天津社會組織公益創投的經驗及建議

◎文/于家琦

社會

天津社會組織公益創投的經驗及建議

◎文/于家琦

公益創投是一種新型的社會公益資本投入方式。2015年天津首次面向社會組織征集公益創投項目，經過兩年多的發展，天津社會組織公益創投已在項目運作程序、扶持領域、可持續性、宣傳等方面積累了重要經驗。為避免社會組織公益創投中可能面臨的問題，要將公益創投理念從單純做好項目向提升組織能力轉變，更多地傾聽公益社會組織意見、拓寬項目類型，并動員社會各方力量，逐步形成戰略性公益模式，從而進一步推動公益事業蓬勃發展，使改革發展成果更多、更公平地惠及天津人民。

社會組織；公益創投；公共服務；戰略性公益

公益創投是一種新型的社會公益資本投入方式，為初創期和中小型的公益組織提供“種子資金”、管理和技術支持，以促進其能力建設和模式創新。公益創投是公益領域的創業投資，在運作方式上類似商業投資行為，但與商業投資的區別在于其投資目標的非營利性。投資主體為創業過程中的公益組織注資，幫助其成功創業，并通過投資間接地幫助解決社會問題，滿足社會公共服務需要。

“十二五”以來，天津社會組織公益事業蓬勃發展，在扶老助殘、教育救助、貧困救濟等領域發揮了積極作用。2015年天津首次面向社會組織征集公益創投項目，開啟了社會組織承接政府購買服務的新篇章。經過兩年多的發展，社會組織公益創投在培育和引導社會組織投身公益服務、實現社會效益最大化提供了重要經驗。截至2017年6月，市、區兩級累計投入公益創投資金2500多萬元，共計實施了200多個創投項目，一批有創意、可復制的公益項目得以開發實施。

一、天津社會組織公益創投的主要經驗

（一）公益創投項目運作程序公開規范

2016年6月天津發布全國首部地方標準 《天津市社會組織公益創投規程》，規程界定了公益創投項目的組織與管理流程主要包括五個階段：發布項目征集方案、項目申請與立項、項目執行與督導、項目結項、項目后評價。從2015年開始，每年的2、3月份，天津市民政局發布 《關于征集天津市社會組織公益創投項目的通知》，明確項目資助資金為市級福利彩票公益金；獲得3A以上評估等級的社會組織、曾經承接或組織實施過公益服務項目的社會組織具有優先資格；鼓勵樞紐型社會組織，特別是街道鄉鎮社區社會組織聯合會參與公益創投。立項管理流程包括：提交項目申請書、網絡初評、立項答辯會評審、評審結果公示、項目培訓、簽訂項目協議，運作過程遵循公開、公平、公正原則。

公益創投項目引進專家評審環節。市民政局聘請本市高等院校、社科研究機構、公益組織，以及審計、法律等專業機構的學者和專家組成項目評審委員會。建立科學的項目評審指標體系，堅持社會效益評審和經費合理性評審相結合的原則，從項目的必要性、創新性、可復制推廣性、團隊專業性、業務基礎、申請資金額度等方面嚴格把關。比如，2016年項目評審專家對收到的152個申報項目進行了初審，最終確定了50個天津社會組織公益創投項目，評選結果在天津社會組織網進行公示。2016年10月19日，天津市社會團體管理局委托第三方服務機構北京西城區睦鄰社工事務所，對50個社會組織公益創投項目一對一立項培訓，事務所詳細講解項目經費的使用標準、項目的立項時間安排、項目任務書的撰寫等內容。10月28日天津市社會團體管理局與這50家社會組織公益創投項目立項單位簽署項目協議書，對每個公益創投項目給予5～15萬元支持資金，對優秀項目給予不超過25萬元的資助。

（二）入選項目重點關照老幼病殘、積極扶持社區公益力量

天津社會組織公益創投項目在征集之時就明確，在助老、助孤、助困、助殘宗旨的前提下，圍繞培育社區公益力量，將社會組織依托社區開展的為困難家庭直接提供的法律援助、緊急援助、精神慰藉、心理疏導、醫療救護、康復護理等社會服務納入征集范圍，2015年入選的35個項目和2016年入選的50個項目均體現了這一初衷。

從幫扶對象的年齡看，以老人和未成年人為主。以老人為幫扶對象的項目2015年為 11項、2016年為22項，分別占當年項目總數的31.4%和44%，既涉及失獨老人幫扶、老年日間照料服務、獨居老人“口述人生”精神關懷計劃等服務項目，又包括對失能、失智老人居家照護者、老人緊急救援和生活幫助服務等對老人照看者的技能培訓項目。以幫助兒童、學生為對象的項目2015年為 7項、2016年為17項，分別占當年項目總數的20%和34%，包括流動兒童關懷、課后輔導班、救助貧困病患兒童等。

