特朗普經濟政策實施的概率及其成效分析

谷源洋

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特朗普經濟政策實施的概率及其成效分析

谷源洋

在美國總統選舉期間，特朗普拋出了系列經濟主張，受到熱議，反響不一。特朗普總統及其內閣成員將依據黨內外和國內外反應，對已提出的經濟主張進行校正，使其內外經濟思路逐漸清晰、明朗，形成新政府推行的經濟政策和經濟戰略。然而，真正實施起來會遭遇到黨內外和國內外的掣肘，內部固有矛盾及對現實政策產生的分歧亦將顯現出來。特朗普刺激經濟的幾大重要舉措是否能夠達到預期目標，取決于多種因素和條件，需要給予客觀分析，并有待于實踐驗證。

特朗普 經濟理念 重振制造業 美國利益優先

美國總統特朗普的經濟政策涉及相互緊密關聯的對內與對外兩個方面，其核心內容是重振經濟，增加就業，改善民生，再創偉大。

一、特朗普對內經濟理念的基本思路

特朗普放言在任期內要把美國經濟增長率提高到年均增長3.5%～4%的水平，將美國經濟送入強勁增長的“快車道”，創造2500萬個就業崗位，夯實“全球第一”的經濟基礎。采取的措施是開源節流，改善投資環境，擴大財政支出，發展實體經濟，包括大規模減稅，改革稅收制度。計劃未來10年將聯邦個人收入所得稅率由七檔，簡化為三檔，聯邦企業所得稅率從35%降至15%～20%。通過稅收優惠，鼓勵美國跨國公司將積累在海外的利潤匯回國內，對股東小于100人的中小企業征收15%的統一稅率。增加高速公路、鐵路、橋梁、隧道、機場、學校和醫院等基礎設施建設投資。通過提供稅收抵免，吸引私人企業或公司向基礎設施建設投資1萬億美元。基礎設施建設將以“美國制造”來為建筑、鋼鐵等行業創造就業；修訂奧巴馬政府加強金融監管的《多德·弗蘭克法案》，放松政府對銀行業的管制；取消煤炭和油氣開采限制，加速制造業振興；廢除奧巴馬“醫改法案”，用新的方案替而代之。“醫改法案”是民主黨人的多年追求，已讓880萬美國人獲得了醫療保險，使完全沒有任何醫療保險的群體從2011年的15.7%降為不到9%。如果年內特朗普提不出更加優惠的方案，使這個龐大群體的利益受到威脅與傷害的話，那么就將直接影響到共和黨在2018年的中期選舉。奧巴馬自信地聲稱,樂見共和黨人拿出更好的替代方案，并強調即使是有了替代方案，共和黨人也無法全部否定他的“醫改法案”成就。

二、特朗普對外經濟理念的基本思路

特朗普對外經濟理念與思路服務于對內經濟發展的目標，形成內外經濟政策的相互呼應，基本要義是保護美國市場，鼔勵資金和就業回流，減少海外財政支出。為實現上述目標，特朗普及內閣成員指責德國和日本利用被嚴重低估的歐元和日元取得對美貿易優勢，聲稱要把中國定為“匯率操縱國”，*按照1988年《綜合貿易和競爭力法案》，美國財政部自當年起毎年都須向國會提交匯率政策報告，并判斷主要貿易伙伴是否“操縱匯率”，其標準有三條：是否對美國擁有嚴重雙邊貿易順差，即對美國擁有超過200億美元的順差；是否存在實質性的經常賬戶順差，即經常賬戶順差占GDP的比重超過3%；是否存在持續、單邊的匯率干預。目前，在美國財政部監測的12個主要貿易伙伴中，尚沒有一個國家同時符合上述三大標準——筆者。起訴中國和墨西哥對美貿易的不公平補貼行為，對從中國進口商品征收45%的關稅，對從墨西哥進口的商品征收35%的關稅；削減海外企業稅收，促使資金回歸制造業；反對奧巴馬2016年8月提出的《清潔電力計劃》和2016年9月批準的《巴黎氣候協定》，痛斥《巴黎氣候協定》綠色革命阻礙美國制造業發展和能源開發，是人為制造的“騙局”，要砍掉對《巴黎氣候協定》的資金支持，解除在公共土地上勘探化石燃料的限制；減少美國海外駐軍支出，日本和韓國要100%承擔美國駐軍支出，否則將撤出日韓駐軍；自由貿易協定導致制造業崗位流失和中產階級萎縮，宣布退出跨太平洋伙伴關系協定(TPP)，重新談判或脫離北美自由貿易協定(NAFTA)。在美墨邊界由美國納稅人先出錢修筑“隔離墻”，最后讓墨西哥把錢再返還美國，并驅趕數以百萬計的非法移民，確保美國人的就業機會和美國社會安全。

