大連市實施大學生村官政策的問題與對策

文/齊雅萌 翁金，遼寧對外經貿學院

大連市實施大學生村官政策的問題與對策

文/齊雅萌 翁金，遼寧對外經貿學院

大學生村官政策是當前我國為建設社會主義新農村和國家的全面協調發展而實施的一項具有戰略意義的政策。課題采用公共政策分析法，在充分調研的基礎分析大連市村官政策存在的主要問題：大學生村官主觀意愿與政策目的不一致；大學生村官缺乏農業知識，實踐能力不足；大學生村官政策的指導思想被誤讀。文章根據上述問題相應的對策和建議：建立優勝劣汰的考核激勵機制；科學選拔和延長任期；提高大學生村官政策引導信號的精準度。

大連市；大學生村官政策；農村

1 大學生村官政策概述

“大學生村官”計劃是國家的一個導向性政策，其相關規定相對靈活，地方政府可以根據實際情況制定相應的規則來認真履行政府的職責、義務。中央、各級政府對“大學生村官quot;的一系列制度，安排和相關管理、培訓、考核等機制的總和，稱為“大學生村官”政策。各地實行的“大學生村官”政策各有不同，名稱也有差異。有的稱“一村一名大學生計劃”，有的稱“大學生村官制度quot;，有的稱“一村一名大學生工程”，有的稱“大學生村官quot;計劃等等。大連市稱“一村一名大學生計劃”。 2006年-2016年，大連市連續選派了2000余名的大學畢業生到農村基層做村官。目前大連市各縣市區在村服務的大學生1000余名，基本完成了“十一五”、 “十二五”期間“一村一名大學生”的目標。大學生村村官政策對大連農村發展、大學生自身發展以及大學生村官制度建設產生了積極的影響。但大連市在實施“一村一名大學生村官計劃”過程中也暴露了一些的問題，課題組將對這些問題進行歸類分析，并提出相應對策。

2 大連市實施“一村一名大學生村官計劃”存在的問題

2.1 大學生村官主觀意愿與政策目的不一致

大連市大學生村官工作取得了顯著成績，不僅拓寬了大學生就業領域，也為農村及社區補充了大量新鮮血液，同時也為基層組織儲備了充足的備用人才。但是，大學生村官的個人志向與政策目的存在著較大的分歧，2015年課題組問卷調查顯示，61.3%的大學生村官實習期滿后傾向于考取公務員或事業單位，而愿意繼續留在農村繼續任職的不足10%。以甘井子區2006年到2013年就任的50名大學生村官實際去向來看，有34名村官期滿后考取了公務員，13名考取了事業單位，期滿后繼續從事新農村建設的為0人。目前《大連市“一村一名大學生計劃”管理暫行辦法》（大組[2014]92號）等相關制度往往停留于逆向激勵效應，不是激勵大學生扎根農村，而是激勵大學生通過這個跳板獲取理想的工作，如“聘期考核被確定為稱職以上等次的，享受大學生村官服務期滿有關政策待遇。”所謂優惠政策主要就是招考加分或單獨錄取。矛盾顯而易見：大學生村官當初選擇大學生村官職位時是被政府優惠政策吸引，進而離開農村并非政策的主要目的——建設社會主義新農村，這樣就形成南轅北轍的局面。大學生村官以這樣的出發點去工作出現無法適應農村工作環境、無法融入農村文化、個別人工作缺乏激情、對困難有畏懼思想、不能勇于承擔責任、喪失學習欲望、無法提高自身工作能力等等情況自然是在意料之中。

2.2 大學生村官缺乏農業知識，實踐能力不足

對于從小到大生活在城市的孩子，農村的生產方式和生活方式對于很多大學生村官來說并不熟悉，甚至分不清基本的農作物。即使是出身本地農村的大學生村官，從小學到中學乃至到大學也是以學習為重，對農業生產不夠了解，加之社會經驗、基層實踐經驗缺乏，所以他們遇到的每個問題對他們來說都非常陌生，在處理問題沒有足夠的信心，而優柔寡斷。如果從大學生村官本身的角度來分析，就是他們的實踐能力不足；對于每一個大學生村官而言，真正熟悉他們所工作的行政村至少需要1年時間，而目前遼寧省大學生村官任職時間為兩年。大學生村官一到地方就“好使”也不現實，因為他們本身的成長也需要一個過程。相對而言，如果一個大連本地農村出生，社會實踐較豐富，能力較強的，其在工作中遇到的障礙也只是會相對少一點。同時，目前很多大學生村官在農村實際從事的工作多是黨建、宣傳、信息整理等文字、文書類工作，這和大學生村官無法實際開展工作也有著密切的關系。

