我國城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟新常態(tài)背景下的特點研究及前景展望

◎高鵬飛

我國城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟新常態(tài)背景下的特點研究及前景展望

◎高鵬飛

我國的城鎮(zhèn)化伴隨著改革開放30多年的經(jīng)濟高速發(fā)展，為驅(qū)動中國經(jīng)濟的發(fā)展做出了很大貢獻。自中國經(jīng)濟新常態(tài)以來，我國的城鎮(zhèn)化率增速降緩，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也要發(fā)生重大變化，以便繼續(xù)驅(qū)動中國經(jīng)濟的發(fā)展做出新的貢獻。

城鎮(zhèn)化對于我國經(jīng)濟發(fā)展的影響

我國自改革開放以來的30多年的經(jīng)濟高速發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化進度突飛猛進，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%上升到2014年的54.77%。尤其是2000年—2012年，是中國有史以來城鎮(zhèn)化進程最快的時期，城鎮(zhèn)化率從36.2%飛升到52.6%，年均增加1.36個百分點，城鎮(zhèn)常住人口從4.59億增加到7.12億，年均增加2106萬。

我國的城鎮(zhèn)化建設對于驅(qū)動中國經(jīng)濟的發(fā)展做出了很大貢獻，自我國實行市場化以來，城鎮(zhèn)化帶來需求，工業(yè)化帶來供給，我國市場經(jīng)濟的發(fā)展是通過城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的雙輪驅(qū)動的。城鎮(zhèn)化的建設刺激了需求端對衣食住行和公共服務的商品性需求，而工業(yè)化產(chǎn)生的大量供給使經(jīng)濟發(fā)展的具體化成果得以循環(huán)：

首先，城鎮(zhèn)化帶來勞動生產(chǎn)率的提高。城鎮(zhèn)化意味著勞動力資源在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)間的重新配置，大量農(nóng)村剩余勞動力到城市就業(yè)，即結(jié)構(gòu)性的“人口紅利”。

第二，城鎮(zhèn)化帶來了內(nèi)需。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是打破自給自足的小農(nóng)封閉生活模式，走向分工合作﹑要求公共服務的現(xiàn)代生活模式。城鎮(zhèn)中人口的大量涌入對于生產(chǎn)商品所需要素的需求和消費商品的需求大量增加。

第三，城鎮(zhèn)化促進了我國金融行業(yè)的高速發(fā)展。在我國，土地出讓金和土地抵押貸款是自2000年以來城鎮(zhèn)化高速推進我國地方經(jīng)濟發(fā)展的根本所在，即“土地財政”政策。地方政府通過優(yōu)惠政策招商引資，通過企業(yè)產(chǎn)生聚集效應，從而邁入“土地增值—土地出讓—招商投資—企業(yè)集聚—居民集聚”的良性循環(huán)。

我國城鎮(zhèn)化的特點分析

自2013年以來，我國經(jīng)濟增長速度從過去的高速增長轉(zhuǎn)為中速增長，也就是經(jīng)濟新常態(tài)的到來。按國際元計算，當人均居民收入達到11000多國際元時，經(jīng)濟增長開始由高速增長轉(zhuǎn)為中速增長。我國去年人均居民收入，已超過15000國際元。所以，我國也已到了增長速度需要轉(zhuǎn)換的區(qū)間上。但是，因經(jīng)濟新常態(tài)的到來，中國城鎮(zhèn)化速度明顯有所放緩。2013年城鎮(zhèn)化率只增加1.16個百分點，2014年城鎮(zhèn)化率增幅更進一步降低到1.04個百分點，城鎮(zhèn)常住人口凈增額跌到1805萬人。相對于國際上同等收入國家相比，我國的城鎮(zhèn)化率相對落后，按照國際經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化率在50～70%本應該正屬于城鎮(zhèn)化率加速期，但我國與之相反，經(jīng)濟新常態(tài)所帶來的影響不容忽視。

相比于西方國家，我國的城鎮(zhèn)化模式具備以下三種特點：第一，中國城鎮(zhèn)化是地方政府行為主導的；第二，因我國土地按所有權(quán)性質(zhì)分國有土地和集體土地的原因，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，人口城鎮(zhèn)化快于人口市民化；第三，城市房價的快速飆升。