特朗普言論涉及到的國家以不同方式予以了回應。日本首相安倍表示駐日美軍經費應由日美“合理”分擔；加拿大和墨西哥在壓力下同意與美國重啟NAFTA談判，但墨西哥總統培尼亞表示絕不會接受有辱國家和人民尊嚴的事，絕不會為特朗普主張修建的邊界“隔離墻”買單；法國前總統奧朗德說“法國不允許任何人或國家質疑巴黎氣候協定”。按照《巴黎氣候協定》的規定，一國政府如果批準了該協定，四年內不能退出。特朗普任命強烈反對《巴黎氣候協定》的斯科特·普魯伊特出任聯邦環保署署長，意味著即便不能退出協定，也要發難奧巴馬的《清潔電力計劃》和《巴黎氣候協定》，不會嚴格執行奧巴馬政府做出的減排承諾，將采取減少預算等手段，削弱相關部門的作用。廢除《巴黎氣候協定》為取消煤炭和開采油氣限制排除了障礙，有利美國實現能源自足。然而，能源自足或能源獨立并非是特朗普的首推，早在尼克松政府時期就已提出了“國家能源獨立計劃”，此后得到歷屆政府的支持。不同的是跨國石油公司埃克森美孚首席執行官蒂勒森出任國務卿，預示著特朗普政府的能源自足或能源獨立政策將更加激進，通過注重美國本土油氣資源開發，放松油氣開發監管，鼓勵企業在大陸礁層鉆探石油，以減少石油進口依賴度，保障能源供應安全。一個國家的能源獨立不是說這個國家的所有能源消費都能自給自足，而是說這個國家能源對外依存可控，其宏觀經濟、社會穩定和外交政策不為能源對外依存所綁架。*林伯強：《從美國能源獨立看中國能源安全》，《中國證券報》2017年1月11日。據國際能源署(IEA) 預測，到2035年美國將成為天然氣凈出口國，石油進口降低到30%以下，屆時方可說美國基本上達到了能源獨立的目標。特朗普回歸傳統化石能源大發展軌道是其能源獨立政策的重要保障，*同上。但在任期內實現不了能源獨立的宿愿，而且市場力量將助推美國經濟向低碳化方向和可再生能源方向發展，特朗普等發起的“環境去監管化”難以扭轉美國減排的大趨勢。

三、特朗普經濟政策實施的概率與成效

特朗普的經濟政策牽動著全球經濟神經。與奧巴馬推行的經濟政策相比，特朗普在基建、再工業化、能源自足等方面并沒有本質性的不同，只是推行力度有所增強，但在醫療改革、銀行監管、財政體系及經濟全球化和經濟區域化等方面則存在相當大的差異。總體看，特朗普的內外經濟政策具有針對性、激進性、利已性、迷惑性。特朗普就任美國總統后堅持兌現競選時做出的承諾，盡管執政時的說辭與競選時的政策存在一些差異，但并非完全是瘋子的“一派胡言”。通過稅收體系改革和財政支持實體經濟發展，保護美國人就業崗位和增加工資等主張，既能讓美國經濟界感到振奮，又能受到社會底層和中產階層歡迎。然而，真正實施起來卻并非易事，會遭遇到黨內外和國內外的掣肘。特朗普刺激經濟的幾個重要舉措能否如愿以償，取決于多種因素和條件，需要給予客觀分析，并有待實踐驗證。

