教育現代化監測評估的國際經驗與江蘇行動

陸岳新+洪港

【摘 要】監測評估作為教育評估的新理念和新模式，具有實時性、過程性、動態性等特征和鑒定、診斷、預警等功能，國際組織和發達國家在實施教育監測中注重政策關聯分析、理論框架構建、問題診斷預警和統計制度建設等。江蘇在推進教育現代化建設的過程中，始終把監測評估作為創新機制、重大策略和有效抓手，探索形成了具有江蘇特色的教育現代化監測評估模式：一是強化頂層設計，創新監測評估機制；二是瞄準發達國家，研發監測指標體系；三是規范監測流程，科學設計監測制度；四是深入分析數據，積極服務決策咨詢。

【關鍵詞】教育現代化監測評估；國際經驗；江蘇行動

【中圖分類號】G527 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2017）66-0022-03

【作者簡介】1.陸岳新，江蘇省教育評估院（南京，210024）院長，南京大學教育研究院碩士生導師，副研究員；2.洪港，江蘇省教育評估院（南京，210024）副研究員，博士。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出要在2020年基本實現教育現代化，這一目標的設定既符合我國經濟社會發展的現狀，又是解決教育發展中的問題的必然要求。教育現代化是社會現代化的組成部分，人的現代化是社會現代化的核心，要實現人的現代化，就必須實現教育的現代化。江蘇在推進教育現代化的過程中，率先在全國開展評估與監測，充分發揮以評促建作用，助推和引領教育現代化建設。江蘇省教育評估院受江蘇省教育廳委托，兩次承擔了教育現代化監測評估任務，第一次是2007—2012年開展的縣區教育基本現代化評估，第二次是從2013年起開展的全省教育現代化建設動態監測。以現代化建設為主題，以辦人民滿意教育為宗旨，強化頂層設計，注重標準引領，創新評估機制，促進了區域教育現代化建設的全面推進，更創新了區域教育評估的運行模式。

一、教育現代化監測評估的國際經驗與啟示

監測評估作為教育評估的新理念和新模式，具有實時性、過程性、動態性和關聯性等特征，具有鑒定、診斷、改進和預警等功能，受到國際組織和發達國家的廣泛關注與應用，在推動國際組織成員國或區域教育事業發展中發揮了重要作用。

（一）國際教育現代化監測主要做法

1.經濟合作與發展組織（OECD）的教育發展指標及其監測。

經濟合作與發展組織（OECD）作為世界范圍內具有重要影響的經濟組織，不僅在經濟領域對各國有著深刻影響，在教育領域的研究與監測也對成員國產生重要影響。指標體系圍繞社會普遍關心的問題和現行政策有爭議問題，為制定政策服務。監測既關注教育與社會、經濟的關系，也重視教育過程的比較分析，為教育管理機構、學校及教師改進教育教學提供豐富信息。如教育過程和產出指標，著重考察學生的閱讀、科學和數學素養，強調運用知識技能解決現實問題的能力，同時指向政府、社會、學校等不同層面的改進。經濟合作與發展組織（OECD）教育發展指標體系的設計思路富有啟發，該設計思路要求指標呈現既簡單明了，又足以反映多層面的教育現實，希望指標數據在盡可能精練的同時又要指標量足夠大，從而能為政策制定提供有用的信息。[1]

2.聯合國教科文組織的全民教育監測。

全民教育運動是一項全球承諾，旨在向全體少年兒童、青年和成人提供優質的基礎教育。全民教育監測是聯合國教科文組織開展的關于全民教育進程的年度動態監測。全民教育監測指標共18個，關注弱勢兒童群體、女童、成人以及貧困地區學生、少數民族學生等受教育狀況。每年發布年度報告專題剖析，為各國提供改進的政策建議。

