鼓浪嶼景區安全保障體系的構建

◎李瑞慶

鼓浪嶼景區安全保障體系的構建

◎李瑞慶

隨著人們生活水平的提高，旅游成為人們釋放壓力的一種形勢，也是追求生活的一種方式。旅游的安全保障問題也越來越成為社會關注的焦點。目前國內大多數景區的安全管理模式，還是停留在憑感覺靠經驗的初級階段，并未建立一套行之有效的安全保障體系。安全保障是景區正常運行的重要保證，也是維持景區長期持續發展以及對消費者的人身安全的重要的保障。

根據國家發布的統計數據顯示，很多旅游景區在安全問題上還存在很多的安全隱患，出現意外的概率在持續的上升。對于景區來說，安全隱患是非常嚴重的問題，關系到景區未來的發展以及游客的人身安全。不管是任何時期，安全保障永遠是最重要的﹑最核心的問題，具有舉足輕重的作用。本文旨在通過對鼓浪嶼景區安全保障體系構建的探討，提高“危險管控”的能力，增強景區應對突發性事件的有效性，從而減少損害，將損失降至最低程度。

旅游景區中可能引發安全問題類型

對于旅游景區來說，可能發生的安全問題主要有兩大類:一類是由自然災害或人為因素引起的突發性事件，前者如火災﹑地震﹑臺風等引發的突發事件，后者如交通事故﹑游樂設施故障或管理不力引發的公共安全事故;另一類則是完全由于人為因素引起的潛在危險，如治安事件或恐怖襲擊事件。

鼓浪嶼景區旅游安全保障體系構建的措施

安全保障是保證游客旅游安全順利進行以及景區快速發展進步的重要的保障，需要從多個方面進行著手，并且建立完整的制度體系進行約束。從兩個方面進行詳細的保障。一方面是從旅游的過程中進行保障，另一方面是從旅游資源的可持續利用以及長期的發展方面進行分析。不管怎么說，旅游安全保障永遠是最核心的最關鍵的問題。

建立完善的規章制度。對員工的行為進行強制的約束以及制約，提升工作人員的安全防護意識，保證游客在進行旅游時的人身安全。同時也可以通過旅游安全保障體系的建立，提醒廣大的消費者對于旅游安全意識的加強，以及應對意外發生是的應變能力，促進旅游行業安全的進行。

加強建設旅游安全警示系統，做好景區日常安全工作，提高應急防控水平。

創新旅游安全預警機制。每月召開旅游安全風險評估會，經過專家會商和風險矩陣法開展旅游安全風險評估，并根據日常監測數據，以及往年經驗，同時結合國內次月份旅游動態，提出所轄景點需特別關注的安全風險項目，確定風險等級，同時提出相應的防控措施，并以創新的旅游安全預報的形式，通過游覽區管理處文件﹑官網﹑微信公眾號進行發布。

通過信息化手段，時時監控人流量。通過電子門票系統進出口的驗證設備，實現當日進園人數和實時在園人數的統計。統計的數據將會在兩個渠道呈現：一是統計數據將會在LED大屏上對游客進行實時的發布，讓游客了解各主要園區的信息，根據實時在園人數來合理安排自己的行程。二是統計數據將在后臺生成報表，票務管理員等根據權限進行查看。根據實時的數據和景區最佳承載量進行對比，參考景區實際人流情況做出判斷，如果景區人流情況為擁擠，適時的減緩售票窗口的售票速度，對進園人數進行調控。

入園人數管控依據。根據實時在園人數統計，當在園人數達到瞬時最大承載量的80%時，確認為擁擠，適度減緩售票及驗票速度，控制入園人數。當實時在園人數達到瞬時最大承載量時，停止售驗票工作，待實時在園人數下降后，再重新開始售驗票。

旅游安全警示系統的建立，是景區針對一些意外事故進行一個安全預控與警示，是安全保障的重要的措施，在一定程度上維護了景區的發展以及消費者的利益。

改變憑感覺靠經驗的管理模式，大大提升景區安全管理工作的系統性和科學性。目前國內大多數景區的安全管理模式，還是停留在憑感覺靠經驗的初級階段，較多依靠安全管理人員多年積累的管理經驗。安全預防工作很多時候是通過隱患排查并及時整改隱患來實現，而事實上隱患排查的“具體對象”，也是各項活動的“危險源及其風險”多年來并未予以系統分析和辨識，從而導致每次的隱患排查或安全檢查到底是否“全面”，該查的是否都查了，以及各項安全管理制度是否“全面”，該管的是否都建立制度規程了，這些大多數情況下是“心里沒底”，完全依靠安全管理人員的經驗。而建立“OHSAS18001職業安全健康管理體系”，將全面識別所有人員的所有活動，針對每一項活動分析可能發現的事故及其可能的原因（危險源），對所有可能的原因（危險源）進行風險評估，依據風險高低不同策劃針對性可操作的防范措施，然后將有關防范措施納入“安全管理制度”或“安全操作規程”或“應急預案”，從而也避免之前的“安全管理制度”或“安全操作規程”或“應急預案”沒有針對性﹑內容不全面不到位的現象。

完善旅游安全救援系統，在發生事故的同時，第一時間進行救援，維護消費者的權益。

安全救援系統涉及了景區中各個方面的問題，從各個方面進行降低安全隱患，包括各種救援工作以及指揮的工作。景區成立了安全生產管理委員會，設立應急救援指揮機構，制定和編制管理處各項應急預案。設立多處微型消防站，多處反恐應急裝備配置點﹑并與紅十字會聯合設置醫療救護點等等，從多方面提升應急救援能力，促進景區的健康發展，維護社會的安定。

加強旅游保險系統。在消費者旅游的同時，完善旅游方面的保險問題。在旅游的過程中，避免不了的會出現一些意外的發生，對游客的人身安全造成影響，要做好旅游保險方面的保護，讓消費者提升自身的保護意識以及維護應有的權利。

隨著旅游業的發展壯大，人們對于旅游安全也會越來越重視。景區結合現有的安全措施并進行完善，在現有的基礎上進行更好的創新，保證游客的人身安全。旅游安全保障是一個長期發展的問題，需要進行長期的研究與探討，慢慢的進行改善，促進景區健康持續發展。

（作者單位：福建省廈門市廈門市鼓浪嶼游覽區管理處）