(一)兩黨政治斗爭及資金缺口抑制基建計劃落實

特朗普宣稱美國需要建立更加高效的交通運輸網絡，因而“萬億美元基礎設施建設計劃”備受關注。該基建投資計劃中最重的是公路建設。美國道路交通設施多建于20世紀50年代，此后幾十年，投資和維護支出占國內生產總值(GDP)之比不斷下降，導致設施陳舊老化，設施質量在全球排名第19位，與世界第一經濟強國不相匹配，嚴重影響經濟增長，急需改造、修繕、重建。然而，交通基建工程需要巨額投資，按照美國土木工程師學會估計，2020年前美國需要投資1.6萬億美元才能改變交通設施質量差的面貌。2016—2025年，美國基建投資存在1.44萬億美元的缺口。尤其隨基建成本不斷升高，美國偏遠各州基建更加難以從市場上獲得融資，如果沒有聯邦政府資金支持，其基建計劃根本無法落實。

特朗普為解決基建等投資問題采取了四種方式：收縮聯邦政府人員招聘規模，減少國內外支出；調動私人投資；增加聯邦政府投資；解除銀行向企業貸款禁令。這四種方式無可質疑。為撬動私人部門資金，聯邦政府對私人部門參與股權融資提供稅收抵免，但稅收抵免能調動出多少資金尚不清楚。鼓勵跨國企業資金回流的誘惑以及通過政治高壓政策的兩種手段，最終能有多少資金回流美國亦是未知數。高盛集團預測2017年大約有2000億美元回流美國，這僅是一種預測而已，并不太靠譜。尤其基建等項目投資周期長，既便資金從境外回流，主要是流向有利可圖的股巿還是投向基建和制造業，短期內也難以確定。特朗普曾說過聯邦政府資金要優先安排給基礎設施建設，但聯邦政府資金能否直接用來支持基建投資，在其內部還存在爭議。按美國基建投資程序，先要有地方和州政府的資金投入，聯邦政府才能提供資金扶持。奧巴馬2009年推出的財政刺激方案中也強調了增加基建投入，但最終落實的資金只有預算資金的1/3左右。特朗普面對的狀況可能要好些，但依然面臨“兩難選擇”，政府對基建投資太少則無濟與事，而投資盤子過大又難以在國會通過。

美國民主黨和共和黨在公共支出方面一直存在分歧，拖累基建投資的落實。奧巴馬曾多次嘗試增加基建投資，但提案均在國會中遭到否決。直到2015年12月，國會眾參兩院才通過了《恢復美國地面交通法》的基建法案，為美國2016年至2020年的交通基礎設施建設提供3050億美元。盡管特朗普當選美國總統，共和黨控制了參眾兩院，但并不意味特朗普的基建投資提案會一帆風順地通過，基建投資計劃真正落地尚面臨多重桃戰。如果特朗普走運，一切順順當當，從2017年中開始啟動基建計劃，要走完法律程序、預算資金到位、完成施工準備方案，最快也要到2018年中期，基礎設施建設才有可能初顯效果。特朗普的基建計劃能對美國經濟增長發揮“興奮劑作用”，但對經濟拉動作用究竟有多大，取決于投資規模、進展速度以及兩黨相互制約的程度。

(二)減稅增支面臨債務上限壓力

企業稅收關乎于企業競爭力。1986年10月，美國總統里根簽署了《1986年稅收法案》，把美國企業所得稅法定稅率從46%下調并固定在35%的水平上，因而增強了美國企業的國際競爭力。但過去30年，其他發達經濟體不斷降低稅收負擔，美國反而成為發達經濟體中公司稅率最高的國家，導致從1982年至今，有超過70余家美國公司將其總部遷移到海外，并把其利潤留在境外。有人估計這些避稅金額為1.5萬億美元，也有人估計為2.4萬億美元。特朗普采取“軟硬兩手”迫使企業和資金回流。所謂“軟”措施，就是通過減稅讓美國公司把海外利潤匯回國內，將就業崗位留在美國本土；所謂“硬”措施，就是施加“威逼+懲罰”，特朗普2016年12月4日在社交媒體推特上發文公開警告美國公司“如果將生產線轉移到其他國家，那將犯下代價非常高昂的錯誤”，亦即將取消聯邦政府的采購合同和征收高額“邊境稅”。“胡蘿卜加大棒”的兩種手段已使一些美國跨國企業宣布在美國本土擴大投資，但更多的企業在觀望和等待，最終企業的去留決定于稅收、成本、關稅等綜合效應。由于美國的工資和培訓成本高昂，有些跨國公司不可能放棄海外經營，海外利潤也不可能全部回流。特別是新稅改涉及到的麻煩問題遠多于其他領域。參加民主黨2016年總統大選候選人角逐的桑德斯參議員指責說，讓納稅人補貼來“墾請”大公司保留在美國的工作崗位，開啟了一個危險的先例。