3.美國蘭德公司的教育監測模式。

蘭德公司是美國最重要的以軍事為主的綜合性戰略研究機構，被稱為現代智囊的“大腦集中營”。在教育監測評估方面，蘭德公司發布的《保障高等教育的質量和效率：評估實踐的分析》一書，歸納分析了四種模式來評估教育是否滿足受教育者的需求。教育提供者評估教育活動，然后由中介機構審核自評的方法及過程；中介機構制定評估目標和程序，測量結果和績效；教育提供者自我評估的目的在于改進而不是問責；評估活動關注學生能力而非教育提供者。[2]

（二）國際教育現代化監測特點與啟示

國際教育現代化監測，一是注重制度政策關聯分析。國際組織監測指標一般具有很強的政策性、前瞻性、實用性和準確性，對我國教育指標的制定有著重要的參考意義。監測指標的確定和變化都與某個時期教育政策的發展和變化密切相關，具體表現為通過指標的調整順應和體現教育政策的變化。二是注重理論分析框架構建。國際組織和發達國家在研制指標時，一般會形成一定的理論分析模式，具有貫穿其中的理論分析框架。這樣便于把數據組織起來，同時有利于對所有指標深入分析。經濟合作與發展組織（OECD）教育發展指標以經濟學的輸入—輸出模式為基礎，構建了背景—投入—過程—產出的分析模式。在每個緯度上，既重視數量的統計又重視質量的指標。三是注重預警分析服務決策。國際組織和發達國家重視監測結果使用，針對監測發現的問題及時預警分析，服務利益相關者和決策者。經濟合作與發展組織（OECD）的教育發展監測和聯合國教科文組織的全民教育監測每年都出版或發布專題報告和政策改進建議，蘭德公司的研究報告一般會向委托方提供五個以上的建議，供利益相關方和決策者科學決策。四是注重數據統計制度建設。國際組織和發達國家社會誠信體系健全，文明程度高，加上數據統計技術先進、制度規范，因此數據質量較高，在監測中使用最優的數據和信息。

二、教育現代化監測評估的國內實踐與特點

教育現代化是富有中國特色的政策議題，國內研究在教育現代化理念、特征和路徑等層面已取得大量研究成果。隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出2020年基本實現教育現代化，關于教育現代化監測的研究與實踐開始起步。目前，教育部、江蘇、浙江和成都市等率先進行了實踐探索，并取得了一定的成果。endprint

1.教育部對全國副省級城市教育現代化監測的研究與實踐。

教育部委托上海市教育科學研究院開展教育現代化監測評價指標體系研究和試測。目前已經研制了《教育現代化監測指標體系》，包括6個A級指標和40個B級指標，對全國副省級城市教育現代化進行了監測，形成了《全國15個副省級城市教育現代化監測評價與比較研究報告》。隨著《中國教育現代化2030》規劃的出臺，教育部將適時開展全國范圍的教育現代化監測。

2.浙江省省域范圍教育現代化監測的研究與實踐。

浙江省在開展縣（市、區）教育現代化評估的基礎上，啟動實施教育現代化發展水平指數監測。浙江省教育廳通過財政撥款和購買服務方式委托杭州師范大學承擔監測評價工作。目前浙江省處于起步階段，剛啟動開展教育現代化監測調研及評價指標體系研究。

3.成都市市級層面教育現代化監測的實踐探索。

自2013年，成都市以率先在中西部基本實現教育現代化為目標，對各區（市）縣教育現代化發展水平進行監測。政府教育督導團委托成都市教科院研制《教育現代化發展水平監測指標體系》，每年開展動態監測，發布《成都市教育現代化發展水平監測年度報告》，供政府決策咨詢。

從國內的研究和實踐看，教育現代化監測評估的國內實踐具有以下特點。一是政府主導推進，構建了指標引領、動態監測、服務改進的制度框架。二是專業機構承擔，委托專門研究機構進行指標研制或組織實施，保證監測工作的專業性。三是監測效果明顯，為服務政策咨詢和推動各地整改提供了數據支撐和政策建議。

