京津冀協同發展背景下天津創新發展的思路與對策

◎文/趙繪存

發展

京津冀協同發展背景下天津創新發展的思路與對策

◎文/趙繪存

京津冀協同發展已經成為天津經濟增長的新紅利。本文提出天津要緊緊抓住歷史性窗口期，以夯實、優化、提升天津存量經濟為先導，主動與選擇并舉，承接京冀資源，支撐、服務京津冀發展大局。并凝練出四條對策建議：一是產業是根基，推動產業優質化；二是協同是抓手，踐行一盤棋發展；三是特色是品牌，培育區域微中心；四是人才是核心，增加人才儲備量。

京津冀協同；創新發展

2014年，京津冀協同發展上升為國家戰略，京津冀協同發展的戰略序幕正式拉開。三年來，京津冀一體化在功能定位、產業轉移對接、交通一體化、生態環境聯防聯治等方面均取得許多突破。京津冀協同發展的紅利，正成為區域發展的新增長極。

一、京津冀產業協同背景下，天津發展面臨的現實問題

（一）天津正面臨著集聚

北京資源與輻射河北省產業的雙重任務

從京津冀城市綜合發展實力看，與北京相比，天津的發展相對落后，基礎設施和科技條件的差異直接導致天津在很多方面充當著北京資源供應者的角色，是北京發揮資源集聚作用的主要目的地；而與河北省相比，天津相對發達，對河北省的城市資源又形成很大的虹吸作用。京津冀協同發展，打造世界級京津冀城市群，要求天津既能夠很好的承擔北京的高端產業產業化功能，又能夠對于河北省產業的轉型升級起到輻射帶動提升的作用，從資源流動的角度而言，短時期內，天津需要從北京集聚資源以優化提高自身，同時向河北省輸出資源 （重點是雄安新區），以實現產業輻射帶動和產業鏈條延展，這對于天津當前的發展是一個很大的挑戰。

（二）天津經濟結構調整正緩慢走出拐點期

2016年，京津冀三次產業構成為 5.2∶37.3∶57.5，其中北京第三產業比重突破80%。京津冀要打造世界級的城市群，作為規劃綱要中的“雙城”，天津的第三產業力爭在80%以上 （參照世界級中心城市經驗）。現實上看，從2015年開始，天津市第三產業突破50%，二三產業比值 46.7∶52.0， 相比于2014年及以前的二三產業比值徘徊不前，天津經濟結構的拐點剛剛出現，2016年，二三產業比值44.8∶54.0，2017年第一季度 44.8∶54.7。從比值發展趨勢上看，天津產業結構正緩慢朝著“三二一”的健康產業結構發展，間接反映出當前天津的制造業產業鏈尚未得到有效的延展，特別是生產性服務業發展動力不足，制約整體服務業很難快速向上攀升，服務業升級的集聚空間和潛力很大。

（三）天津先進制造業研發能級躍遷正在進行時

立足天津現實的先進制造業基礎來看，天津制造業基本覆蓋了全部制造業的31個大類，先進制造業比重達到56.6%，從公共研發平臺講，在津國家企業技術中心達到50家，國家技術創新示范企業達到15家，市級企業技術中心達到576家，但目前還沒有一個國家重大科技基礎設施或綜合性國家科學中心。天津工業系統的國家高新技術企業超過3200家，科技型企業已有9萬多家，科技小企業發展到3900家。

（四）“疏而不解”正成為天津產業內生發展最易忽略問題

京津冀協同發展，天津引進了大批京冀企業。但由于引資過程缺乏合理的規劃與布局，過于注重“量”和忽略“質”，往往造成北京資源的一時疏解但卻沒有解決天津發展的質量和效益。第一個維度，大項目投資拉動式引進，短時間內使天津在經濟總量方面騰飛，但是主要依靠大項目，依靠國企的模式，并沒有帶來民富，也沒有帶來相關產業的自主化發展，反而削弱了天津未來民營經濟的發展力量。第二個維度，來者不拒的引進，忽略天津產業內生發展動力的培育，引進項目在津缺乏相應的產業配套和發展環境，企業后續發展乏力。第三個維度，單純生產性基地的引進，對于天津先進制造研發的提升無益，反而對土地和人力資源提出了更多的資源需求，加速本土資源緊張趨勢。