特朗普大規模減稅，壓縮了財政收入，增加基建投資和擴大軍費開支，增加了財政支出，使財政收入與支出難以實現平衡。據美國稅收政策中心測算，特朗普的減稅計劃，在未來10年聯邦財政收入將減少約6萬億美元，把美國政府債務占GDP的比重推升26個百分點。2008年以來，聯邦政府債務急劇增加，截至2016年底，聯邦政府債務總額已超過20萬億美元，再提高債務法定配額，必須通過國會討論和批準，考慮到擴大債務規模的風險，國會與政府間的博弈難以避免。為防止新政府部門“停擺”，共和黨控制的國會或許有可能允許特朗普適度提高聯邦政府債務上限。聯邦收入下降和聯邦開支增加，將驅使預算赤字大幅上升，奧巴馬主政的2016財年(從2015年10月到2016年9月) 聯邦政府預算赤字為5873億美元，較上財年增長34%，占GDP的3.2%。由于開支增速超過收入增速，特朗普寄希望于提高國債上限，為基建項目等投資籌集資金。購買新國債不僅推動利息支出增加，也將使聯邦政府的預算赤字增加。高盛集團預測在特朗普對美國企業減稅的潛在財政計劃下，2017財年財政赤字占GDP的比重將從2016財年的3.2%飆升到5%，約為9600億美元，到2018財年將增加到占GDP的6.1%，約為1.2萬億美元。特朗普不會不考慮到財政赤字擴大和債務不斷累積的風險，但特朗普的思維邏輯是共和黨奉行的經濟政策將能推動經濟增長，經濟發展和繁榮了，財政收入就會隨之增加。此外，特朗普相信在經濟底數增大的基礎上，既使是財政赤字增量和存量擴大，財政赤字占GDP的比重也不會很高，甚至有可能下降。然而，伴隨經濟向好，通脹上漲，美聯儲必然加快貨幣正常化步伐，導致基準利率提升和美元指數保持高位。市場普遍預測,2017年美國通脹率和就業率變化將允許美聯儲提高加息節奏，這既加重聯邦政府償債負擔，又增加企業成本，影響企業出口，擴大貿易逆差，最終制約經濟增長。這些挑戰與特朗普的承諾及其理念背道而馳。

(三)重振制造業的余地和空間不大

美國早就完成了工業化，步入“后工業社會”，制造業產值僅占GDP的12%左右，服務業和消費是拉動經濟增長的主要引擎。美國制造業的外移及在國內的衰落，主要是由美國產業結構虛擬化，金融過度自由化與其實體經濟相脫節、去工業化和產業空心化加劇、制造業競爭力下降的必然結果。然而，特朗普和納瓦羅等人卻推行重商主義政策，一方面在國內通過刺激性方案提振美國制造業，另一方面通過保護政策減少貿易逆差，吸引制造業和就業崗位回歸美國本土。實際上對企業產生抑制性作用的因素是大幅度提高商品進口關稅，為此以眾議院議長保羅·萊恩(Paul Ryan) 為首的共和黨議員提出了邊境調節稅議案，對美國的進口商品(在境外制造而在美國消費的商品) 征收20%的關稅，而對在美國生產的、銷往海外的商品則予以免稅。這一關稅的設計適用于所有企業，無論企業總部在哪里，對企業出售給美國的商品都要課以20%的關稅。“邊境稅”屬稅制改革范疇，直接效果是推升美國通脹和減少進口，有益于糾正美國進出口貿易的失衡狀態。從美國商務部公布的數據看，受全球需求疲軟和美元升值等因素影響，2016年美國出口總額為2.21萬億美元，較上年下降2.3%，進口總額為2.71萬億美元，較上年下降1.8%，美國全年貿易赤字為5023億美元，其中美國對中國的貿易逆差為3470億美元，較上年減少201億美元，對日本、德國和墨西哥的貿易赤字分別為690億美元、650億美元、630億美元。*資料來源：《美國逆差數字重燃中國對特朗普貿易戰的擔憂》，香港《南華早報》網站2017年2月9日。如果美國政府再調整貿易統計方法，將“進入美國后立即再出口的商品”不被列為出口商品，而歸入進口類商品，那么美國的貿易逆差將進一步擴大，這將成為特朗普推行市場保護的又一依據。然而，開征“邊境稅”的代價是美國的貿易伙伴把“邊境稅”視為貿易保護主義措施。如果這些國家效仿特朗普的做法，那么美國出口企業將會同樣遭受到貿易壁壘，直接傷害到美國企業。

