高校后勤服務保障問題及對策研究

高校后勤服務保障問題及對策研究

文/朱躍輝 殷浩生，四川大學

本文以高校后勤服務保障長期詬病的問題為切入點，結合工作經驗和當前一流高校后勤服務保障改革建設的方向，對高校后勤服務保障進行研究，并提出解決思路和對策。

后勤；問題；對策

1 高校后勤服務保障的問題和困難

1.1 后勤管理及服務保障水平較低，師生滿意度不高

（1）學校辦社會辦后勤的基本狀況沒有得到根本性的改變，規模、質量和效率問題日益成為制約學校發展的“瓶頸”。目前學校后勤服務總體還是依靠校內后勤集團承擔，大而全的自辦后勤的模式承擔了學校的吃、住、行等方方面面，建設現代化、高效、高質量的后勤服務保障體系的目標還沒有全面實現。

（2）管理體制機制問題。學校成立后勤管理處代表學校對后勤集團行使甲方職能，但實際運行中，在很多工作領域，國資、財務、基建等多個部門也同樣對后勤集團具有甲方職能，學校也賦予后勤集團一些行政管理的職能，甲乙方界限還不明晰，定位不準。

（3）后勤隊伍建設問題。后勤集團一線服務人員的學歷、素質普遍偏低，大多沒有接受過專業技能培訓，缺乏工作積極性和創造性；人員引進根據學校政策一刀切，管理隊伍老化，人才短缺。服務價格、勞務價格沒有與市場接軌，對勞動方面的相關法律、法規還執行的不到位，形成了效率、水平低下的同時大量員工超時服務，低素質員工請不走，高素質員工請不起的怪圈，勞資矛盾積累，學校也承擔了極大的勞務用工風險。

（4）服務質量問題。餐飲服務、校園環衛保潔、綠化維護、大樓管理等方面，后勤服務內容、質量、水平偏低，管理監督力度不夠，服務對象的滿意度不高。校園交通車司乘人員綜合素質不高，服務態度有待進一步提高；班次安排及日常調度工作不盡如人意，經常出現車次空趟和師生排長隊等車的現象。

1.2 校園綜合環境與一流大學的標準存在很大差距

（1）老校區的教學科研區域和住宅區域相互混雜，校園綜合環境存在“臟亂差”問題。由于原四川大學和原成都科技大學的校園功能規劃布局等歷史原因，多數住宅都與教學區緊鄰。隨著兩校合并、九三路封閉以及校園規劃調整，有的小區甚至位于校園中心區域。由于房改政策調整，這些位于中心部位的房屋大多無法出售。由于這類住房在水、電、氣、道路、停車位和通訊等基礎施設方面與學校處于共用狀態，造成了學校校園人多、車多，人員復雜，環境氛圍嘈雜，存在一些衛生死角，特別是部分學生宿舍園區雜亂無章，部分家屬區周邊路面破損，校園部分綠地景觀維護不當、受損嚴重，與一流大學校園環境建設要求差距較大。

（2）學校水電氣等基礎設施陳舊，電力容量嚴重不足，供水供氣管網老化。隨著學校事業高速發展，教學科研量增長迅速，科研設備大量增加，現有電容負荷已日益飽和，特別是各校區各片區電力容量和實際用量不均衡，導致未來幾年部分校區可能出現區域性電力短缺現象。同時，教學科研和實驗室對供水水壓、水量、水質等要求不斷提高，而學校現有的基礎設施已經投入使用多年，設備老化嚴重，部分地下管網排布混亂，跑冒滴漏時常發生，從供能的穩定性、可靠性及節能等方面已無法完全滿足學校教學科研的需要。

（3）“破墻開店”、“違規搭建”等現象未徹底根治并有反復。學校各類住宅區特別是中興村、錚樓、竹林村等小區長期以來存在改變房屋用途，改變房屋結構，“破墻開店”現象，從事各類違規經營活動，或占用人行道、綠化帶等公共區域，違規搭建，破壞校園整潔，對校園環境與安全造成影響。

1.3 住房管理專項工作歷史遺留問題較多

（1）住宿區與教學區混雜，影響校園環境。由于合校等原因，我校有部分非售房位于校園中心區域，居住有約1500戶教職工，這些住房大多建于上世界中后期，房屋破舊、設施陳舊、周邊環境臟亂差，嚴重影響了校園環境、交通與安全。

（2）非售房區基礎設施老化，出現過安全事故。我校非售房區有超過1500套住房，私下出租、群租等現象嚴重。這些房屋建設年代較早，由于基礎設施老化，住戶使用不當等原因，在2012年之前曾連續發生過多起燃氣安全事故，先后造成10人死亡的慘劇，并發生數起火險隱患。

（3）住房搬遷安置及分配等問題矛盾集中。一是學校校內公有住房的自主拆遷模式進展緩慢，實施艱難。如少量住戶提出過分要求，延誤搬遷進程；部分教職工遺屬子女（大多為非校人員）的住房需求安置需求難以滿足。二是新建住宅的售房分配方案因各方利益群體矛盾突出，很難得到有效平衡，工作進展緩慢，教職工意見較大。

2 提升高校后勤服務保障的思路和舉措

2.1 按照一流大學標準，加強校園綜合環境治理

（1）管理創新，整合部門職能，與地方政府構建校園綜合執法機制，商請政府相關部門進校綜合執法管理；（2）實施校園環境提升改造工程計劃。統一規劃，分步實施，用3-5年時間通過土地置換、拆遷、整體景觀綠化改造等打造一流校園環境；（3）逐步引入專業化管理維護隊伍，提高服務水平。

2.2 逐步提升后勤服務保障水平，辦師生滿意的后勤保障服務

（1）繼續深化后勤社會化改革，穩步實施后勤管理服務體制機制改革；（2）穩妥有序開放校內后勤服務市場，引入專業化社會化服務，促進校內后勤服務用工方式轉變，減少自聘外聘員工，有效規避用工風險；（3）大力推進后勤信息化管理服務，促進后勤服務方式改革，提高后勤管理服務水平和能力，不斷提升師生滿意度；（4）進一步加大對后勤保障服務工作的投入，以量變促質變；（5）加強隊伍建設，在編制允許前提下，改變現有一刀切選人標準，對部分特殊崗位進行特殊對待，適當放寬進人標準，積極引進適合崗位工作的后勤服務專業人才，逐步建立專業化、精英化的后勤保障服務工作團隊。

2.3 妥善解決住房遺留問題，積極主動處理民生穩定問題

（1）拓寬思路，積極推進住房及房改遺留問題的處理和解決；（2）加大對住房違規出租使用行為的查處；（3）增加投入，對房屋及水電氣安全隱患進行排查治理。

2.4 加強項目管理，杜絕廉政風險

（1）加強隊伍建設，從思想上增強底線意識和拒腐防變意識，在能力上提高業務管理水平；（2）完善內控機制建設，優化工作流程，在體制機制上杜絕風險；（3）嚴格執行招標采購法律法規，在過程中加強多方交叉監管力度。

朱躍輝（1962年3月—）男，大學專科，四川大學后勤管理處，研究方向：公有住房管理。

殷浩生（1986年1月—）男，四川大學后勤管理處，研究方向：公有住房管理。