淺析如何實現國有資產管理的規范與效益并重

帥燕

摘要：資產作為國有企業最重要的生產資料，企業資產構成、使用以及管理水平直接與國有企業的正常運營和發展密切相關。隨著經濟的快速發展，國有企業面臨著轉型升級的關鍵節點，國有企業要提高競爭力必須要注重提高資產管理效率，實現效益最大化。同時要加強審計和管理，確保資產管理的規范化、合理化，避免國有資產的流失。文章分析了當前國有資產管理中存在的問題，并提出了國有資產管理規范化和效益并重建議，以期實現國有企業的快速健康發展。

關鍵詞：國有資產管理；規范；效益

新形勢下，在經濟發展新常態和新舊動能轉換的大趨勢下，企業發展進入機遇與挑戰并存的關鍵時期。國有企業要在激烈的市場競爭中繼續保持優勢，必須加快轉型升級，加強對資產的有效管理。隨著國有企業的不斷壯大，資產的規模也不斷擴大，種類不斷增多，管理的難度就越來越大。不同于其他類型的企業，國有企業資產的管理不僅要實現效益的最大化，同時還要注重規范化，規避國有資產流失的風險。

一、當前國有資產管理存在的問題

當前國有資產管理過程中仍存在一些問題，這些問題制約著國有資產管理的規范化和效益最大化。

（一）資產管理制度不規范、執行力不足

當前國有企業對資產的管理手段仍然呈現單一化，管理粗放不到位，有的國有企業缺乏完善的資產管理制度和規范，有的雖然能建立基本的管理制度，但在執行中管理力度不夠，手段單一，約束力不足，對資產的管控力不足。比如有的企業不注重對固定資產的保養，保質期內不注意保養，等固定資產設備發生故障時再進行維修，不僅縮短了固定資產設備的使用壽命，同時增加了維修成本。有的國有企業在對國有資產進行處置或出售時，采取低價出售或不收擔保費等方式借出，有的出售收入轉變成職工福利或額外收入，沒有直接轉入國有資產，這就導致國有資產大量流失。在企業資產管理中要根據項目的規劃設計、采購、建設以及投入等各個不同階段進行有針對性的管理，而在實際執行過程中，一些部門過于關注本部門、本階段的管理，缺乏對資產管理的全局性、統籌性的管理和布局，難以實現資產管理效率的最大化。

（二）資產管理信息化水平不高

資產管理水平的高低直接決定著國有企業資產管理的效率。國有資產管理水平不高首先表現在經營決策的失誤。有的國有企業領導層存在著“一言堂”，拍腦袋決策的現象，根據個人喜好或偏向來確定投資方向，造成重復建設或盲目投資等決策失誤，給企業帶來無法挽回的損失。其次，經營管理信息化水平不高。隨著互聯網技術和電子信息技術的快速發展，企業經營管理對信息化的要求也越來越高，但有的國有企業在進行資產管理時部門協作不通暢，資產在轉移時未及時錄入系統，造成信息滯后或缺失。財務核算系統主要用于財務信息的錄入和記錄，無法對資產運行進行事前的規劃和后期的管控。同時，缺乏完整的信息化管理體系使企業無法利用分析法、比對法、因素分析等模式進行多方面的數據分析，無法對投資項目的現金流、成本、費用等要素進行有效的分析，為企業進行項目投資提供可靠的依據。

（三）資產管理考核體制不夠完善

為加強國有企業的資產管理工作，2003年國務院出臺頒布了《企業國有資產監督管理暫行條例》，對國有企業的資產管理工作提出了明確的規定。但在國有企業的發展進程中，相關的法律法規、規章制度的執行還不到位，很多企業尚未出臺和制定財務內部控制細則，對國有資產缺乏有效的監管。有的企業雖然基本形成了資產管理制度，但制度仍不夠合理、完善，對財務內部控制的監管職責發揮不足，導致制度實施效果大打折扣。此外，資產管理的考核機制也尚不完善。雖然規定了獎懲細則，但由于考核涉及的部門和范圍較廣，制定力度不夠，不到位，無法充分的反映出資產管理水平的高低。

二、實現國有資產管理規范和效益并重的思考

隨著各級政府和企業領導層對國有企業資產管理工作的重視程度的不斷提高，國有企業的資產管理水平也越來越高。但是，從國外企業的先進管理經驗和國有企業經營管理長遠目標來看，國有資產管理工作仍任重而道遠。筆者從多年的國有企業資產管理的經驗來看，國有企業應在資產保值增值的前提下，最大的發揮國有資產的效益，提升管理水平。同時要建立科學化的資產管理體系，加強審計和管理，更加注重規范化和合理化，探索一條適合國有企業發展的規范和效益并重的資產管理道路。