特朗普號召美國人要“買美國貨”，美國企業要“雇美國人”，指責中國和墨西哥等新興市場國家對美實行不公平貿易，搶了美國人的飯碗，導致就業的流失。然而，事實是新興市場國家對美商品出口，大部分商品恰恰是美國已不再生產而又急需的消費品。這些質好價低的商品為滿足美國人民的生活需求及發展高技術產業提供了條件和可能。美國重振制造業的有利因素是能源價格低，減稅后企業負擔輕，但制造業的勞動力成本和土地成本則遠高于新興市場國家。如果特朗普違背比較優勢原則，用美國制造業的人工成本去生產替代從新興市場國家進口的勞動密集型產品，那么美國人所需生活必需品價格勢必大幅上漲。但共和黨的要員正在極力說服特朗普支持對美國進口商品征稅，而對美國出口商品予以免稅。與其鮮明對照的是世界貿易組織(WTO)的110個成員于2017年2月22日通過了《貿易便利化協定》，并宣布從即日起正式生效。《貿易便利化協定》是1995年WTO成立以來達成的首個多邊貿易協定，也是《多哈回合談判》啟動以來取得的“里程碑式”進展，加速推動全球貿易便利化和自由化，將使全球貿易額每年增加1萬億美元。

特朗普關稅制度變革必然會遭受到國內外企業的抵制和反對，美國零售巨頭認為邊境調節稅將推高消費者價格，損害零售業利益，而美國出口大戶通用電氣、波音等公司則予以支持；國際貿易專家表示“邊境稅”不符合WTO規則；歐盟已開始做向WTO起訴美國征收“邊境稅”的準備；限制在境外投資而把產品銷往國內的美國和他國企業，大多設在墨西哥，關閉美墨邊界和征收“邊境稅”勢將產生更多的貿易爭端。墨西哥也準備向WTO起訴美國，加拿大亦表示將以“合適的方式”予以回擊。特朗普新稅制方案的出臺不會很順利。更為重要的是在國外投資并將其產品在國外當地銷售的企業以及在多國生產，是全球價值鏈的企業，很難搬回美國。*資料來源：21世紀經濟記者對中國前駐舊金山、紐約總領館經濟商務參贊何偉文的采訪，2017年1月13日。奧巴馬的再工業化和特朗普的重振制造業，對美國而言有其必要，但實踐表明，美國試圖發展制造業的努力，并沒有取得預想的成功。奧巴馬“再工業化和出口倍增計劃”只完成了大約50%～60%，特朗普重振制造業之路究竟能走遠，人們將拭目以待。

