畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)

一、我國畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分依據

畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)指在指定范圍內禁止建設畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的區(qū)域。目前，在我國國家層面出臺的多項法律、法規(guī)、政策以及技術規(guī)范都對畜禽養(yǎng)殖的管理進行了說明，概括起來主要分為兩大類:第一類是與畜禽養(yǎng)殖管理直接相關的法規(guī)，從飲用水源地、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、人口集中區(qū)等方面規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的要素;第二類是與畜禽養(yǎng)殖管理間接相關的法規(guī)，主要以保護特定環(huán)境要素為目標，對一定區(qū)域內禁止事項進行了規(guī)定，包括畜禽養(yǎng)殖活動。

二、我國畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定

2016年11月15日，環(huán)境保護部公布了由環(huán)保部、農業(yè)部制定的《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》。禁養(yǎng)區(qū)包括了飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學研究區(qū)、法律規(guī)定的其他應該劃定的區(qū)域。這些禁養(yǎng)區(qū)在劃定后5年內不作調整，需調整的應根據指南展開工作。禁養(yǎng)區(qū)指縣級以上地方人民政府依法劃定的禁止建設養(yǎng)殖場、有污染物排放的養(yǎng)殖場的區(qū)域。畜禽養(yǎng)殖關系到城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會民生，但選址不當將會造成一定程度的水、空氣的污染。地方畜牧業(yè)發(fā)展應結合當地經濟發(fā)展現狀和規(guī)劃，在保護生態(tài)環(huán)境、符合衛(wèi)生防疫條件的前提下進行，不能影響到水資源、環(huán)境衛(wèi)生、文化生活等。地方農牧部門和環(huán)保部門應根據相關規(guī)定進行規(guī)劃、畜牧企業(yè)應主動配合相關部門的安排工作。這對整體經濟的發(fā)展和環(huán)境衛(wèi)生的保護是有保護意義的。

三、厘清禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)

（一）“禁養(yǎng)區(qū)”≠“無畜禽區(qū)”

有些地區(qū)在劃定“禁養(yǎng)區(qū)”并進行清理整治時，對“禁養(yǎng)區(qū)”概念存在誤讀情況，主要表現為，在劃定的“禁養(yǎng)區(qū)”實行“全面禁養(yǎng)”，即劃定區(qū)域內一頭豬或其他畜禽也不能養(yǎng)，現有養(yǎng)殖活動一律限期清理。從法律概念來說，“禁養(yǎng)區(qū)”是指禁止建設養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域，即禁止建設達到各省級人民政府設定養(yǎng)殖規(guī)模以上養(yǎng)殖場所的區(qū)域，規(guī)模養(yǎng)殖標準為請參照各省規(guī)定，對于規(guī)模以下的養(yǎng)殖戶來說，不是要禁止其養(yǎng)殖行為，而是指導其做好養(yǎng)殖污染防治工作。

（二）“限養(yǎng)區(qū)”≠“少養(yǎng)區(qū)”

限養(yǎng)區(qū)是在一定區(qū)域內，結合區(qū)域環(huán)境容量，限定畜禽養(yǎng)殖污染排放問題的區(qū)域。限養(yǎng)區(qū)不是對畜禽養(yǎng)殖量的限制，而是對畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量的限制。限養(yǎng)區(qū)內，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）必須實現廢棄物全部資源化利用或達到城市生活污水排放標準，即COD低于150毫克/升、氨氮低于40毫克/升。也就是說，只要能夠做好養(yǎng)殖污染防治工作，不對環(huán)境造成污染，限養(yǎng)區(qū)內對養(yǎng)殖量是不限制的。對于限養(yǎng)區(qū)內不能做好污染治理工作的養(yǎng)殖場（小區(qū)），由縣級以上地方人民政府限期關停轉遷。

（三）“適養(yǎng)區(qū)”≠“隨意養(yǎng)殖區(qū)”

在適養(yǎng)區(qū)開展養(yǎng)殖活動，也應以區(qū)域環(huán)境承載力為基礎，合理規(guī)劃和布局畜禽養(yǎng)殖行為，實現廢棄物的循環(huán)綜合利用或達到國家《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污物排放標準》（即COD低于400毫克/升、氨氮低于80毫克/升）。適養(yǎng)區(qū)與限養(yǎng)區(qū)的區(qū)別在于排放標準的不同，限養(yǎng)區(qū)的排放要求更加嚴格。適養(yǎng)區(qū)，同樣也不能發(fā)生養(yǎng)殖環(huán)境污染問題。