位，就不能真正做到兩個“一以貫之”。在總結多年來國有企業領導體制改革歷史經驗的基礎上，提高思想認識迫在眉睫。

如何認識兩個“一以貫之”政治原則。習近平總書記指出：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根和‘魂，是我國國有企業的獨特優勢?！边@是從總體上論述黨對國有企業的領導和國有企業黨的建設的重要性。三個“是”，一是從歷史的角度講光榮傳統；二是對這一傳統的肯定，肯定它對國有企業改革發展的價值，不是一般的價值，而是“根”和“魂”；三是指出這種價值具有個性，是中國國有企業的獨特優勢。

國有企業的光榮傳統，就是重視基層黨組織建設，這是馬克思主義建黨思想的重要內容。馬克思主義政黨是工人階級、無產階級政黨，要同壓迫和剝削他們的資產階級作斗爭，必須有嚴密的組織才能形成強大的力量，去實現反抗黑暗、爭取光明的目標。這在被稱為“一盤散沙”的舊中國社會，顯得尤為重要。嚴密的組織的基本要求，是在共同的理想信念感召下，自上而下地建設起一個包括黨的中央組織、地方組織和基層組織在內的紀律嚴明的組織體系。黨章指出：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎?！眹衅髽I作為擔負著重大使命的社會基層組織，理應自覺傳承我黨重視基層黨建的光榮傳統，而這一光榮傳統對國有企業改革發展具有重大的理論指導價值。

新中國成立特別是改革開放以來，我國國有企業發展很快，但與發達國家的企業相比，總體上仍然處于相對劣勢，只在國內市場和勞動力成本等方面具有相對優勢，而且隨著經濟全球化的進一步發展，隨著我國人民生活水平的不斷提高和人口紅利的消失，這些生產要素方面的優勢正在迅速減弱。但是黨的政治優勢具有無窮的潛力。我黨提出了全心全意依靠工人階級辦企業的方針，首先應當全心全意依靠工人階級先鋒隊——共產黨組織。國有企業黨組織可以運用執政黨基層組織所擁有的工作資源，來促進和保證國有企業的改革發展。人力資源是企業的第一資源，黨員隊伍是有堅定信念和嚴密組織的先進人力資源。人是企業之“根”，人的素質中的核心內容——理想信念是企業之“魂”。因此，黨的領導是國有企業的獨特優勢。企業管理有兩個基本層面，即管理層和被管理層，除了這兩個層面外，國企還有滲透于這兩個層面的黨員隊伍，在兩個層面中起帶頭、帶動作用。在各種優勢中人的優勢最重要，黨員隊伍的先鋒隊優勢可能成為企業發展最重要的優勢。面對新情況、新任務、新挑戰，我們務必保持政治上的清醒和堅定，在汲取、借鑒人類政治文明成果的過程中，必須從我國實際出發，建設中國特色社會主義政治文明。這一原則要體現在公司治理和企業經營管理中。

如何認識兩個“一以貫之”的改革方向。國有企業在我國國民經濟和社會發展中處于舉足輕重的地位。當前，在充分肯定新中國成立以來國有企業發展取得巨大成就的同時，也要看到國有企業存在著許多問題。1984年城市經濟體制改革啟動，國有企業改革開始起步。但在較長一段時期內，改革方向不是很明確。20世紀90年代初，國有企業在實行所有權與經營權相分離、擴大經營自主權方面取得了重要進展，但活力不足的問題仍然十分突出。要想從根本上擺脫原來計劃經濟框架的束縛，必須尋求制度上的突破。在經濟全球化和互聯網技術推動下的新工業革命到來之際，我國國有企業大而不強的矛盾和問題非常突出，深化改革、轉型升級勢在必行。

綜上所述，兩個“一以貫之”的重要性，在于這兩點是中國特色社會主義國有企業的本質特征。建立現代企業制度體現的是企業發展的普遍規律，堅持黨的領導體現的是中國國有企業發展的特殊規律，兩者缺一不可。

國企黨建工作創新：解決好對兩個“一以貫之”的實際操作問題

國企黨建工作創新的理論依據?，F代企業制度的核心問題，是公司治理問題。習近平總書記所提出的解決黨組織與其他企業主體之間關系的重要論述，為解決兩個“一以貫之”的實際操作問題指明了方向。這里的關鍵詞，是“融入”和“內嵌”。按照《中華人民共和國公司法》的規定，公司法人治理結構包括六個方面，即：股東會，董事會，監事會，經理（經理層），職工、工會和職工代表大會。黨對國有企業的領導，包括對國有企業出資人層面的黨組織的領導、設立黨組的國有企業黨組織在企業中發揮領導核心作用、設立黨委的國有企業黨組織在企業中發揮政治核心作用。黨組織對于公司治理的“融入”和“內嵌”問題，就是黨組織處理與公司治理結構其他治理主體的關系時怎么做到組織化、制度化、具體化的問題。endprint

具體而言，首先需要在制度體系上確立黨組織的政治核心地位，需要各國企將黨建工作總體要求納入企業公司章程。這一舉措目前大部分國（央）企已經做到。僅在制度層面上解決黨建與企業其他治理主體之間的關系是遠遠不夠的，還需要在組織創新與結構調整的層面上做文章，需要在國有企業改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作者同步配備、黨的工作同步開展，保證黨組織工作機構健全、黨務工作者隊伍穩定、黨組織和黨員作用得到有效發揮。在組織保障的同時，還需要在人員配備上予以支持。要堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層，董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組織領導班子；經理層成員與黨組織領導班子成員適度交叉任職；董事長、總經理原則上分設，黨組織書記、董事長一般由一人擔任。