(四)放松金融監管的作用與風險

為避免2008年金融危機再度爆發，美國國會于2010年7月批準《多德·弗蘭克法案》，規定銀行必須實施更為嚴格的資本充足率、 每年對具有系統重要性的大銀行進行壓力測試、成立消費者金融保護局等措施，其核心規則是加強對華爾街銀行業的監管，限制銀行從事高風險投機性交易活動，防范系統性金融風險，化解金融機構“大而不能倒”的問題。特朗普在競選期間，曾多次抨擊華爾街的貪婪，但特朗普任命的經濟和財政高官卻來自華爾街，讓這些人掌握了經濟大權，他們奉行的主張與傳統上共和黨“去金融監管”相一致，更易讓特朗普放松金融監管。特朗普多次發泄不滿地說“經營好的企業得不到銀行貸款”，其原因在于《多德·弗蘭克法案》的規則和條例限制，因而必須廢除這些規則和條款。2017年2月3日，特朗普簽署了一項行政命令和一份總統備忘錄，要求財政部按照新確立的原則，對現行金融行業監管法律法規進行重新審查，這一命令為推動全面修訂《多德·弗蘭克法案》鋪了路。廢除《法案》中阻礙銀行借貸部分的內容，利于企業獲得融資及銀行業盈利，并可減少金融監管成本，但放松銀行監管亦有可能使華爾街重返從事高風險融資的老路，加大系統性金融風險。國際金融監管合作是美國帶頭搞起來的，制定了金融監管的高標準，現特朗普又要“去金融監管”，使國際金融監管失去了合作的“錨”，令國際金融合作努力陷入尷尬困局。2017年1月9日彭博新聞社網站顯示，美國前財長勞倫斯·薩默斯指出特朗普放松金融管制為下一次金融危機奠定了基礎。美聯儲副主席費舍爾表示《多德·弗蘭克法案》會有所調整，但不會廢除，任何有關該法案的改革都不會過于激進地放寬銀行業的資本要求。顯著降低銀行的資本會弱化金融系統的安全性。短期看，特朗普重新審查《多德·弗蘭克法案》的行政命令，其實際意義不大。首先，美國財政部能否按特朗普要求，在100天內拿出一份重新審查《多德·弗蘭圥法案》的新方案，尚屬不確定性因素。其次，新法令的通過和生效絕非易事。根據美國法律規定，修訂《多德·弗蘭克法案》需要經國會討論并通過，既使是全部共和黨議員同意修訂《法案》，仍需爭取到多位民主黨議員支持。

(五)“美國利益優先”難讓美國成為“世界第一”

共和黨的傳統政策傾向于支持自由貿易。然而，2016年7月，美國共和黨公布的競選綱領宣稱“美國經濟最偉大的資產是辛苦勞動的美國人，共和黨的首要工作就是創造就業，幫助他們回到工作崗位”，*陸振華：《從新黨綱看美國兩黨貿易政策》，《21世紀經濟報道》2016年8月3日。“我們需要將美國放在第一位來談判更好的貿易協定。當那些協定沒有充分地保護美國利益、美國主權時，那就拒絕它們”。*陸振華：《從新黨綱看美國兩黨貿易政策》，《21世紀經濟報道》2016年8月3日。因此，特朗普單方面宣布退出TPP和重新談判或退出NAFTA，是預料中的事件。在美國歷史上，退出業已簽署的雙邊和多邊協定并不罕見。特朗普退出TPP削弱了美國的公信力。加拿大對重啟NAFTA談判雖持開放態度，但加方要求需要一個“雙贏”的談判。NAFTA重新談判將給北美自由貿易規則及多邊貿易體系帶來新的和不可預期的影響。特朗普退出TPP和重新談判NAFTA的目的：一是通過討價還價，改變協定中對美不利條款，確保美國制造業發展和美國人就業。二是轉變貿易談判方式，從多邊或區域貿易談判轉向單邊談判。值得關注的是特朗普簽署退出TPP令后，便立即宣布在其任期內不再簽署多邊或區域貿易協定，而轉向“一對一”的雙邊貿易談判，用雙邊FTA替代多邊FTA。這種貿易思維和模式的轉變，旨在避免“外交資源的浪費”，不讓相關國家“抱團”迫使美國作出不符合美國利益的讓步。然而，在不同利益訴求下，美國與相關國家舉行“一對一”的貿易談判亦并非容易達成共識。特朗普現又提出美韓自由貿易協定不利于美國，威脅終止或重新談判，而韓國政府官員則回應說假若美國這樣做了，“就等于韓美不要交往了”。美日之間的雙邊貿易談判無疑將重新掀起汽車和農產品貿易爭執。美國商務部長羅斯主張縮短美國政府發起“雙反”調查的程序和周期，但強調商務部不是對所有的案子都要進行“雙反”調查，提出將“互惠”和“同時讓步”作為重新設計貿易協定范本的關鍵原則；宣稱他更喜歡“胡蘿卜”，而不是“大棒”，支持增長要更多地依靠刺激出口，但不是限制進口，這一點與特朗普所說的“買美國貨”略顯不同。

