彭真民主法制思想在編纂民法典中的應用

薛汶軒

摘 要 彭真曾長期主持全國人大常委會的工作，任內主持修訂了我國多部法律。豐富的革命斗爭經驗和立法經驗使他形成了自己獨特的民主法制思想。如今，法律的作用被不斷強化，法制的重要性被不斷突顯，法治的理念被反復重申。他的民主法制思想由于在社會發展中有著深厚的實踐基礎，對于我國新時期編纂民法典具有深遠影響和重要的指導意義。

關鍵詞 彭真 法律思想 民主法制 科學立法

作者簡介：山西大學法學院碩士研究生，研究方向：經濟法。

中圖分類號：D929 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.120

一、引言

“法者，治之端也。”法治是政治走向成熟的重要標志，黨的十八屆四中全會，是全面推進依法治國的里程碑。目前，建設具有中國特色的法律體系已經形成，但我們應該看到，我們的法治建設進程還不能與實現推進國家治理體系和治理能力現代化的目標相適應，所以以習近平同志為核心的黨中央提出了“全面推進依法治國”和“努力建設法治中國”的目標，這些新的提法作為一種創新進一步肯定了彭真同志的民主法制思想。

二、彭真民主法制思想的兩大核心內容

彭真民主法制思想的核心內容是用法律和制度保障人民當家做主的主體地位，也就是通過不斷努力實現人民民主專政的制度化、法律化過程。彭真同志常年領導全國人大常委會的工作，在他的領導下主持修訂了現行憲法和一系列基本法律，十分重要的有1982年《憲法》、我國第一部《刑法》、《刑事訴訟法》等重量級法律，是我國社會主義法制的主要奠基人，他的民主法制思想，雖然受制于當時的時代背景和法制進程，無法和今天成體系的法治建設同日而語，但作為中國特色法律體系的雛形和基石，對今天編纂民法典有著重大而深遠的影響。

（一）彭真民主法制思想的人民性

彭真同志的民主法制思想，最突出的就是民主立法，在論述立法工作時，彭真有一個極為重要的觀點，這就是：“立法要考慮到農民、工人，立法時腦子里要有農民、工人，要有人民，要面向他們，為了他們。” 彭真同志的觀點包括了兩層意思：一是我國的社會主義法制必須堅持民主集中的立法原則；二是我國的社會主義立法歸根結底要體現工人、農民、知識分子等廣大人民群眾的意志和利益。立法要堅持民主集中制原則，是由我國的國體和國家性質決定的。在立法要體現廣大人民群眾意志和利益的問題上，這是由我國的國家性質和經濟制度決定的。因此，“立法面向人民”和“立法為了人民”是辯證統一的，面向人民是指堅持民主集中的立法原則，為了人民是指為了維護最廣大人民的根本利益，二者相輔相成，形成了彭真同志的民主立法思想，即彭真法律思想的人民性。

（二）彭真民主法制思想的科學性

如果說“立法要面向人民，為了人民”，這是一種法的目的論的體現，是通過了其民主立法思想影響下確立的法律所要達到的目標。那么，彭真同志所提出的立法應立足于我國實際，解決好我國的實際問題則主要是從法律實踐的方面反映其法律思想。

在1982年中國法學會成立大會上，彭真同志曾舉過一個辯證貼切的例子：“如果說什么是民法的母親的話，就法律體系本身來說是憲法，但歸根到底，中國的實際是母親，960萬平方公里的10億人民是母親。 ”此外，彭真同志對調查研究十分重視，他在起草《全民所有制企業法》時，曾親自選定了東北三省和上海進行調研，在選擇調研的地點上也頗費心思，他認為東北作為老工業基地，既有日本的管理經驗，也有蘇聯的管理經驗，而上海作為遠東的進金融中心，有西方企業的管理經驗。在進行調查研究時，他還強調，一要客觀，要盡量減少自己的主觀看法，尊重事物的發展規律。二要全面，要掌握所有情況后做出通盤的考慮，不要緊根據片面的信息就得出結論。三要透過現象看本質，把握主要矛盾。自此全國人大立法機構在審議、起草有較大爭議的法律時，都會組織專門的調查人員到相關的機構和地方去調查，這樣的工作方法對起草、審議、修改好法律草案起到了重要的作用。