（五）科技人才正成為影響天津產業發展的瓶頸

京津冀地區作為我國高校、科研院所和科技人才最為集中的區域，匯集了全國1/4以上的高等院校、2/3以上的兩院院士、1/4的留學人員。但立足于天津本身，2010年到2015年天津萬人專業技術人才數并沒有呈現上升趨勢，反而由322人下降到了274人，并且這期間天津的專業技術人才數量一直徘徊在42萬人左右。同時，代表國家頂尖人才的院士，天津名額也沒有明顯的增幅。近期對天津市科技企業家走訪調研中發現，100%的受調研企業家認為專業型技術人才奇缺已經制約了企業的研發能力和生產能力，成為制約企業進一步發展的關鍵瓶頸。

二、京津冀協同發展的背景下，天津創新發展的新思路

京津冀協同發展下，天津要實現又快又好的發展，關鍵還是要以 “打鐵仍需自身硬”為根本原則，要在優化、提升存量的基礎上，牢固樹立大局思想、一盤棋思想，借重京津冀資源，實現更大的共贏發展與突破。

（一）強化對京冀資源的承接能力

堅持發揮天津區域優勢，重點突出天津在港口、產業、區位、空間、政策等方面的優勢，提出立足優勢、做強優勢、做大優勢，加快自身發展。同時提升天津整體的經濟、產業能級，不僅要在企業、平臺、科研機構等硬環境設施上有所突破，還要在政府服務、科技政策等軟環境方面實現突破，這是主動承接、參與、支撐京津冀協同發展的基礎，只有這樣才能保障資源“接得住”。

（二）在大局意識下發揮主觀能動性

推動京津冀協同發展，是黨中央、國務院在新的歷史條件下做出的重大決策部署，是一個重大國家戰略。落實大戰略，必須樹立大局觀。天津市一定要有更高的站位、更寬的視野、更大的胸懷，從大局出發認識和研究問題，要有主動性、選擇性的承接，要結合天津產業發展的實際和資源現狀，要在梳理產業資源環境上下功夫，做功課，有的放矢，只有這樣，引進來的資源才能“留得下”。

（三）堅持區域聯動發展

立足區域內產業鏈條的重構與發展，實現三地產業的強強聯合、優勢互補，爭取先進的科技成果優先在天津進行熟化與產業化，產業化的成果優先輻射河北省，推動河北省產業的升級。這樣資源才能高效利用，才能“發展好”，才能在支持服務京津冀大局的情況下，確確實實提高發展質量和效益。

三、京津冀協同發展背景下，天津創新發展的對策

（一）產業是根基，推動產業優質化

1.整合研發資源，打造協同創新平臺

以京津冀協同為契機，推動建立跨區域國家企業技術中心、市級企業技術中心等科研機構聯合攻關機制，提升天津科研機構承載國家、市重大科研項目的能力與水平，為國家級重大科研基礎設施提前布局。鼓勵更多的企業參與協同創新平臺建設，推進企業參與國際國內標準制定。

2.加快培育科技型小企業，提升產業競爭優勢

以科技型小企業為抓手，提升天津產業競爭力，打造區域產業新名片。重點培育與支持科技型小企業加速發展，支持科技型小企業引進國家863計劃等重大科技成果，院地合作項目優先在科技型小企業落地轉化。推動科技型小企業認定高新技術企業，增加研發投入。鼓勵企業以天津為中心，京津冀區域性聯動發展。

3.加快培養產業新動能，搶占產業未來點

新產業、新業態蘊含巨大發展潛力，呈現技術更迭快、業態多元化、產業融合化、組織網絡化、發展個性化、要素成果分享化等新特征，以技術創新為引領，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐的經濟發展新動能正在形成。進一步推動招商引智模式前移，加大對新技術、新業態、新模式的引進、培養力度，發展本土的“科技先鋒”或“獨角獸”企業。

