淺談應用型大學建設背景下法律職業資格考試與高校法學本科教育的關系

王曉燕　胡敬　劉秀清

摘 要 法律職業資格考試是法律職業人員的必經考試。由于對法律職業資格考試的過度重視，高校法學本科教育在一定程度上偏離了培養目標。應用型大學建設為高校法學本科教育提出了新要求，在應用型大學建設的背景下，法學教育不能以法律職業資格考試為核心，可以在法學教學中適當加入法律職業資格考試的內容，改革法律職業資格考試制度。

關鍵詞 應用型 大學 建設 法學 本科教育

基金項目：河北科技師范學院《有效教學視野下的法學實踐教學改革》，課題編號JYZD201717。

作者簡介：王曉燕、胡敬、劉秀清，河北科技師范學院文法學院講師。

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.095

一、應用型大學建設對高校法學本科教育的新要求

2015年教育部、國家發展改革委及財政部發布了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（以下簡稱指導意見），提出地方普通本科高校應為地方區域經濟發展服務，產教結合，注重培養學習者的技術技能和創新創業能力，培養應用型人才。雖然《指導意見》并未專門就高校法學本科教育提出要求，但結合法學專業的特點和《指導意見》的精神，在應用型大學建設的背景下，對地方普通高校來說，法學本科教育應從以下方面進行改革和創新。

（一）教學目標改革

從《指導意見》的精神來看，地方普通高校轉型為應用型大學是其未來的目標和任務，普通高校下設的法學本科專業，其轉型也必然要與學校的整體戰略布局相適應，以建設應用型專業作為改革的方向。所謂應用型專業，教學目標必然以培養學生的實踐能力，為社會服務的能力作為出發點和歸宿。

（二）教師隊伍改革

應用型專業的建設，要求法學教師能夠“走出去”，在企業、社區、律師事務所、公檢法、公證等機關工作，提高實踐能力。應用型專業的建設，也要求高校能夠將企業、社區、律師事務所、公檢法、公證等機構人才“引進來”，傳達實務部門對法學學生的希望和要求，傳授自身的實踐經驗，提高學生運用法律解決實際問題的能力。

（三）教學內容改革

在應用型大學建設的背景下，高校法學本科人才培養應充分考慮社會對法律人才的實際需求，合理地調整課程設置。具體來說，可以根據政府、企業、社區對人才的不同需求在法學大專業的前提下設置法學分支方向，如法律顧問方向、公證方向、社區法律服務方向、律師方向、政府法律服務方向、仲裁方向、公檢法方向等，在法學本科大一、大二年級的法學通識教育后，在大三、大四年級開設法學分支方向方面的課程。

（四）課程考核和評價方式改革

改革目前的課程考核方式，除了卷試的方式之外，將學生的實習成績納入期末成績中，將實踐能力作為評價學習效果的標準之一，定期邀請行業和用人單位專家對專業課程的設置進行質量評價。

二、法律職業資格考試的地位及對高校法學本科教育的影響

（一）法律職業資格考試的地位

從1986年開始的律師資格考試到2002年施行的國家司法考試，再到2018年即將取代國家司法考試的國家統一法律職業資格考試，我國的法律職業資格考試經過了較大的調整與變化，從考試對象到考試內容都進行了修改，為法律職業人員設置了從業的基本門檻。根據2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》（以下簡稱《意見》），取得國家統一法律職業資格是法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問、仲裁員（法律類）及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決的人員必須具備的任職條件，《意見》對提高我國立法、執法、司法、法律服務人員的法律素養，提升法律服務水平，實現依法治國具有重要的意義。

（二）法律職業資格考試對高校法學本科教育的影響

1.對教學目標的影響

很多高校和教師非常重視法律職業資格考試，將法律職業資格考試與應用型人才培養相結合，甚至將司法考試的通過率作為評價教師教學能力和考核法律院系工作業績的指標之一。

2.對教學內容的影響

（1）對“教”的影響。在高校、教師和學生對法律職業資格考試比較重視的背景下，很多教師在教學內容的安排上，比較習慣于與司法考試內容相結合，忽視理論教學，不注重對學生法學思維的培養，忽視提升學生的法學理論素養，在教學重點和難點的設計上，以司法考試為導向，在課堂練習上，也以司法考試題目作為練習重點。

（2）對“學”的影響。第一，在學科學習上，學生偏科現象比較常見。學生比較傾向于學習民法、刑法、訴訟法等司法考試重點考查的學科，而對司法考試非重點考試的學科，學習積極性不高。第二，在學習內容上，學生容易由于司法考試案例分析式的考查方式，陷入對解決具體問題的癡迷而忽視提升自己的法學理論素養。此外，對于學校安排的實習，很多準備司法考試的學生不感興趣，以各種理由和形式逃避實習，導致自身的實踐能力偏低。第三，在課堂出勤上，逃課現象嚴重。很多在校法學學生特別是大三大四學生將準備法律職業資格考試作為在校期間的主要任務，投入了大量的時間和精力，即使身在課堂，但對教師的課堂教學內容并不真正感興趣，導致顯性逃課和隱形逃課成為屢見不鮮的現象。