2.3 大學生村官政策的指導思想被誤讀

由于不同利益相關者對于政策的解讀立場和利益訴求不完全一致，因而，在政策目標的優先選擇、側重點方面也可能存在差異，甚至會有所增減。大連市“一村一名大學生計劃”實施意見的指導思想是：“引導和鼓勵更多的高校畢業生到農村基層工作，充實農村后備人才隊伍，加強農村基層組織建設，改善農村人才結構，為推進我市社會主義新農村建設提供有力的人才支撐。”而相關部門或利益相關者把“引導和鼓勵更多的高校畢業生到農村基層工作”理解為“引導大學生就業”和“緩解就業壓力”，進而出現只要把大學畢業生招錄入村就職即完成任務，至于大學生入職后的問題并不為大多數地方基層持續關注。從調研的情況來看，無論是在就業規模還是質量方面，大學生村官政策實際發揮的作用都是非常有限的。而大連市“一村一名大學生計劃”實施意見第五款“政策待遇”在宣傳、執行過程中被放大，這和大學生村官政策的初衷也是不相符合的。

3 大連市實施大學生村官政策的對策

3.1 建立優勝劣汰的考核激勵機制

要想解決大連市“一村一名大學生計劃”存在的問題，必須從問題源頭入手:變逆向激勵為正向激勵。目前大學生村官計劃激勵機制中無論是大連市還是全國其他地區都重在逆向激勵效應（即不是激勵大學生村官在農村有所作為，在農村奮斗一生，而是激勵大學生村官通過當大學生村官獲得理想的工作），如大連市在每年公務員招考中某些職位都要求必須是“一村一名大學生計劃”的高校畢業生。這樣的激勵機制應該調整，即創造大學生村官努力與效益掛鉤的新機制。一是應切實創造一種大學生村官自身努力與自身效益“掛鉤”的機制，調動大學生村官的積極性，在追求自身利益的同時，最大化地為行政村、社區創造福利；其二是建立健全大學生村官考核制度或者辦法，通過每年相對固定調研動態考評等制度和量化指標對大學生村官進行全方面考核評估，勤績聯酬等獎懲體系，考核優秀的大學生村官及時給予獎勵并對“無作為”的大學生村官，經組織確認并予以淘汰，同時把綜合評價與職務晉升掛鉤，通設立科學公平的考核機制，真正調動起大學生村官為村里發展的積極性。

3.2 科學選拔和延長任期

在當前的大學生村官計劃中，我們選拔對象的重點在于政治面貌、專業特長以及綜合素質等，這是無可厚非的。除此之外，課題組認為，選拔機制還應注重本土化因素。大學生村官的人選應適當偏重農村生源，因為農村生源的大學生對鄉村社會有著相對深刻的理解，可以省去了大量的磨合成本。另外，與城市生源相比，農村生源更容易“扎根”于鄉土社會，更容易長遠化地考慮問題；而且農村生源在融入性方面，也比城市生源有著得天獨厚的條件。

遼寧省大學生村官任期為兩年。大學生在這兩年內，對其所在的行政村并不能真正了解，甚至還來不及進入角色，所以很難干出成績。課題組建議將大連市“一村一名大學生計劃”的村官任期延長至4-5年。大學生村官可以通過前兩年時間對所在的行政村有足夠的了解，并彌補農業知識缺乏、實踐能力不足的問題，在此基礎上施展自己的才華，對自己的項目能夠進行充分論證、調研，進而實施規劃，帶領村民致富。

3.3 提高大學生村官政策引導信號的精準度

從全國及調研的情況來看，有些地方基層對大學生村官政策目標定位不深刻、認識不到位，簡單地將這一政策的目標解讀為緩解大學生就業壓力。隨著任職期滿的大學生村官越來越多，只是一味地把他們看作“包袱”和負擔，希望他們盡快“一走了之”，而沒有把這一群體當作重要的人才資源，更沒有從人才戰略工程的高度謀劃和推進。針對這一情況，需要從三方面予以糾正：工作規劃上，堅持從長計議，制定長遠的措施；具體操作中，深入研究面臨的新情況、新問題，深刻把握這支新型人才隊伍成長的規律性，不急于求成、不揠苗助長；工作方法上，注重科學性，既要關心愛護，又要嚴格要求，壓擔子、嚴考核。大學生村官政策的落實程度、執行力度，直接影響到政策的實施效果。有必要成立專門的領導機構并制定協調制度，定期會商、溝通情況、協同推進，特別是在大學生村官的招錄選聘、崗位培訓、跟蹤培養、配套保障、有序流動等重要環節，明確各相關部門的職責，相互配合。

[1]宋言奇.基于制度“嵌入”的大學生村官計劃再思考[J].蘇州大學學報（哲學社會科學版），2009.

[2]Micek,Grzegorz.Understanding innovation in emerging econ omic spaces:global and local actors,networks and embeddedness[M].Farnham,Surrey,UK;Burlington,VT:Ashgate,[2015]:5-8.

[3]鮑計國.大連市實施“一村一名大學生村官計劃”存在的問題與對策探討[J].吉林農業科技學院學報,2014.

[4]郭曉艷.論農村工業化視域下的精英治理——以皖東七里村為例[J].安徽農業大學學報(社會科學版)，2016.

遼寧對外經貿學院2017年校級“大學生創新創業訓練計劃”項目“大連市大學生村官計劃實施現狀調查”（項目編號:2017XJD CA074）。