（二）協同是抓手，踐行一盤棋發展

1.抓產業協同

綜合三地比較優勢，明確天津產業和發展定位，突出重大科技成果轉化與高新技術產業化。加強三地聯動，以點帶面，輻射化、示范化發展，如園區建設可以濱海中關村科技園為標桿，加快建設一批以市場為主導的承接載體，選擇性承接總部企業、金融機構、科研院所等高端項目。

2.抓創新協同

一方面以科研機構聯盟、產業聯盟為基礎，整合產業上下游資源，做大做強產業集群，如可利用京津冀三地在工業焊接機器人領域的技術、產業優勢，做優做強“京津冀焊接機器人”產業集群。另一方面推動工程中心聯盟建設。充分發揮工程中心在行業關鍵共性技術研發中的重要作用，集中進行基礎性強、關聯性強、外部性強的產業共性技術開發。鼓勵科技型小企業為龍頭、多方參與組建產業聯盟，對聯盟組織開展的聯合攻關給予重點支持。

3.抓政策協同

推動區域政策集成。在條件成熟的區域，結合發展特點和產業特色，以北京科技創新政策為導向，加快研究制定跨區域、跨機構的協同創新政策，推動在重點領域、關鍵環節先行先試，然后逐步推廣，形成有利于區域創新要素流動的政策環境。

（三）特色是品牌，培育區域微中心

1.培育區域創新品牌

推進創新鏈與產業鏈、資金鏈、政策鏈有機融合，夯實天津新一代信息技術、高端裝備、航空航天、新能源汽車等支柱產業發展，爭取在產業細分領域形成天津獨有的特色，培育天津自主品牌。

2.實現特色化發展

以自主創新示范區二十一園建設為抓手，以園區現有的產業結構和產業特色為著力點和發力點，在更廣泛的層次上建立重大項目的協調、聯動落戶機制，開通科技含量高、產業帶動性強、環保達標的重大項目落地綠色通道，實現二十一園錯位發展，特色化發展。

3.做好“微中心”建設

抓好以縣域經濟為主題的微中心建設，打破行政區劃的限制，進行統籌規劃與推進建設，全面增強 “微中心”對非首都功能疏解和區域產業帶動能力。引入和嘗試PPP模式，發揮國內知名特色產業投資運營商、綜合服務運營商的積極性，鼓勵和支持社會資本、私營企業等與政府部門進行合作，共同推進“微中心”開發建設并鼓勵人才、科技金融、知識產權等先試先行政策優先在“微中心”進行試點推廣，總結經驗。

（四）人才是核心，增加人才儲備量

1.加大引才力度

要加大全球頂尖人才的引進力度，對標深圳、蘇州，特別是工作經費和團隊項目經費，至少不能低于上述城市的現行標準。同時要加大對本、碩、博的引進力度，對于來津或留津工作的本、碩、博畢業生，參考濱海新區引才標準，大學本科生每人每年1.2萬元，碩士研究生每人每年2.4萬元，博士研究生每人每年3.6萬元，給予三年安家補貼。要加大一線技術人才引進力度，優化人才綠卡制度，放寬年齡限制的要求，鼓勵專業技術一線人員入津。

2.拓寬引才渠道

拓寬渠道，突破企業人才引進“兩頭難”。加強與獵頭公司的合作，統一組織赴海內外科技型企業和智力資源集中的地區進行集中招聘。針對高級研發、管理和信息化技術人員，開展針對性招聘，及時補充企業急需人才。借鑒聚美優品等新興企業的成功經驗，推薦科技小企業上 “非你莫屬”等欄目招聘各類人才，同時提升企業品牌。探索按照弗勞恩霍夫的人才運行模式，促進高校、院所和企業科技人員的雙向流動、雙向兼職。組織開展企業高技能人才大賽，激勵技能型人才提升業務素質。

F061

A

1006－1255－（2017）10－0003-04

天津市科技發展戰略研究計劃（16ZLZDZF00230）加快華北知識產權運營中心建設，提升我市技術轉移體系效能的研究。

趙繪存（1984—），天津市科學學研究所。郵編：300111

責任編輯：虞冬青