（一）轉變觀念，規范和效益兩手抓

轉變觀念是加強國有企業資產管理的前提條件。國有企業一般涉及的經營規模大，資產項目種類繁多。資產管理工作作為企業發展的關鍵一環，必須從公司的領導層到每一名普通的員工，都要對資產管理工作高度重視，不能簡單的認為資產管理是財務部門需要關心的事情。首先要不斷創新管理理念，轉變管理方式。在全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記強調“必須堅持有利于國有資產保值增值、有利于放大國有資本功能的方針。推動國有企業神話改革，提高經營管理水平，把國有企業做強做大做優”。因此，國有企業必須加快資產管理理念的創新和轉變，在管理方式上尋求新的突破，使企業盡快適應發展的新要求。國有資產管理必須堅持兩個保障，不僅要切實保障國有資產的安全，防止資產的流失；還要切實保障國有資產的保值增值。“兩個保障”不僅對國有資產的最基本的安全性提出要求，還對其收益性提出了要求，要“兩手抓，兩手都要硬”。其次，要完善管理制度，強化制度保障。當前國有資產的經營和管理中存在著盲目投資、急功近利的現象，必須從制度的源頭抓起，將資產安全融入細化到企業的各項管理制度中來，要與企業的內部控制制度相結合，制定完善的資產管理辦法、采購制度、報廢制度等管理機制，為企業的資產安全奠定堅實的基礎。

（二）強化管理，提高運營執行力

強化管理是提高資產運營能力，實現國有資產保值增值的關鍵所在。一是要加強對國有資產處置的管理。國有資產涉及的資產規模和種類較多，但在實際處置中，一些資產沒有得到較好的處置，無法實現資產的增值。因此，必須對國有資產進行認真查處梳理，去除資產中不具備使用價值的“水份資產”，將企業資產實效化。二是要加強對問題資產的處置管理。建立資產處置預案，制定細致完善的資產處置意見和辦法，減少閑置資金，防止資金規模虛假膨脹。三是要提高投資決策能力，合理控制投資風險。在項目的投資立項階段，必須充分考察項目的可行性，以現行資產規模為前提，不能盲目追求規模化而忽視效益，將企業的投資風險降到最低。四是要加強對存貨的處置和管理，提高企業的營運能力。通過提升預算管理水平，提高存貨的周轉效率和速度，將產品的庫存控制在合理的范圍內，特別是對易耗品、周轉材料等的庫存，防止和避免造成不必要的浪費或重復性采購，通過合理預算，使庫存得到最有效、最合理的利用，提高企業的運營速度。

（三）多措并舉，提升管理信息化水平

首先，完善、高效的資產管理的信息化平臺是加強國有資產管理的有力支撐。對國有大型企業而言，橫向集成、縱向貫通的信息化管理模式十分關鍵。資產管理系統包括項目、物資、生產和財務管理四個模塊，涵蓋了資產管理的整個過程。健全而完善的資產管理信息化系統，不僅能加強固定業務流程信息的準確性，還能實現信息上下貫通和共享，保證各個部門及時了解企業的資產狀況，對發生閑置或損壞的資產進行預警，為領導層作出科學的經營決策提供準確的數據基礎。其次，要加強流程管理，提高管理的科學化水平。要建立以流程管理為主的資產管理周期，打破部門與部門管理程序上條塊的限制，讓相關部門都能及時參與到資產管理的整個環節中來。要加強部門之間的信息溝通和共享，引入流程管理的理念，為資產管理提供組織保障。

（四）雙管齊下，加大預算考核力度

預算和考核是為了從兩個不同的角度和層面來實現國有資產管理的有效性和實效性，切實落實資產管理的責任，確保國有資產的安全，明確國有資產保值增值情況。首先要加強預算，以預算落實管理，將預算與資產的使用、投資和處置等環節結合起來，防止資產規模過快膨脹，提高國有資產的質量，不斷完善資產評估和處置過程。其次，要加強考核，以考核強化管理。細致可行的績效考核機制能有效的保證國有資產管理落實到位，要制定貫穿資產管理整個流程的績效考核評估體系，不僅使考核能覆蓋和衡量資產管理的各個環節和關鍵控制部門，同時通過考核來衡量工作的效率，切實提高資產管理的水平。

國有企業不同于民營、私營等企業，不能單純地追求資產效益的最大化，還要切實保障國有資產的安全，確保規范與效益并重，防止國有資產流失。國有企業要通過強化管理，提升信息化水平，加強考核和預算等措施，實現資產管理的真實、標準和高效、安全的目標，不斷提高資產管理水平和資產的運營能力，為國有企業的發展保駕護航。

參考文獻：

[1]林杰.國有資產管理存在的問題及建議[J].知識經濟，2010（12）.

[2]吳滿.國有資產管理中存在的問題及對策分析[J].市場觀察，2016（02）.

（作者單位：馬邊覺羅豁林業開發有限公司）endprint