三、教育現代化監測評估的江蘇探索與成效

由于教育現代化內涵豐富、內容廣泛，包含教育工作的方方面面，而且不同地區有不同特點，這就決定了教育現代化評價指標體系不應該用一套標準去生搬硬套各個不同地區的教育現代化實際。率先實現教育現代化，是引領江蘇教育事業改革發展的鮮明旗幟。江蘇省在推進教育現代化建設的過程中，始終把監測評估作為創新機制、重要舉措和有效抓手。2014年，為適應江蘇省從縣域基本教育現代化向省域總體教育現代化跨越的新形勢，江蘇省教育評估院受江蘇省教育廳委托，率先開展教育現代化建設監測。監測工作根據江蘇省政府頒發的指標體系，每年對全省（含高校）13個設區市和106個縣（市、區）教育現代化進程進行監測。歷經四年的實踐與探索，形成了具有江蘇特色的監測評估模式。

1.強化頂層設計，創新監測評估機制。

在從縣域基本教育現代化向省域總體教育現代化跨越的新時期，江蘇探索形成了指標引領、部省共建、示范帶動、動態監測四大推進策略。教育現代化監測作為四大策略之一，是推進江蘇教育現代化建設的創新機制和重要舉措，也是實現教育現代化的有效探索。

2.瞄準發達國家，研發監測指標體系。

以發達國家教育發展水平為目標參照，采用CIPP評價模式（背景—投入—過程—產出模式）構建了富有江蘇特色的指標體系。指標體系從8個維度涵蓋各類教育及教育與社會經濟關系，同時具有很強的政策關聯性，引領江蘇教育現代化建設水平提升。江蘇省教育評估院依據指標體系，采用德爾菲法進行指標量化和細化，開發滿意度問卷對定性指標進行轉化，實現了指標的可測量、可操作和可比較。

3.規范監測流程，科學設計監測制度。

監測制度的規范性是監測質量的重要保障。研發了江蘇教育現代化建設監測管理信息系統和江蘇教育現代化建設監測數據中心，實現數據采集、審核、統計的精準化。構建了業務培訓、數據采集、滿意度調查、數據審核、統計分析、研制報告、新聞發布和數據反饋等流程，形成了鑒定、診斷、預警和改進的良性機制。重視協商與建構的發展性評價，指向發現問題和薄弱環節、總結成果和經驗、尋求更好的教育現代化推進路徑和更有效的政策改進策略。

4.深入分析數據，積極服務決策咨詢。

構建數據分析模型，重視發展指數分析，精準反映教育現代化進程，客觀反映教育改革發展質態。研發年度教育現代化建設監測報告，對教育現代化總體進程和主要成效進行考察，并就教育投入、教育過程和教育產出等環節中的薄弱環節進行深入分析，并就政策熱點、學齡人口變化對教育資源配置的影響進行了預警分析，進而提出了富有成效的政策建議，積極服務政府決策咨詢。

江蘇教育現代化監測助推和引領教育現代化成效顯著，通過精準監測進程、客觀反映質態、提高決策咨詢、構建指標框架、科學預測趨勢、推動持續整改，發揮了以評促建的重要作用。監測工作和成效得到省政府領導的充分肯定和社會各界的廣泛認可，教育現代化監測正在成為江蘇教育評估的一個優質品牌。

教育現代化監測評價是一種綜合評價，需要避免就指標論指標，應采取系統的視角，要立足我國國情、突出問題導向、多維收集分析數據、注重評價結果的科學使用。[3]今后，我們將進一步明晰思路，聚力創新，開發新項目，拓展教育監測的功能，增強服務教育現代化大局的能力。

【參考文獻】

[1]經濟合作與發展組織.教育概覽2012：OECD指標[M].北京：教育科學出版社，2012.

[2]崔瑞鋒，馮蓉.保障高等教育的質量和效益——美國高等教育評估實踐經驗透視與借鑒[J].天津大學學報，2011（5）：399-402.

[3]李偉濤.教育現代化監測評價方法與方法論的探討[J].教育科學研究，2016（7）：37-41.endprint