理順國企黨組織和股東會關系，發揮國企黨組織領導核心作用。《公司法》規定，國有獨資公司不設股東會，由國有資產監督管理機構行使股東會職權。對國有獨資公司而言，企業黨組織與股東會的關系，是企業黨組織與國有資產監督管理機構黨組織（國資委黨委）的關系，這是上下級的關系，國有企業黨組織要在國資委黨委的領導下開展工作。國資委黨委對國有企業的領導，是通過對國有企業黨委的領導體現的。從實踐看，這種上下級關系不再需要在“融入”和“內嵌”方面做什么工作。需要“融入”和“內嵌”的，主要是用制度化的方式處理好國有企業黨組織與董事會、監事會、經理（經理層），與職工、工會和職工代表大會的關系問題。對上市的國有控股公司而言，除了有國企黨組織與國資委黨委的上下級關系外，還有與其他股東的關系。作為大股東所在企業的黨委，國有企業黨組織應該有寬廣的胸懷，注意維護各小股東的合法權益。

理順國企黨組織與董事會的關系，發揮國企黨組織政治核心作用。董事會是企業的決策機構。國有企業黨組織應該按照黨章的要求，支持董事會依法行使職權，尊重并維護董事會法定的統一決策權。同時，要按照黨章的要求，積極參與企業重大問題的決策。黨組織參與企業重大問題決策，最直接的方式是在董事會會議上發表意見。在黨委書記按照法定程序進入董事會的制度安排下，這已經不成問題。需要研究的是在重大問題決策醞釀過程中黨組織怎么發揮作用。從實踐看，可以有以下五個方面的制度安排。一是黨委會會議。這是重大問題決策醞釀主要的制度安排。有關重大問題議案（最重要的是重要人事安排議案）在提交董事會審議前，黨委會先進行討論。二是黨委中心組學習。理論學習必須聯系實際，黨委中心組在認真學習領會文件精神的基礎上，應當把圍繞解決本企業改革發展重點、難點問題的專題研討作為重要方式。三是領導班子務虛會。特別重大的問題的決策醞釀，可以運用這種方式。黨組織可以發起或者參加這種務虛會。四是經理層辦公會。經理層在企業重大問題決策中處于重要地位，大多數重大問題決策是由經理層按照董事會的要求提出議案草案的。總經理辦公會往往是企業重大問題決策醞釀、開展討論最多的會議。黨委成員參加總經理辦公會是黨組織參與企業重大問題決策醞釀的好方式。五是領導工會、共青團等群眾組織和支持職工代表大會開展工作。這方面的工作，與黨組織參與企業重大問題決策醞釀也有密切關系。特別是黨組織通過研究職工代表大會議案，對涉及職工切身利益的重大問題決策的醞釀，具有很重要的意義。

在黨委書記兼董事長的體制下，國有企業黨組織與董事會的關系比較好處理。需要注意的是，要通過黨委的有關工作制度，來體現黨組織對董事會依法行使職權的支持，兼黨委書記的董事長要承擔雙重職責。

理順國企黨組織與監事會的關系，發揮國企黨組織監督保障作用。國有企業黨組織要按照黨章的要求，支持監事會依法行使職權，尊重和維護監事會法定的監督權。監事會要有效地發揮作用是很不容易的，國有企業黨組織應該旗幟鮮明地支持監事會開展工作。同時，國有企業黨組織自身也負有監督責任，要注意把握好監督工作的協調。以反腐倡廉為重點，建立由黨委書記任組長的監督工作協調領導小組會議制度，是一種行之有效的方式。同時，黨委書記要以積極主動的態度，定期與監事會主席保持密切溝通，深入交換意見。

理順國企黨組織與經理層的關系、發揮國企黨組織戰略指引作用。國有企業黨組織要按照黨章的要求，支持經理（經理層）依法行使職權，維護經理（經理層）統一的經營管理權。前文在談到黨組織參與企業重大問題決策醞釀時，已經談到國有企業黨委成員參加總經理辦公會的制度安排。在決策執行層面，黨組織要通過加強和改進黨員隊伍建設、領導班子和領導人員隊伍建設、人才隊伍建設和整個員工隊伍建設，來支持經理（經理層）完成經營管理任務。這方面的工作面廣量大，是國有企業黨組織需要投入較多精力開展的工作。其中，核心是黨要管黨、從嚴治黨。要遵循習近平總書記所提出的要求：“把思想政治工作作為企業黨組織一項經常性、基礎性工作來抓，把解決思想問題同解決實際問題結合起來，既講道理，又辦實事，多做得人心、暖人心、穩人心的工作?！比诵哪燮饋砹?，國有企業重大決策的實施就有了最可靠的保證。

2016年10月召開的黨的十八屆六中全會，標志著從嚴治黨進入了一個新階段。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，國有企業黨組織著力加強和改進工作，一定能開創國有企業黨建工作的新局面，為做強做優做大國有企業作出應有的貢獻。

責 編∕樊保玲

Abstract： The Party building work of the state-owned enterprises （SOEs） is the core content aiming to uphold and strengthen the Party's development in the SOEs， and is an important link in comprehensively deepening the reform. The "Two Always" requirements proposed by General Secretary Xi at the 2016 national conference on Party building work in SOEs provide a guideline for the SOE's Party building work in the new era. To complete and innovate the SOE's Party building work， we must be highly aware of the intention of the "Two Always" requirements and learn knowledge about it， and solve the practical problems concerning it through "integration" and "embedding".

Keywords： "Two Always"， state-owned enterprises， Party building innovationendprint