然而，特朗普等人卻把勞動參與率不足和貧富差距擴大引發的人民不滿歸罪于經濟全球化和經濟區域化，正如他所說，他的選擇“不是全球主義，而是美國主義”。從實踐層面看，經濟全球化和經濟區域化并不是美國勞動參與率下降和貧富差距擴大的主因，主因是美國資本運作方式出現了問題，虛擬經濟膨脹，實體經濟虛弱，勞動生產率不高，國際競爭力下降。從理論層面看，特朗普以“美國利益優先”作為雙邊貿易和區域貿易談判的準則，不利于多邊和區域FTA相關方妥善處理“國家利益和區域利益”的關系。如果多邊和區域FTA的各相關方都把“國家利益置于區域利益之上”，那么多邊和區域FTA安排是搞不起來的，既便勉強搞成也難取得實質性進展。實際上TPP關于知識產權、勞工標準及原產地等條款已經充分體現了美國的國家利益及跨國公司利益，提高了新興市場國家和發展中國家市場準入門檻。但特朗普等仍認為這些實惠尚遠遠不夠。美國堅持“美國利益優先”，而不考慮其他相關國家利益，就不會有任何國家能與美國就雙邊和多邊貿易達成共識。“美國利益優先”貿易政策恐難推行，非對稱的和短期的貿易和投資保護不可避免。美國全國對外貿易理事會主席魯弗斯·耶克薩說“歷史證明，貿易限制不會讓經濟增長”。*米哈伊爾·科羅斯季科夫：《美國公司反對改變對華政策》，俄羅斯《生意人報》2016年12月14日。日本外務大臣岸田文雄表示“自由貿易是世界經濟增長的源泉，可以促進各國發展”。*資料來源：共同社東京2017年1月22日電。法國總統奧朗德說“我們身處一個開放的世界經濟，想要與世界經濟隔絕既不可能，也不可取”。*資料來源：法新社柏林2017年1日22日電。金磚國家稱謂的創造者吉姆·奧尼爾認為在特朗普當選總統后，世界不會天翻地覆，國際貿易未必取決于綜合性的貿易協定，資本、人員、商品和思想將繼續不可阻擋地在全球流動。*資料來源：美國《華爾街日報》網站，2016年11月18日。實踐和理論最終將迫使特朗普逐漸回歸經濟全球化和經濟區域化的潮流。

特朗普內外經濟政策的基本思路是“再創偉大”和“全球第一”，但執行起來困難重重，各項政策的實施和目標的實現會打些折扣，難以使美國經濟重返歷史的輝煌時期。從發展實踐看，2008年金融危機以來，美國經濟年均增長率僅為2.1%，低于潛在經濟增長率。特朗普推出的內外經濟政策有助于提升美國的經濟增速，然而，國內外矛盾增多，國內外沖突加劇，特朗普要想在任期內，把美國年均GDP增長率提升到3.5%～4%，或許是相當艱難的宿愿。有機構預測，由于短期內難以顯著提高勞動生產率和難以縮小貧富差距，相反，貧富差距有可能再擴大。諾貝爾經濟獎獲得者施蒂格利茨撰文稱：最近30年間，美國經濟制度的規則被改寫為只惠及上層的少數人，80%的人是處于社會底層的民眾，特朗普的稅收制度改革“將會最大程度有利于富人”，*約瑟夫·施蒂格利茨：《美國經濟需要特朗普做這些》，《瑞士商報》網站，2016年11月16日。繼續損害美國經濟。因此，2017—2018年美國經濟增幅有限。美國國會預算辦公室于2017年1月24日發布的年報預測，2017財年美國經濟增長率為2.3%，而聯合國的預測值則僅為1.9%。樂觀預測，在實施政策和措施持續“發酵”的作用下，特朗普在第一任期內，年均GDP增長率可能為2.5%左右。市場普遍認為特朗普的系列經濟刺激措施，最多能使美國經濟實際增幅達到2.7%～3%，并擔心這種較高速增長是否具有可持續性。

特朗普是一位“強勢總統”，但不是“超人”，美國國內外“反特力量”很強，國會中占多數的共和黨議員并非都是“親特派”，一道道的坎溝，一個個的陷阱，橫豎在特朗普面前。在一些政策受挫后，“特朗普效應”或許將減退。中國既同美國民主黨打過交道，也同美國共和黨過過招，對特朗普的內外經濟政策并不感到陌生。特朗普在競選期間和當選總統后，說了些有損中國核心利益的話，對特朗普不應抱有過多的期待，需要做好多方面的應對準備，理性處理特朗普任期內中美關系。

責任編輯：艾 冰

谷源洋，中國社會科學院榮譽學部委員、中國國際問題研究基金會世界經濟中心主任。