從幫扶對象的困難情況來看，主要涉及扶殘、扶貧、疾病救助，其中扶貧項目共有8項，如幫助貧困學生和家庭的“教育扶貧”、單親母親救助等；醫療和疾病的項目共有14項，如自閉癥兒童家庭康復援助與社會融合支持、心胸疾病患者醫療救助幫扶等；殘疾幫扶的項目共有8項，如致殘兒童康復的人才培養、關愛眼睛殘疾人群、肢體殘疾人家庭無障礙設施改造等。還有一些項目涉及多種幫扶對象，如為孤老殘疾人群上門一元理發、天津市老區貧困家庭先心病兒童免費手術救助項目等。其他的項目圍繞社區公益展開，如京津社會工作協同發展示范項目、樞紐型社會組織公益服務、愛心超市志愿服務等。

（三）“三庫同建”使公益創投項目可持續推進

天津社會組織公益創投確立了“三庫同建”的工作目標，旨在促使公益創投成為政府扶植專業化服務型社會組織發展的新常態。一是建立起項目庫。比如，2015年通過公開征集，共收到138個申報項目，有32個項目因項目書需要完善被自然淘汰，35個項目獲得首批資助，其余71個項目儲備下來進行再培育、再競爭或接受社會力量認領出庫，而后補充新項目入庫，使項目庫有進有出變成常態。截至2016年底，全市社會組織總數達到3.15萬個，其中注冊社會組織5347個，備案社區社會組織2.62萬個，這些社會組織都是公益創投項目的后備力量。

二是建立起人才庫。項目運作人才為當下社會組織所急需。公益創投以項目帶人才，天津市民政局會同南開大學研究制定入門和提高培訓方案，兩期培訓項目運作人員近300名。三是建立起專家庫。為滿足項目初審、評審的工作需要，一批專家學者和一線公益項目優秀人才被納入專家庫，今后還將匯聚精英，擇優擴充。以公益創投為起點，天津市社會組織公益創投項目庫、人才庫和專家庫已見成效，目前正著手搭建“有錢找項目，有項目找錢”的雙向公益信息長效交流平臺。

（四）召開項目交流會、宣揚并培育公益精神

為擴大社會組織公益創投項目的影響，弘揚公益理念、倡導公益行動，搭建社會組織公益交流與合作的開放平臺，天津已連續2年舉辦“天津公益行”社會組織公益成果展與項目交流活動，2017年以“愛暖你我、善行天下”為主題的展示活動也已于9月份開展。2015年6月首屆“天津公益行”展覽共有146個社會組織設立展板，以圖片、文字、視頻、公益互動等形式記錄了近年來從事的公益項目，其中僅活動照片就有901張，展示內容涵蓋慈善幫扶、為老服務、就業創業、科技環保、衛生體育、文化教育、減災救災、法律服務和社區服務等多個方面的公益成果。通過整個展覽，既能看到天津不同區縣的公益發展水平，也能對天津整體的公益現狀有所了解。通過展示活動，有助于進一步發掘、總結熱愛公益、奉獻公益的先進典型，通過權威媒體和自媒體進行廣泛宣傳，增強全民公益理念，倡導“人人公益、天天公益、處處公益”。

二、天津社會組織公益創投中可能面臨的問題

（一）公益創投資金使用和項目評選的監督制約機制有待完善

目前，天津社會組織公益創投項目剛起步，如何監督資助項目的資金真正用于社會公益事業，以及如何衡量項目績效都需要相應機制加以明確和督促落實。對于執行不力、不講誠信等社會組織項目運作中可能出現的問題，也需要進一步規范，要制定相應的監管和懲戒措施來保障項目發揮最大效益。

同時，一些地方的公益創投項目評審中出現申請機構不信任、懷疑評審過程等問題，需要天津社會組織公益創投在相關問題上加以注意。2014年7月“廣州市首屆公益創投參與情況與反饋意見”問卷調查就顯示，廣州市各社會組織對項目申報環節的評價高于項目評審環節，對項目評審的 “評審規則”和“評審專家”的評分分別僅為 0.26和 0.21分，對“評審過程”的評價甚至為負分。有受調查機構就建議“從立項到評審，每個環節都應該清楚透明地公示，即使在入圍項目公示之后，也應公開入圍項目的評分過程和各項得分情況，同時知會落選者其落選原因”。社會組織對公益創投評審環節的評價較低，說明還需要更完善的評選公示機制和相應的監督機制。

（二）公益創投項目資金來源單一及組織后續發展問題

目前，天津社會組織公益創投資金來自市級福利彩票公益金，而助力公益只靠單一資金來源對于推動公益項目長期運作上會產生一定影響。國內公益創投起步較早的上海、深圳等地，政府支持也是一個主導力量。事實上，有很多企業都專門設立了社會責任資金，如何將社會組織與企業對接，雙方之間還缺少一個溝通橋梁，應當讓企業發現這些公益組織。此外，也需要進一步開發和尋找更多種類的投資主體積極投身公益事業。

另一方面，公益創投只是給公益性社會組織注入最初萌芽所需的養分，投資方終究不是印鈔機，公益性社會組織如何在獲得成長養分后逐步完善自我功能，從孵化器中走出來，不斷成長壯大，仍需要很多探索和實踐，依然任重道遠。