三、彭真民主法制思想在編纂民法典中的應用

（一）彭真民主立法思想對編纂民法典的指導

2014年10月28日，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發布，決定編纂民法典，編纂過程中無時無刻不體現了彭真同志的民主立法思想。

1.彭真民主立法思想對編纂民法典進程中的影響

彭真同志曾經說過：“法律是社會的基本規則，法律應該是對國家發展有益、對社會治理有益的，這樣的法才是善法。”民法典起草的各項法律規范當中都充分體現了對于廣大人民利益的尊重。此外，它還能夠正確反映和統籌兼顧不同方面群體的利益。主要表現如下：

第一，將習慣納入法律淵源。習慣指的是對于同一種類之事物，由多數人繼續通行而視為準則者，謂之習慣。 《民法通則》中第六條 將習慣排除在民法淵源范圍之外。但是在《物權法》第85條 又規定可以適用習慣，由于范圍僅僅局限于對相鄰關系的處理，不具有普遍約束力。此外，不免有違背上位法的嫌疑。實際上，人們適用習慣的情境相當廣泛，比如合同相對人之間可以根據特定的交易習慣作出承諾。一概將習慣排除適用，并不符合現實的需要。所以在《民法總則》中規定“在法律沒有明文規定時，可以適用習慣”。與此同時，為了維護社會的秩序和保障人民的利益，對于習慣的內涵加以限制，即不得違背公序良俗。

第二，增加了胎兒利益的保護。對于胎兒利益的首次保護出現在《繼承法》第28條 ，其目的是為了保留胎兒的繼承份額。而本次民法典中特別規定了“關于胎兒遺產繼承、接受贈與等，視為胎兒具有民事權利能力”。首先明確了在遺產繼承與接受贈與方面可以獲得“準人格” 的保護；其次，未將范圍局限于法律所明文規定的方面，而是以“等”字代替，根據同類解釋的規則，涉及胎兒純獲利益或者損害賠償的，胎兒可以作為獨立的民事主體享有權利；最后，胎兒只享有權利，不承擔義務。

第三，完善了監護制度。首先，公權力進入到了監護領域。實踐中常會發生具有監護資格的人相互推諉的現象，導致被監護人的權益不能夠及時受到保護，此次將民政部門納入到監護領域，一來可以對監護人進行監督，二來可以在監護人缺位時予以代替，實現無縫對接。其次，對于成年人設立了意定監護制度。意定監護首次出現于《老年人社會權益保障法》當中，但是范圍局限于老年人，此次在民法典中所規定的意定監護制度將范圍擴大到完全民事權利能力人，同時對意定監護的主體資格、內容要求、形式要求予以規制，以充分達到該規范的目的。三是明確了撤銷監護人資格的具體事由，通過法律的強制性保障被監護人的權益。

第四，法人中增設了特別法人制度。特別法人是一個全新的概念，并非按照“營利法人——非營利法人”的邏輯進行界分。它將主體限定在具備公共職能的管理機關中，體現了公法與私法之間的交叉，但同時它又充分尊重意思自治，明確在這類具備公共職能的主體進行民事活動時，具有獨立的民事主體地位。

2.彭真民主立法思想對民法總則通過的影響

我們的立法機關在制定法律時，除了應該思考法律的條文是不是代表大多數人民的利益，同時，要廣泛聽取意見，召開專家論證會、召開聽證會等等，比如在民法典民法總則編纂過程當中，歷經四次審議稿，收獲意見、建議7萬多條。此外，為了避免法律語言專業性的晦澀難懂，將一些特有的概念生活化，以方便人民群眾的理解適用。在最后定稿時，通過舉手投票的方式，最終確定民法總則通過。