基于以上三種特點，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的步驟就是：讓土地城鎮(zhèn)化﹑實現(xiàn)城市工業(yè)化﹑實現(xiàn)人口城市化。在這個步驟當中，土地的買賣和所有權(quán)性質(zhì)的變更是核心，但隨著這一模式的高速發(fā)展，我國東南沿海等經(jīng)濟高速發(fā)展的地區(qū)已經(jīng)無地可賣了，這讓城市的發(fā)展更加過度依賴房地產(chǎn)行業(yè)，導致房價高企并引發(fā)諸多民生矛盾，并且我國這些年靠地方政府補貼推動的工業(yè)化往往是勞動力密集型或資本密集型產(chǎn)業(yè)，最終導致在要素價格扭曲下的經(jīng)濟粗放型增長，不利于技術創(chuàng)新，又很容易出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，地方政府依賴土地的融資不僅僅是大規(guī)模的土地出讓金收入，更主要是政府投融資平臺通過商住用地抵押換來的貸款融資，導致的后果就是高杠桿﹑高債務﹑高風險。

所以，我國以往城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的內(nèi)在機制，會導致這種模式下的城鎮(zhèn)化發(fā)展的后勁不足，社會矛盾加劇，經(jīng)濟發(fā)展滯后，進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。

經(jīng)濟新常態(tài)對于我國城鎮(zhèn)化的影響

在經(jīng)濟減速進入新常態(tài)情況下，過去在高增長掩蓋下的暫時的風險變成全局性的風險矛盾將有可能暴露出來。當經(jīng)濟增長速度減緩時，企業(yè)利潤和政府財政收入的下降幅度會更大，而沒有一定的經(jīng)濟增長幅度，就不會有更好的效益。這種情況下，企業(yè)的經(jīng)營和政府財政就會面臨相當?shù)睦щy，產(chǎn)能過剩及房地產(chǎn)泡沫等問題可能進一步顯露，進而對我們的經(jīng)濟生活造成影響，大量人群失去就業(yè)崗位，導致“土地增值—土地出讓—招商投資—企業(yè)集聚—居民集聚”這一經(jīng)濟循環(huán)的解體，并最終導致我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度降低。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的前景展望

隨著我國“十三五”規(guī)劃的出臺及對我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的導向解讀，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展轉(zhuǎn)型，有了新的方向與核心：

第一﹑要對地方政府的政績考核標準做調(diào)整，應該讓地方政府更多以居民生活質(zhì)量﹑民生福利為政績目標，不再以發(fā)展GDP為綱。

第二，推動金融創(chuàng)新，不單純以“土地財政”來為城市融資，也應推動創(chuàng)新其它模式。以國外經(jīng)驗來看，比如：發(fā)行城市債和推行PPP（政府與社會資本合作），這樣在一定程度上也可以解決民間投資渠道類型狹隘的問題。

第三﹑城鎮(zhèn)化應以市民化﹑福利化為導向。既要讓外來務工人口的人力資本得到積累并且能讓其子女很快享受工作地的基礎義務教育。并且戶籍制度改革要與農(nóng)村土地制度改革聯(lián)動，農(nóng)民進城后，應退出所承包土地﹑將其進行變現(xiàn)或流轉(zhuǎn)。這樣農(nóng)民進城可以有一份原始資本積累，有利于加快在城市定居進程，并且農(nóng)民在家鄉(xiāng)的土地有效釋放出來，減輕地方政府的融資成本。

第四，在城鎮(zhèn)化過程中，要做好底線住房保障，完善創(chuàng)新住房供應體系。增加新住房品種，建設多元化供應體系，滿足不同人對住房的不同需求，降低新市民的定居成本，如：降低城市保障性住房的準入門檻，既可以逐步消解大城市房價泡沫，又可以釋放出城鎮(zhèn)化帶來的內(nèi)需潛力。

第五，以城市定位﹑生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展理念為核心，建設靠運用信息和通信技術手段感測﹑分析﹑整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息的智慧型城市，允許各種所有制企業(yè)和資本參與智慧型城市建設，形成支撐智慧型城市建設的體制機制。

綜上所述，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，不僅意味著我國宏觀經(jīng)濟進入一個新階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也要發(fā)生重大變化。城鎮(zhèn)化發(fā)展要走出對“土地財政”的過度依賴，包括順應國家金融體系改革的需求，在供給端的投融資模式上做大調(diào)整。在需求端要加大建設智慧型城市建設，從政策上給予更多企業(yè)和資本共同參與新型城鎮(zhèn)化的建設的空間。

（作者單位：中國管理科學研究院）