三、對天津社會組織公益創投的建議和展望

（一）公益創投理念從單純做好項目向提升組織能力轉變

真正意義上的公益創投與傳統的慈善捐贈不同。傳統慈善捐贈最重視到底幫了多少弱勢群體，以數量為衡量指標，而且過于注重非營利組織的項目設計，對組織的發展和可持續運營缺乏關注。這種項目制會導致一些公益機構疲于奔命。而公益創投最主要的目的是可持續地解決社會問題，關注社會領域的創新項目，把社會或環境效益最大化作為首要目標，有一套可衡量的目標或結果。公益創投一般不會關心到底要支持哪一個公益項目，而是想怎么幫助公益機構從整體上擴大影響力和規模，支持的關鍵是公益組織能力建設。

公益創投借用商業領域中“風險投資”的概念，像商業風投那樣對所選定的服務對象進行長期投入和全方位的支持。參與創投的出資人根據服務對象不同，有很多不同的運作方式，有的資助者只提供贈款，也有貸款與贈款同時提供的，還有只提供貸款或股本融資的。公益創投有一個較長的投資期限，一般是3～5年，最長到 8年。更主要的是，資助者對受助組織的事務有較高參與度和介入度，給予長期的有嚴格績效評估的財務支持、管理咨詢以及各種專業服務。資助者不光投錢，同樣重視管理和技術支持，注重資助對象的可持續發展能力，會參與到理事會中去評估各種現狀，引入相應的專家去提供服務和管理，還通過派駐理事做很多外圍的事，例如資源網絡的構建等。

（二）傾聽公益社會組織意見，拓寬資助對象和項目類型

社會組織公益創投項目作為一項公共政策，需要了解利益相關方的需求和意見，這有助于政策的不斷完善、促進決策科學。同時利益相關方的參與也發揮著對項目公平、公正的監督制約作用，有助于鞏固公益創投的基礎、提升決策合法性。

根據2014年“廣州市首屆公益創投參與情況與反饋意見”問卷調查反映，參與此次調查的機構當中，約有一半并未參選此次公益創投，其中有34.15%的組織表示是由于“申請條件不符”。一些受訪社會組織就建議，應該給沒有注冊的社會組織和“草根”機構等更多的機會。在公益創投的項目類別設置方面，提出了“規定的項目范圍太狹隘”的問題。在未申報參選此次公益創投的社會組織中，有29.27%的社會組織就是因為 “沒有合適的申報項目”而放棄。有受訪者“希望未來能涵蓋更多元的公益領域，如志愿者教育、文化保育、環境保護等”。

根據天津市民政局的規劃，今后將更加注重為老助老、助殘、助困、助孤等公益領域，關注環保領域和智庫型的公益組織培育。在新的政策出臺前，可以先通過問卷調查、座談會等方式，了解全市公益社會組織的需求和期待，以此為參考調整政策。在服務型政府和多元治理上升為國家戰略的新時期，傾聽公益社會組織的意見和呼聲對于更大范圍地吸納社會公益力量、促進公益創新、推動公益事業進步是有意義的。

（三）動員社會各方力量，形成戰略性公益模式

當前，國內公益創投的資金主要來源于政府的支持，其創投資金來源主要由政府財政、福利彩票公益金和慈善公益金所組成，而企業、社會個人的籌資相對比較困難。因此，在大力發展我國公益慈善事業過程中，必須充分動員社會各方力量進行公益投資，幫助公益創投工作的發展提供多元資金保障。政府可進一步改進捐贈的稅收政策，積極引導慈善公益人士，關心和參與公益事業。

除了資金投入外，還需要多元主體參與到公益行動中來。在美國，通過集群式工作、多元參與社區治理，進而改變社區面貌的模式被稱為戰略性公益。進入21世紀后，有影響力的戰略性慈善機構認為，公益機構不應該作為領導的一方，給予資金支持的主體也不是一個，而且最主要的是，目標在于如何動員社會力量來解決某一地區的具體社會問題。比如，亞特蘭大地區，面對居高不下的社區犯罪率、很多人無家可歸的局面，當地的企業家商量一起做了一個周邊整體社區重建項目，這一項目的經濟來源并非靠一家企業的基金會，而是動員了當地政府、有關聯的企業、員工、社區等，共同來達成一個目標。

社會組織公益創投作為一個新興公益理念，需要在實踐中不斷尋找適合中國國情、天津市情的方式，因地制宜、腳踏實地地逐步推進，需要政府、社會組織、公民、全體社會的認可和支持。隨著公益創投的不斷成熟，相信將會使公益事業煥發出勃勃生機，使改革發展成果更多、更公平地惠及天津人民，讓老百姓有更多獲得感、幸福感，推動社會更加和諧、穩定。

[1]段瑋.天津社會組織總數達3.15萬個、頂層設計正式出臺 . 北 方 網 .http：//news.enorth.com.cn/system/2017/03/30/031687087.shtml.

[2]趙新星.公益創投對社會組織吸引力強 [N].南方日報，2014-08-05.

[3]丁力.戰略性公益已成國際性思潮 [N].第一財經日報，2014-08-21.

D632.9

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1006－1255－（2017）10－0010-05

于家琦（1980—），天津社會科學院輿情研究所。郵編：300191

責任編輯：張麗恒