（二）彭真科學立法的思想在編纂民法典中的應用

實踐沒有止境，法律體系也要與時俱進、不斷創新。彭真在評價1982年憲法時說：“法律體系本身就有一個與時俱進的問題，需要適應客觀形勢的發展變化，不斷加以完善。”在我國，整個國家還處于改革、轉型時期，對立法工作提出新的課題和新的要求。在民法典編纂過程中正是基于這樣的理念有所創新，主要表現如下：

第一，新增加綠色原則。《民法總則》第九條規定了“民事主體從事民事活動，應當有利于節約資源、保護生態環境”，這是第一次將加強環境保護的理念納入到除《憲法》之外的部門法當中，以符合當今的現實需要以及社會政策的考量。習近平總書記提出“既要金山銀山，又要綠水青山”的理念，要求在社會經濟高速發展的同時能夠遵從可持續發展原則，而非“邊破壞邊治理”。生態環境也成為衡量一個國家綜合國力強弱的指標之一。受到上述因素的影響，貫徹保護環境的理念勢在必行。

第二，下調了民事行為能力的年齡。《民法通則》中所規定的無民事行為能力人與限制民事行為能力人的年齡界限為十周歲，如今《民法總則》則下調為八周歲，符合中國的社會實際。對于未成年人，普遍于6-7周歲開始接受義務教育，但此時認知和辨識能力缺乏，待接受義務教育一至兩年時能力有所補足，可以獨立實施與其年齡、智力相適應的行為，所以規定為8周歲較為合理。

第三，規定個人信息權受到法律保護。2016年8月，徐玉玉詐騙案引起熱議，除了刑法學界討論定罪量刑外，民法學界也興起了對個人信息權保護的熱潮。徐玉玉受到詐騙的案子并非個例，個人信息受到泄露的情況也層出不窮，比如人肉搜索等等。在信息經濟的今天，個人信息也關乎隱私，所以其保護更應該加強。

第四，規定網絡虛擬財產、數據可以作為權利的客體。網絡虛擬財產是指虛擬的網絡本身以及存在于網絡上的具有財產性的電磁記錄，是一種能夠用現有的度量標準度量其價值的數字化的新型財產。 最典型的表現形式包括比特幣、游戲幣等等。而數據也屬于一種無形的財產，其經濟價值難以衡量。之所以將它們作為民事權利的客體予以保護，不外乎是充分的體現時代特征，積極的回應現實需要。但是如何保護仍是一個尚需解決的難題。

總之，我國的立法規劃體現著與時俱進的精神，始終堅持處理好穩定性與變動性、前瞻性與階段性的關系，不斷地在法律中注入新鮮的血液，使法律體系根據國家的政治、經濟和社會形勢發展的需要逐步趨于完善。

四、結語

彭真同志的法律思想對我國的法制建設是有突出貢獻的，他的一些思想不僅與當時的時代的發展相契合，甚至體現出了很強的超前性，即使是在我國全面推進依法治國的今天，對我國的民主法制建設也具有重要的指導意義。很多法律工作者至今仍然懷念他，他的法律思想仍然激勵著一代又一代的法律人為早日實現共產主義的偉大征程努力奮斗。

注釋：

彭真文選.北京：人民出版社.1991.440，422-423.

徐謙.民法總論.上海法學編譯社.1933.23.

民事活動必須遵守法律，法律沒有規定的，應當遵守國家政策。

法律、法規對處理相鄰關系有規定的，依照其規定；法律、法規沒有規定的，可以按照當地習慣。

遺產分割時，應當保留胎兒的繼承份額。胎兒出生時是死體的，保留的份額按照法定繼承辦理。

楊立新.民法總則條文背后的故事與難題（第一版）.法律出版社.2017.61，323.