“精準扶貧”視角下教育扶貧現狀、問題及對策研究
——以廣東省河源市三個貧困村為例

武賽賽，曹榮夢，李雙玉

“精準扶貧”視角下教育扶貧現狀、問題及對策研究
——以廣東省河源市三個貧困村為例

武賽賽，曹榮夢，李雙玉

文章在精準扶貧背景下，以廣東河源三個貧困村為調研對象，深入了解農村教育扶貧的現狀及問題，并針對現狀和問題從政府、社會、和基層扶貧干部的角度提出相應對策和新思路。調研顯示農村教育扶貧工作面臨教師資源流失、學前教育成本高、家庭“讀書無用、不如打工”觀念根深蒂固等現狀及問題。本文據此從政府、社會和基層扶貧干部的角度出發，探究教育扶貧的對策，認為政府應該加大對鄉村教師隊伍建設的支持力度、健全學前教育資助制度、完善貧困學生助學體系、推進職業教育等，基層扶貧干部應該加強教育宣傳，并及時建立特色資助項目等。

精準扶貧；教育扶貧；現狀問題；對策

一、引言

2013年以來，“精準扶貧”已成為中國扶貧脫困工作最重要的關鍵詞。精準扶貧最基本的定義是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性地幫扶，從根本上消除導致貧困的各種因素和障礙，達到可持續脫貧的目標。而教育扶貧是精準扶貧的重要構成部分，能夠為脫貧提供長久動力，有效切斷返貧之路。2015年中共中央國務院發布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中明確指出，在堅持精準扶貧的基本原則下，加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。然而由于我國精準扶貧工作剛啟動，并且精準扶貧背景下教育扶貧工作與以往常規扶貧工作有所不同，因此教育扶貧在具體實施過程中還存在一些問題。

二、農村教育扶貧的現狀及主要問題剖析

近幾年，在市委、市政府的帶領下，河源教育事業蓬勃發展，曾榮獲廣東省“教育強市”。2015年河源市紫金縣、龍川縣、和平縣通過省教育強縣督導驗收，全市教育強縣覆蓋率達100%，五縣一區順利通過“創均”國檢。但是，隨著社會新形勢的發展和落實教育扶貧工程的新要求和新期待，精準扶貧背景下河源市教育扶貧工作面臨新的挑戰。

（一）教師資源流失

目前農村教育存在教師資源嚴重流失的問題。因農村學校教學資源不足、教學條件差、教師發展前景不樂觀等因素導致優秀教師從農村轉向資源更豐富的城鎮，而優秀師資的流失導致教育質量下降，教育質量下降又導致學生流失，學生流失又導致許多農村學校被迫撤銷或合并，進而更不容易吸引優秀教師資源，如此惡性循環使得農村教育水平難以提升。以河源市C鎮為例，因農村教師資源嚴重匱乏，一些村莊小學被迫合并甚至撤銷，學生無法在本村接受良好教育，而家長為讓子女接受更好的教育，被迫移居到城鎮，在鎮上租房照看子女上學，由此產生一系列額外支出，更加重家庭經濟負擔，導致更加貧困。

（二）學前教育成本偏高

子女的教育成本，尤其是在學前教育和大學教育的學費及生活費，對普通農村家庭是一筆巨額支出，給家庭帶來巨大經濟負擔。以河源市L村為例，作為國家認定的貧困村，其村民反映子女學前教育的學費比大學教育的學費都高，學前教育一學期的學費高達3000元，這對于貧困村的貧困家庭來說無疑是沉重的負擔。在貧困村尚且如此，在鄉鎮甚至城市的教育成本將更加高昂。高昂的教育成本很大程度增加了家庭的支出，導致部分貧困家庭子女因高額學費而輟學打零工補貼家用。

（三）家庭“讀書無用、不如打工”觀念根深蒂固

受知識文化水平的限制，許多家庭教育觀念落后，“不用讀太多書”的觀念根深蒂固。這種觀念產生的原因，一方面是由于目前就業形勢較為嚴峻，一些大學生就業難，讓家長產生讀完書也找不到工作，還不如輟學打工貼補家用的想法；另一方面家長眼見其他家庭小孩外出打工開始有收入，而正在讀書的子女卻處在不掙錢只花錢的狀態，家長從短期來看認為讀書只有支出沒有收益，因此產生讀書無用的觀念，不愿支持子女讀書。

三、教育扶貧的對策

（一）政府層面

政府在精準扶貧及教育扶貧工作中起到主導作用，由政府牽頭推進政策實施會更有成效。政府層面可推進的具體措施有：

1.加大對鄉村教師隊伍建設的支持力度。政府的支持不僅僅是提高教師待遇和生活補助政策，還應該建立長久管理機制，除卻目前已有的“特崗計劃”和“國培計劃”等教師發展計劃，還可以考慮建立“教師輪換計劃”，讓優秀教師可以在不同學校輪換授課，充分發揮優秀教師的作用，使優秀教育資源最大程度覆蓋農村。