3.對教學效果的影響

（1）學科教學目標不能完全實現。由于教學的“偏科”現象，教師和學生共同選擇性失誤，使得理論性較強的法學學科如法理學、西方法律思想史等學科的教學不受重視。

（2）人才培養目標不能完全實現。在人才培養上，過度重視法律職業資格考試，使得教師偏離了教育部設定的法學本科教學目標，培養的學生更多地只能成為答題高手，而缺少真正扎實的法律功底和法律實踐能力。

三、法律職業資格考試與應用型大學建設目標的沖突

（一）對法學各門學科的重要性認定存在沖突

法律職業資格考試內容非常廣泛，涉及到所有的法律學科，但又有所側重，對憲法、民法、刑法、訴訟法等學科的考查較多，對法學理論、法制史、國際法、知識產權法等學科的考查較少，這些學科所占分值有限。而應用型大學建設雖然強調培養學生的實踐能力，但并未對法學各學科加以區別對待，學生全面掌握基本法律知識是提高實踐能力的前提。

（二）對學生實踐能力的重視程度存在差異

應用型大學建設強調提高高校學生的實踐能力，而法律職業資格考試不以考查學生的實踐能力為核心目標。以司法考試為例，雖然司法考試有大量的題目都是小型的案例分析，但這些題目更多地只是在虛擬背景下考查學生對法律制度本身的理解和掌握，并不直接考查學生的實踐能力如法律文書寫作能力、合同寫作和審查能力等實踐能力。

四、應用型大學建設背景下正確處理法律職業資格考試與高校法學本科教育關系的若干建議

（一）高校法學本科教育不能以法律職業資格考試為核心

如前所述，法律職業資格考試雖然是法學學生將來從事法律職業的必經考試，但是通過法律職業考試本身并不意味著學生有著較強的實踐能力，如果高校法學本科教育以法律職業資格考試為核心，勢必會走入誤區，培養的人才可能眼高手低，并不一定能滿足社會對法律人才的實際需求。因此，在應用型大學建設的背景下，要正確認識法律職業資格考試的作用，不能夸大，過分強調。在對教師和相關法律院系的考核標準設置上，應適當減少法律職業資格考試的比重。法律院系在課程設置上，不能以法律職業資格考試為導向，從而減少與法律職業資格考試關聯不大的學科的設置和學分。在具體教學中，教師要正確引導學生對法律職業資格考試的認識，避免唯法律職業資格考試論，讓學生樹立正確的學習觀。

（二）在法學本科教學中適當加入法律職業資格考試的內容

首先，可以在課堂教學中適當介紹法律職業資格考試的內容。法律職業資格考試已經走過了數十個年頭，試題內容豐富，考查重點突出，在法學本科教學中，可以適當將其作為參考練習題進行講解，以幫助學生理解和掌握具體法律制度。其次，開辟第二課堂，利用課余時間對學生進行法律職業資格考試的輔導。法學專業的學生對法律職業資格考試有著現實的需求和壓力，對此也不能忽視。可以在保證課堂教學目標實現的基礎上，利用課余時間對學生進行法律職業資格考試的輔導。教師可以指導學生建立學習互助小組，也可以借助微信、QQ等現代交流手段，方便、快捷地為學生答疑解惑，提高學生學習的效率。

（三）改革法律職業資格考試制度

在目前的法律職業資格考試制度下，很多大三大四學生將學習的重點放在了準備法律職業資格考試上，這無形中給法學教育施加了很大壓力，造成法學教學偏離應用型大學建設的目標，要改變這種現狀，必須改革法律職業資格考試制度。

具體來說，首先，在考試內容上，增加對考生實踐能力的考查。比如，增加對合同的擬定和審查能力、法律文書寫作能力、為當事人提供法律咨詢能力的考核等。其次，增加考試次數。每年只有一次的考試機會，讓很多高校學生被迫將時間和精力更多地放在準備考試上而忽略本身的法學學習。因此，建議增加考試次數，每年開考兩次，增加考試通過的幾率。這樣可以從一定程度上減輕考生的學習壓力。再次，改革考試通過辦法。司法考試分為四卷，國家每年以四卷總分為基礎劃定分數線，并不區分考試科目，超過分數線的考生即通過了司法考試。這導致每年都有大量考生“押寶式”地將復習重點放在自己擅長的學科方面，而選擇放棄對某些學科的復習。通過司法考試并不意味著考生的總體水平較高，因為有的考生某一卷或兩卷的分數較高而能在總分上達到分數線，但可能有一卷或兩卷的分數并未及格。因此，建議改革目前的司法考試通過辦法，可以參照注冊會計師資格的考試辦法，以單卷為單位劃定分數線，達到單卷分數線的考生則通過該卷考試，在一定年限內無需再參加此卷考試。這樣，既可以考查學生真正的水平，又可以節省考生的時間和精力。

法律職業資格考試制度的改革，可以使學生將學習的重點放在法學本身的學習上，培養學生扎實的法學理論功底和實踐應用能力，有利于在應用型大學建設的背景下實現法學教育目標。

參考文獻：

[1]胡青華.應用型大學轉型背景下“產教融合、校企合作”人才培養模式的路徑選擇.吉林農業科技學院學報.2017（2）.

[2]姚朝兵.法律職業資格考試“新政”與法學本科教育改革芻議.廣西職業技術學院學報.2017（1）.