2.健全學前教育資助制度。學前教育不屬于九年義務教育的范疇，因此不能實行義務教育的“兩免一補”政策（“兩免一補”政策即免除學雜費、免費提供教科書和對家庭經濟困難寄宿生補助生活費）。然而目前學前教育成本比較高，部分家庭根本無力擔負，致使部分農村子女無法接受學前教育，更不用說接受九年義務教育。因此政府應該積極健全學前教育資助制度，能夠為貧困家庭建立相應的減免及資助政策，幫助他們接受學前教育。

3.完善貧困學生助學體系。除卻基本的九年義務教育相關優惠政策，還應該建立起針對貧困學生的多階段、多途徑的資助體系，讓學生在學前教育、九年義務教育和大學教育階段都能享受到不同形式的資助，如減免政策、助學金、獎學金、助學貸款、勤工儉學等。

4.促進職業教育的發展。因教育資源分配不均衡，城市學子接受的教學質量和教育環境相比農村學子要優越很多，因此在就業競爭力方面，農村學子往往處于不利地位。因此政府應完善貧困地區職業教育發展，為貧困學子提供更多機會學習職業技術知識，通過掌握一技之長提升自己的競爭力，增加就業途徑。

（二）社會層面

社會力量能夠充分激發市場活力，發揮資金、技術、市場、管理等優勢，社會力量應該與貧困村開展結對共建，發揮輻射和帶動作用。

1.加強與貧困村間合作，設立多種形式的公益教育項目。在繼續發揮“光彩事業”“希望工程”“春蕾計劃”“愛心包裹”“三支一扶”和“扶貧志愿者行動計劃”等公益項目之外，高校、協會、社會團體等社會力量還可以積極組織多種形式的支教、義教活動，整合大學生和社會人士的豐富資源，建立科學嚴謹的社會支教系統，為農村教育事業注入新活力。貧困地區學子的接觸面比較狹窄，有些學子甚至會因為看不到未來或者沒有努力方向而無心向學，而參與支教、義教活動的志愿者可以給他們帶來人生正能量，趣味教學、生活陪伴和人生引導可以幫助他們逐漸樹立積極向上、樂觀拼搏的人生觀。

2.推動社會“一對一教育幫扶”項目。支持社會團體、基金會、民辦非企業單位等各類社會組織積極從事扶貧開發，鼓勵其創建各類形式的扶貧公益項目，打造優秀扶貧公益品牌。充分發動社會力量對貧困學子進行一對一教育幫扶，解決貧困學子教育成本高的擔憂。如安徽省實施的“百企助百鎮——青年徽商攜手基層促發展公益行動”，愛心企業或單位結對幫扶一個或多個鄉鎮（街道）團組織，每年向幫扶對象捐助不低于1萬元資金或者物品，用于支持鄉鎮（街道）團委開展幫扶農村留守兒童和學校等公益活動。

（三）基層扶貧干部層面

基層扶貧干部是扶貧工作順利走完最后一公里路最重要的執行者，是最貼近和最了解扶貧對象的國家干部，基層扶貧干部的執行力度將很大程度影響扶貧工作效果。基層扶貧干部除積極執行政府層面的指導政策，還可以有以下措施來推進教育扶貧工作：

1.大力宣傳教育思想及國家相關資助政策。基層干部應通過講座、視頻等方式積極宣傳教育的重要性，改變部分家長甚至子女的“讀書無用論”，從根本上扭轉農村教育窘境。同時，基層干部應多學習關注國家相關資助政策，如九年義務教育“兩免一補”等優惠政策，以及針對高校大學生的國家助學金、助學貸款、勤工儉學、綠色通道等資助政策，并將這些政策傳達給貧困家庭，打消貧困家庭的后顧之憂。

2.建立特色資助項目。基層干部不僅需要了解國家相關資助政策，更要為貧困家庭建立特色資助項目，對優秀貧困學子予以獎勵，幫助他們克服經濟負擔。以河源市G村為例，該村專門成立“陽光基金”為本村家庭經濟困難的學子提供資助，幫助學子順利完成九年義務教育，該基金項目獲得村民一致認同。

[1] 中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定[J].中華人民共和國國務院公報,2015,(35):11-21.

[2] 汪三貴,郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學,2015,(05):147-150.

[3] 河源教育.2015年度河源教育的10個熱詞[EB/OL].http://www.hyedu.gov.cn/contents/381/53951.htm l.2016-01-12/2016-12-10.

[4] 國務院關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知[J].中華人民共和國國務院公報,2015,(35):29-32.

[5] 肖慶華,毛靜.貴州省集中連片特困地區教育扶貧的現狀、問題及路徑[J].經濟與社會發展,2014,(03):155-157.

G725.83

B

1008-4428（2017）10-111-02

2017年“攀登計劃”廣東大學生科技創新培育專項資金項目（一般項目）。

武賽賽，女，河北石家莊人，廣東工業大學管理學院，碩士研究生，碩士學位，助教，研究方向：思想政治教育、教育扶貧；

曹榮夢，男，廣東茂名人，管理學學士，廣東工業大學管理學院電子商務專業學生，研究方向：產業扶貧、醫療保障扶貧；

李雙玉，女，廣東梅州人，管理學學士，廣東工業大學管理學院物流管理專業學生，研究方向：教育文化扶貧。